打造一流營商環(huán)境 青島出臺多項措施為科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

青島新聞網(wǎng)4月28日訊（記者 任俊峰）4月28日，記者從青島市人民政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉，今年青島市將圍繞“一項行動”“兩項保障”“三項政策”“四項要素”展開具體工作，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

開展“一項行動”，打出一系列“組合拳”

全市“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動動員大會召開后，市科技局迅速行動，第一時間召開會議、成立專班、作出安排，結(jié)合科技部門特點，制定出臺《青島市科學技術(shù)局“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動方案》，聚焦“六個環(huán)境”重點任務和“六個步驟”具體措施，進一步優(yōu)服務、提效能、強保障，努力打造一流科技營商環(huán)境，提高廣大科技企業(yè)、高校院所、科技人才的滿意度和獲得感，樹立爭當服務創(chuàng)新主體、推動科技發(fā)展的“實干家”鮮明導向，助力加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市。

目前，專項行動各項工作已經(jīng)全面鋪開。市科技部門通過多種途徑開展優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳，在“青島科技通”公眾號開設(shè)了“優(yōu)化營商環(huán)境”宣傳專欄，轉(zhuǎn)載、發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)動態(tài)信息、經(jīng)驗做法、工作舉措近60條，努力講好營商環(huán)境的“科技故事”。同時，堅持刀刃向內(nèi)、動真碰硬，聚焦各類市場主體和創(chuàng)新主體的需求關(guān)切，梳理編制“必須做到”的正面清單、“嚴格禁止”的“負責清單”，以及“馬上整改”的問題清單，接受社會監(jiān)督，通過這一系列“組合拳”，推動專項行動走深走實，落地見效。

完善“兩項保障”，外國人“兩證”辦理時限減少至7個工作日

第一個保障，是完善科技創(chuàng)新體制保障。

一方面，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化服務流程，提升網(wǎng)辦能力，面向上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)和青島高新區(qū)，設(shè)立外國人來華工作許可服務專窗，方便服務對象就近辦理，外國人工作、居留許可“一窗受理、一并發(fā)證”，兩證辦理時限減少至7個工作日。同時，青島市還在全國率先建立起市場化技術(shù)合同服務網(wǎng)絡(luò)，采取上門收取、上門送達方式，實現(xiàn)技術(shù)合同認定登記“零跑腿”“不見面”，打造了“讓窗口流動起來，讓服務時刻在線”的技術(shù)合同登記市場化服務“青島模式”。

另一方面，推進科技計劃體系改革。近年青島連續(xù)出臺改革方案，調(diào)整科技計劃體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，健全以企業(yè)需求為導向的科研立項和經(jīng)費分配機制，去年市級科技創(chuàng)新資金支持企業(yè)比重提升至90%以上。同時，建立科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機制，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目中全面推行“揭榜制”，變專家“相馬”為市場“賽馬”，攻克一批行業(yè)技術(shù)難題。實行科研經(jīng)費使用“包干制”，在戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究青年項目中開展“包干制+負面清單”試點，讓科研人員集中更多精力專注科研。

第二個保障，是完善科技創(chuàng)新法治保障。牢固樹立依法辦事理念，運用法治思維推進科技創(chuàng)新，提高依法行政水平，完善科技創(chuàng)新治理體系。目前，正在重點開展兩項具體工作。

一是修訂《青島市科技創(chuàng)新促進條例》。該條例于2011年頒布，十多年來為促進全市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要法治保障作用，但隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，原條例部分內(nèi)容已與新時期的科技創(chuàng)新工作實際不完全相適應。今年，該條例修訂納入市人大和市政府立法工作計劃，正在按程序加快推進。

二是修訂《青島市科學技術(shù)獎勵辦法》?？萍吉剟钪贫仁羌钭灾鲃?chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的重要舉措。目前，按照國家、省科技獎勵改革的最新部署要求，正加快修訂《青島市科學技術(shù)獎勵辦法》，完善市級科技獎勵制度，進一步發(fā)揮科技獎勵導向作用，充分調(diào)動廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性。

落實“三項政策”，今年一季度全市技術(shù)合同成交額達到63億元

一是落實“碩果計劃”，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦成果轉(zhuǎn)化鏈條中的中試熟化環(huán)節(jié)，制定中試熟化平臺專項支持政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點項目打造一批中試熟化平臺，補齊這個短板弱項。同時，籌建“青島高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合辦公室”，搭建技術(shù)成果交易平臺，著力解決成果轉(zhuǎn)化信息不對稱問題。今年一季度，全市技術(shù)合同成交額達到63億元，同比增長52.5%。此外，就在上周，還發(fā)布了“碩果金”政策，在全國首創(chuàng)以“財政股權(quán)投資+無償補助”方式支持孵化器持股孵化，將專注投早、投小、投科技，助力解決成果轉(zhuǎn)化“臨門一腳”的投資問題。

