山東印發(fā)《意見》：著力打造濟(jì)南都市圈、青島都市圈文化旅游發(fā)展極

中共山東省委山東省人民政府

關(guān)于促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

（2023年3月25日）

為促進(jìn)文化和旅游深度融合，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，錨定“走在前、開新局”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，實(shí)施“文旅提質(zhì)賦能計(jì)劃”，促進(jìn)文旅深度融合，助推文旅消費(fèi)全面升級(jí)，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)共同富裕，為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供有力支撐。

2．戰(zhàn)略定位。秉持“萬物皆可游、處處是場(chǎng)景”理念，突出市場(chǎng)化、國(guó)際化、數(shù)字化、特色化、精品化導(dǎo)向，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為彰顯文化底蘊(yùn)、增強(qiáng)文化自信的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，打造具有世界風(fēng)范、展現(xiàn)中國(guó)精神、彰顯齊魯風(fēng)韻的國(guó)際著名文化旅游目的地、國(guó)家文旅融合發(fā)展新高地、“好客山東”全域旅游示范區(qū)。

3．發(fā)展布局。著力打造濟(jì)南都市圈、青島都市圈文化旅游發(fā)展極，強(qiáng)化長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃河國(guó)家文化公園（山東段）引領(lǐng)，以沿黃河、沿大運(yùn)河、沿齊長(zhǎng)城、沿黃渤海四大文化體驗(yàn)廊道和沿膠濟(jì)鐵路文化體驗(yàn)線為建設(shè)重點(diǎn)，輻射曲阜、淄濰、泰山、嶗山昆崳山四大傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新片區(qū)和沂蒙、膠東、渤海、魯西四大紅色文化弘揚(yáng)發(fā)展片區(qū)，構(gòu)建“兩大都市圈拉動(dòng)、三大公園引領(lǐng)、四廊一線貫通、八大片區(qū)支撐”的文旅深度融合發(fā)展新格局。

4．發(fā)展目標(biāo)。到2025年，率先實(shí)現(xiàn)文旅行業(yè)由全面復(fù)蘇向高質(zhì)量發(fā)展躍升，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5．5％。到2027年，基本建成文化旅游強(qiáng)省，業(yè)態(tài)多元、品質(zhì)高端、綠色智慧的供給體系更加完善，年接待游客超過10億人次、旅游總收入達(dá)到1．3萬億元，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過6％，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)10個(gè)，達(dá)到5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)30個(gè)。到2035年，高水平建成文化旅游強(qiáng)省，“好客山東·好品山東”金字招牌享譽(yù)全球，建成國(guó)際著名文化旅游目的地。

二、塑強(qiáng)新時(shí)代文旅深度融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

5．建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展示范地。實(shí)施打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿行動(dòng)計(jì)劃，深化重大文化片區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“山東文脈”、“海岱考古”、齊魯文化基因解碼利用等重點(diǎn)工程，打造“東亞儒學(xué)探源地”、“中華文明從未間斷見證地”、“人類軸心時(shí)代文明高峰體驗(yàn)地”。加強(qiáng)泰山、“三孔”等世界遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)濟(jì)南“泉·城文化”景觀、青島老城區(qū)申遺，豐富提升“禮出東方”、“稷下學(xué)宮”等文化標(biāo)識(shí)。全面推進(jìn)考古遺址公園建設(shè)和博物館事業(yè)發(fā)展。

6．建設(shè)全國(guó)紅色文化傳承地。傳承紅色基因，弘揚(yáng)沂蒙精神，深度挖掘革命、建設(shè)、改革等不同時(shí)期和新時(shí)代重大事件、重大成就、重要人物事跡，打造精品力作、精品景區(qū)和經(jīng)典線路，加強(qiáng)紅色文化教育基地建設(shè)，提升紅色旅游融合發(fā)展水平。

7．建設(shè)國(guó)際著名休閑度假黃金海岸。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城海一體、人海和諧，大力發(fā)展海濱城市游、海島生態(tài)游、海底探秘游、海洋文化游。推動(dòng)長(zhǎng)島國(guó)家公園建設(shè)，集中打造劉公島、雞鳴島、崆峒島等一批深度游精品。實(shí)施“千里山?！弊择{風(fēng)景道、郵輪母港、海洋牧場(chǎng)示范區(qū)等重大工程項(xiàng)目，提升濱海旅游度假區(qū)和嶗山、蓬萊閣等核心景區(qū)品質(zhì)。

8．建設(shè)全國(guó)工業(yè)旅游首選地。深度挖掘大國(guó)工匠精神，推進(jìn)工業(yè)旅游與科技、教育、文創(chuàng)深度融合。圍繞工業(yè)遺產(chǎn)、博物館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升打造青島啤酒、百年宏濟(jì)堂、張?jiān)Ｆ咸丫?、東阿阿膠、中國(guó)東方航天港等一批國(guó)際化工業(yè)旅游基地。

