老樓加梯也“團購” 青島全市7年加裝電梯2539部
臺西社區(qū)加裝電梯投入使用。觀海新聞／青島早報記者 吳冰冰 攝
小區(qū)加裝電梯，是一項重要的民生工程，對改善小區(qū)居民的居住條件具有重要意義，特別是住在高層的老年人，他們對老樓加裝電梯的需求強烈。但在現(xiàn)實生活中，增設(shè)電梯屬于對既有房屋的建設(shè)改造，不可避免會對相關(guān)業(yè)主的生活產(chǎn)生影響，尤其是低層住戶和高層住戶的利益沖突最為典型。同時加裝電梯業(yè)主還要分攤不少費用。如何讓加裝電梯這一政策更好地落地，為業(yè)主帶來實實在在的方便，主管部門這幾年一直在政策層面進行積極的探索。
加裝電梯 有規(guī)可依
對于加裝電梯這件事，青島市早在2016年便出臺了《青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案》，其中詳細規(guī)定了電梯的加裝條件，安裝主體以及實施程序。按照方案規(guī)定，加裝電梯的資金來源主要包括：業(yè)主自籌資金、所涉及房屋分戶賬中的專項維修資金、財政補助資金和社會投資等。青島老樓家裝電梯的工作在摸索中起步。2019年，經(jīng)過對前期工作的總結(jié)，《青島市既有住宅加裝電梯辦理指南》正式出臺。該文件從基層組織調(diào)節(jié)、辦理流程、施工組織和驗收等全過程進行細化，可以說把居民關(guān)心的、疑惑的問題全部說清楚了，推動加裝電梯工作逐步提速。
重點突破 打通堵點
加裝電梯可以給高層住戶帶來方便，改善老樓居民的居住條件。然而，這項惠民政策在落實中卻遭遇阻力。低層業(yè)主特別是一樓住戶出行一般用不上電梯，即便加裝電梯不需要他們承擔(dān)任何費用，但加裝電梯在噪音和采光、通風(fēng)等方面，會造成一些影響。在具體加裝過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“一戶攔一樓”的情況，擋住了島城許多有意愿加裝電梯居民的“電梯夢”。為了保證電梯加裝工作的順利實施，讓更多人受益，2021年1月《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》發(fā)布實施，根據(jù)《民法典》，將原來的“加裝電梯所在單元業(yè)主全體同意”調(diào)整為“由本單元（本棟）專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面同意意見”，從政策層面降低了加裝電梯的啟動難度。
政策補貼 減輕負擔(dān)
關(guān)于加裝電梯，老百姓最關(guān)心的一個問題是“要花多少錢”。普通6層高的老樓，采用錯層入戶的加裝電梯工程金額通常超過50萬元。對于居民來說這是一筆不小的開支。其實早在2016年《青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案》中便提出加裝電梯的資金來源包括業(yè)主自籌資金、所涉及房屋分戶賬中的專項維修資金、財政補助資金和社會投資等四部分。其中業(yè)主自籌資金部分，應(yīng)根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由業(yè)主協(xié)商確定。財政補助資金部分由相關(guān)區(qū)（市）政府落實，市級財政對區(qū)（市）進行獎補。最初實施財政補助的期限為2016年至2020年；2020年青島市又印發(fā)《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》，其中明確，市級對各區(qū)市符合獎補條件的加裝電梯每部獎補10萬元，補貼期限至2022年12月31日；不久前，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財政局再次發(fā)布《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》，資金獎補政策再延續(xù)3年，至2025年。為了拓展資金來源，在青島市相關(guān)政策中，還允許產(chǎn)權(quán)人及產(chǎn)權(quán)人的直系親屬提取住房公積金用于加裝電梯。
／最新進展 ／
第三批老樓加裝電梯可復(fù)制推廣經(jīng)驗發(fā)布
近年來，我市積極開展既有住宅加裝電梯工作，各區(qū)（市）結(jié)合轄區(qū)實際，探索創(chuàng)新加裝模式和工作方法，形成了一些可復(fù)制、可推廣的政策措施和經(jīng)驗做法，取得了良好成效。今年3月，青島市住建局公布了第三批老樓加裝電梯可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