二是落實“沃土計劃”，加強科技企業(yè)梯次培育。持續(xù)完善“高企育苗－高企認定－高企上市”梯次培育體系，構(gòu)建量質(zhì)并舉、有序成長的科技企業(yè)發(fā)展梯隊。上半年，將針對科技企業(yè)管理服務中的突出問題，組織修訂高企認定管理工作方案和高企上市培育庫管理辦法。同時，通過“線下+云上”多元化方式引導更多企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，深化“云端研發(fā)”模式，推動年內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到85%以上。此外，為提高科技惠企政策知曉率和覆蓋面，近期還組織了科技政策區(qū)市巡回宣講活動，主要圍繞科小評價、高企認定、研發(fā)加計扣除等企業(yè)關(guān)注熱點問題宣貫解讀，切實推動科技惠企政策進區(qū)市、進園區(qū)、進企業(yè)。

三是落實“海創(chuàng)計劃”，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。近兩年，通過“海創(chuàng)計劃”，已立項海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目近60項，支持金額近1.7億元，爭取到國家、省海洋重點研發(fā)項目資金2.7億元，推動建成全球首艘10萬噸級大型養(yǎng)殖工船，自主研發(fā)全國首艘自主航行集裝箱商船。今年，將進一步實施海洋科技創(chuàng)新示范工程，加快在深遠海養(yǎng)殖、智慧航運、海洋物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域，形成一批海洋示范引領(lǐng)項目。支持在船舶產(chǎn)業(yè)裝備、海洋監(jiān)測裝備等細分領(lǐng)域，打造一批“企業(yè)+高校院所”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進更多海洋科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

優(yōu)化“四項要素”，五年內(nèi)新增融資支持額度450億元

一是優(yōu)化人才要素。堅持“人才是第一資源”，靶向產(chǎn)業(yè)引才育才，深入開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，推進人才、項目、平臺一體化發(fā)展，持續(xù)引進培育一批優(yōu)秀科技人才（團隊），支持更多我市人才申報國家、省級人才工程，爭取入選數(shù)量持續(xù)增長、保持全省領(lǐng)先。近期，聚焦青年科技人才發(fā)展需求，正在制定《全面加強青年科技人才培養(yǎng)引進使用的若干措施》，將進一步激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力，提升青年科技人才創(chuàng)新能力。

二是優(yōu)化金融要素。深化科技與金融緊密結(jié)合，加快科技信貸“白名單”“投（保）貸聯(lián)動”等科技金融產(chǎn)品擴面增量。去年，青島市與中國銀行、青島農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，五年內(nèi)新增融資支持額度450億元。今年，還將針對科技型中小企業(yè)融資需求，進一步出臺科技創(chuàng)新再貸款補償補貼政策。同時，建立科技金融特派員進園區(qū)、進企業(yè)工作模式，常態(tài)化開展融資路演、科技金融沙龍等助企活動，解決科技企業(yè)融資難題。

三是優(yōu)化技術(shù)要素。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快實施“強鏈計劃”和“新興產(chǎn)業(yè)培育計劃”，聚焦24條產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈，支持“鏈主”企業(yè)承擔“國芯萬屏”“虛擬現(xiàn)實”等重大科技示范工程，加速打通產(chǎn)業(yè)鏈從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化通道。聚焦提升原始創(chuàng)新能力，籌建市級自然科學基金委員會，完善自然科學基金計劃體系，加大對基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和科學前沿探索的支持力度，為高質(zhì)量發(fā)展奠定技術(shù)支撐。

四是優(yōu)化平臺要素。以更大力度建強平臺，充分發(fā)揮國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、山東能源研究院等高端平臺作用，提升科技創(chuàng)新策源功能。統(tǒng)籌推進高新區(qū)“一區(qū)多園”全域發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。結(jié)合城市更新建設(shè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)微生態(tài)。推動孵化載體專業(yè)化發(fā)展，樹立一批成長型、引領(lǐng)型標桿孵化器，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

下一步，青島市科技局將進一步增強優(yōu)化營商環(huán)境的責任感、使命感、緊迫感，堅持“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”定位，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市，努力打造一流科技營商環(huán)境，實現(xiàn)營商環(huán)境、作風能力、發(fā)展質(zhì)量“三個大提升”，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻更大科技力量。