9．建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游目的地。圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，保護(hù)挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“十百千”精品工程，培育國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地，繪就新時(shí)代“鵲華秋色圖”。到2027年，建成50個(gè)旅游民宿集聚區(qū)、300個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，培育1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)主體。

10．建設(shè)“沿著黃河遇見?！蔽幕糜涡赂叩?。融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)起“黃河文化出海”倡議，攜手沿黃省區(qū)共建品牌、共探文脈、共保生態(tài)，講好新時(shí)代黃河故事，打造黃河文化旅游帶。舉辦黃河文化論壇，推動(dòng)黃（渤）海候鳥棲息地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，推動(dòng)黃河口國(guó)家公園建設(shè)。

三、全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

11．實(shí)施千家景區(qū)煥新工程。開展景區(qū)品質(zhì)改造提升行動(dòng)，實(shí)行“一景區(qū)一方案”，豐富體驗(yàn)場(chǎng)景、迭代更新產(chǎn)品、拓展綜合功能。開展“文化活化故事化”行動(dòng)，把典故傳說、歷史事件、名人故居等深度融入景區(qū)景點(diǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品和展示體驗(yàn)。推出高等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建新舉措，支持各設(shè)區(qū)的市打造游客人次過千萬的核心景區(qū)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）打造標(biāo)志性景區(qū)景點(diǎn)。

12．實(shí)施百企領(lǐng)航工程。推進(jìn)文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組和品牌化經(jīng)營(yíng)，引育一批綜合性文旅企業(yè)集團(tuán)，組建國(guó)有文旅企業(yè)聯(lián)盟。到2027年，培育30個(gè)以上精品旅游“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)軍企業(yè)，100家文旅領(lǐng)航型企業(yè)。大力支持民營(yíng)文旅企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”邁進(jìn)。開展旅游創(chuàng)客行動(dòng)，加快發(fā)展創(chuàng)意型、策劃型“潮經(jīng)濟(jì)”。

13．實(shí)施重大項(xiàng)目引領(lǐng)工程。推進(jìn)文化“兩創(chuàng)”、紅色文旅、數(shù)字文旅、海洋旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、黃河文旅、生態(tài)旅游、文旅康養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等十大類工程。到2027年，實(shí)施300個(gè)以上重大文旅項(xiàng)目，累計(jì)投資超過5000億元，形成25個(gè)以上“雁陣形”文旅產(chǎn)業(yè)集群。

14．激發(fā)文旅消費(fèi)活力。實(shí)施文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，辦好“黃河大集”、“鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”等民俗節(jié)慶活動(dòng)。整合“山東手造”、“山東有禮”、“老字號(hào)”等產(chǎn)品，推出旅游必購品大禮包。實(shí)施百道經(jīng)典魯菜、百條美食街、百道網(wǎng)紅小吃、百位魯菜名廚等“四個(gè)一百”工程。創(chuàng)新突破淡季旅游，大力發(fā)展夜間旅游，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

四、數(shù)字賦能文旅高質(zhì)量發(fā)展

15．加快發(fā)展智慧旅游。推進(jìn)5G、人工智能、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，實(shí)施“山東智造”文旅產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)山東省文旅虛擬現(xiàn)實(shí)科技融合發(fā)展中心。完善“好客山東云游齊魯”智慧文旅平臺(tái)，依托全省“居民碼”推出“好客山東一碼通”。

16．拓展文旅新場(chǎng)景。實(shí)施全要素場(chǎng)景革命，將劇本體驗(yàn)、影視研學(xué)、體育賽事等融入旅游場(chǎng)景，建設(shè)多元化、智慧化特色街區(qū)。拓展公共文化場(chǎng)館功能，建設(shè)城市文化藝術(shù)綜合體。培育開發(fā)一批動(dòng)漫、電競(jìng)、云旅游、云展覽、云直播等數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，支持5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)至少打造1臺(tái)常態(tài)化、特色化演藝項(xiàng)目。

17．創(chuàng)新發(fā)展未來業(yè)態(tài)。積極探索前沿引領(lǐng)型、技術(shù)突破型、迭代升級(jí)型旅游產(chǎn)品和供給模式，組織開展文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。結(jié)合實(shí)際發(fā)展“零接觸”旅游消費(fèi)，建設(shè)智能化、個(gè)性化景區(qū)和飯店。大力發(fā)展共享旅游，推廣與自駕游、休閑游、度假游相適應(yīng)的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務(wù)。