經(jīng)驗指出當(dāng)前我市“小區(qū)整體推進、電梯集中采購”模式類型包括老舊小區(qū)改造總包單位集中采購模式、小區(qū)業(yè)委會集中采購模式和社區(qū)集中采購模式。
“小區(qū)整體推進、電梯集中采購”模式，有諸多優(yōu)勢，包括有利于集中意見，為居民省時。由業(yè)主代表參與集中采購招標(biāo)工作，為居民提供了了解加裝電梯的渠道和選擇參考。有利于降低成本，為居民省錢。集中采購批量大，與供應(yīng)商談判價格有優(yōu)勢，可以降低設(shè)備及建材成本，統(tǒng)籌施工也可降低施工方面成本。居民全程參與，對價格清晰了解，認同度高。有利于統(tǒng)一管理，為居民省心。集中采購可以要求供應(yīng)商負責(zé)包含電梯設(shè)計、生產(chǎn)、安裝及售后維保。生產(chǎn)安裝效率高，后期維保由供應(yīng)商直接負責(zé)，服務(wù)更全面到位，電梯的加裝和運行更有保障，居民更放心。集中采購，統(tǒng)一實施，實現(xiàn)一次報審，一次管線遷移，一次基坑澆筑，能夠最大程度減輕居民和企業(yè)的負擔(dān)，避免反復(fù)開挖路面、反復(fù)遷改管線給居民帶來的日常生活不便。
老舊小區(qū)改造總包單位集中采購模式
結(jié)合老舊小區(qū)改造，提前謀劃加裝電梯，統(tǒng)籌推進實施。由老舊小區(qū)改造總包單位作為加裝電梯集中采購主體，業(yè)主代表參與招標(biāo)工作，發(fā)揮總包單位整合設(shè)計、施工、生產(chǎn)等市場主體資源優(yōu)勢，尊重居民選擇意愿，確定電梯品牌、加裝形式，將加裝電梯深度融入老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)整體推進。
小區(qū)業(yè)委會集中采購模式
在街道、社區(qū)的指導(dǎo)下，以小區(qū)業(yè)委會為載體，對市場進行調(diào)研，開展居民自治，通過民主協(xié)商，匯總居民意見，由業(yè)委會作為采購主體，對居民意向相對集中的實施主體、電梯品牌進行集中采購。小區(qū)業(yè)主在集體協(xié)商論證的過程中，對加裝電梯及相關(guān)市場情況有了深入了解，既可報名集中采購，也可自主選擇采購?fù)鈨?nèi)容。
社區(qū)集中采購模式
在村改居的小區(qū)，原村民集中居住，社區(qū)組織集中推進加裝電梯優(yōu)勢明顯。由社區(qū)組織摸排居民意見后，通過召開社區(qū)兩委會、全體黨員代表大會等形式對采購事宜進行民主決策，確定以社區(qū)居委會或村辦企業(yè)為采購主體，統(tǒng)籌推進加裝電梯事宜。
／相關(guān)鏈接 ／
加裝電梯列入老舊小區(qū)重點改造內(nèi)容
不久前，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《青島市老舊街區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，明確了老舊街區(qū)改造范圍、改造工作的重點任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在改造內(nèi)容方面，老舊小區(qū)11項基礎(chǔ)類改造內(nèi)容被列為“應(yīng)改盡改”，其中建筑物修繕中的防水、外立面、公共樓梯間和通信多網(wǎng)合一、纜線規(guī)整入地、排水雨污分流等應(yīng)作為重點高標(biāo)準(zhǔn)實施；11項完善類和6項提升類改造內(nèi)容為“能改則改”，其中建筑節(jié)能、加裝電梯、機動車和非機動車停車及充電設(shè)施、無障礙及適老化設(shè)施、智慧化建設(shè)等應(yīng)作為重點優(yōu)先列入改造。
從2016年至2022年底，全市累計組織實施加裝電梯2539部。膠州市老舊小區(qū)改造的做法還被住建部總結(jié)推廣。去掉此前試點探索和累積經(jīng)驗階段的少量安裝，近兩年我市老樓加裝電梯數(shù)量快速上升。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人表示，將按照城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動部署，進一步發(fā)揮好各區(qū)市基層協(xié)商議事作用，以“居民自治”為基礎(chǔ)，構(gòu)建共治、共建、共享工作格局，以更好工作實效惠及更多居民。
本版撰稿觀海新聞／青島早報記者 劉鵬