五、推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

18．實(shí)施“樂宿山東”提升行動(dòng)。引進(jìn)全球頂級(jí)連鎖酒店品牌，鼓勵(lì)新建新評(píng)、升級(jí)改造星級(jí)飯店、星級(jí)民宿，建設(shè)文化、綠色等“好客”系列主題飯店。到2027年，星級(jí)飯店超過700家，達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的飯店100家以上。政府采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目，不得將星級(jí)、所有制等作為限制條件。

19．完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。提升交通運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，加快交通干線與景區(qū)連接線建設(shè)，拓展機(jī)場(chǎng)、高鐵站、汽車站、郵輪碼頭等客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能。推進(jìn)“旅游型”、“休閑型”高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。到2027年，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)旅游風(fēng)景道示范路段，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，16市高鐵快速通達(dá)水平明顯提高，95％的縣（市、區(qū)）通達(dá)雙高速公路，重要旅游資源三級(jí)以上公路全覆蓋。

20．健全游客服務(wù)設(shè)施體系。推動(dòng)游客服務(wù)中心數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加快適老設(shè)施、無障礙設(shè)施改造，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)節(jié)假日和周末免費(fèi)開放。到2027年，新建100處以上自駕車旅居車營(yíng)地、40處以上旅游樣板驛站、300個(gè)以上旅游停車場(chǎng)。

六、擦亮“好客山東·好品山東”金字招牌

21．放大活動(dòng)展會(huì)拉動(dòng)效應(yīng)。繁榮發(fā)展“活動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，形成四季不斷、近悅遠(yuǎn)來的活動(dòng)體系。每年召開山東省旅游發(fā)展大會(huì)，辦好中國(guó)（曲阜）國(guó)際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）、中國(guó)非遺博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際文化旅游博覽會(huì)、濟(jì)南國(guó)際雙年展等。鼓勵(lì)市場(chǎng)化、社會(huì)化舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)、國(guó)際旅游周，支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì)獎(jiǎng)旅游。

22．塑造城市旅游特色品牌。實(shí)施城市精品旅游工程，強(qiáng)化城市旅游功能，培育城市文旅地標(biāo)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)和城市、旅游樞紐城市，發(fā)布休閑城市旅游發(fā)展指數(shù)，形成國(guó)內(nèi)一流、譽(yù)滿全球、獨(dú)具特色的文旅品牌集群。

23．加強(qiáng)全方位宣傳推介。強(qiáng)化主流媒體精準(zhǔn)推廣，推出“春夏秋冬游齊魯”系列宣傳版本。實(shí)施新媒體傳播工程，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名在線旅游平臺(tái)合作，建設(shè)文旅營(yíng)銷旗艦店，開展千個(gè)網(wǎng)紅打卡地、千名文旅達(dá)人、千個(gè)好客故事、千件文創(chuàng)產(chǎn)品等“四個(gè)一千”行動(dòng)。推進(jìn)“好客山東旅游大使”計(jì)劃，加強(qiáng)“文藝出?！?、“文創(chuàng)出?！薄ⅰ拔奈锿庹埂?，構(gòu)建全球推介和國(guó)際營(yíng)銷體系。

24．營(yíng)造一流旅游環(huán)境。完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升地接導(dǎo)游隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，打造“好客山東活名片”。構(gòu)建誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和好客服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，推行“信易游”、“信易宿”等信用惠民政策，健全旅游投訴快速響應(yīng)處置機(jī)制。提升服務(wù)國(guó)際化水平和出入境旅游保障能力。守牢旅游安全、生態(tài)安全、文物安全等“一排底線”。

七、組織實(shí)施

25．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省市縣三級(jí)協(xié)同推進(jìn)，出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游、旅游住宿業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)實(shí)施方案。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化督促檢查和跟蹤問效，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

26．創(chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全完善鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入旅游業(yè)發(fā)展的政策，優(yōu)化政府規(guī)劃布局、宣傳推介、環(huán)境營(yíng)造、重大活動(dòng)引領(lǐng)等工作機(jī)制。深化國(guó)有文旅企業(yè)和文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，因地制宜推動(dòng)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。改進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

27．保障項(xiàng)目用地。將文旅發(fā)展用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)分級(jí)分類保障。鼓勵(lì)利用城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)，支持利用閑置建筑物、騰退宅基地等建設(shè)文旅項(xiàng)目。對(duì)個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

28．加大資金支持。整合設(shè)立100億元旅游發(fā)展基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微文旅企業(yè)信貸支持力度，深化金融輔導(dǎo)、金融管家試點(diǎn)工作。支持符合條件的文旅企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。支持申報(bào)文旅不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目。

29．強(qiáng)化典型激勵(lì)。建立旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)揮績(jī)效考核引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。實(shí)施“文旅強(qiáng)縣”評(píng)價(jià)激勵(lì)，給予每個(gè)縣5000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。開展全省文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目觀摩，選樹發(fā)布齊魯文旅名縣、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度人物及企業(yè)。