上合之聲｜萬眾一心向前沖，“上合人”激活“新動能”

上合示范區(qū)在青島市功能區(qū)年度綜合績效考核中“三年邁上三個臺階”——

萬眾一心向前沖，“上合人”激活“新動能”

三年來，在青島市功能區(qū)年度綜合績效考核中，上合示范區(qū)“懷鴻鵠之志，展騏驥之躍”，三年邁上三個臺階——2020年度第四名，2021年度第二名，2022年度第一名。

三年來，在“四個中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學院建設中，上合示范區(qū)“追日趕月不停留，只爭朝夕抓落實”，示范區(qū)建設全面起勢——要素資源加速集聚，經(jīng)貿(mào)合作走深走實，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備，務實求新、沐光而行。

青島·上合之珠國際博覽中心

三年來，在體制機制改革和干部隊伍建設中，上合示范區(qū)“崇尚實干、注重實績、不務虛功”，加強頂層設計、強化制度建設、創(chuàng)新聯(lián)席會議，示范區(qū)上下?lián)斪鳛?、干事?chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚——干部歸屬感和榮譽感顯著增強，積極性主動性創(chuàng)造性強烈迸發(fā)，專業(yè)專注、同心同向。

向著更美好的明天進發(fā)。上合示范區(qū)初心如炬、使命如磐，朝著打造“一帶一路”國際合作新平臺的目標發(fā)軔遠航，以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化上合示范區(qū)的新實踐。

三年邁上三個新臺階

由第四名到第二名再到第一名……回望過去的三年，上合示范區(qū)披荊斬棘，全體上合人用拼搏與汗水譜寫豪邁的新篇章，交出一份沉甸甸的成績單，昂首闊步站上新起點。

“一是支持上合示范區(qū)發(fā)展寫入《撒馬爾罕宣言》，二是建設成果亮相第五屆進博會‘中國這十年’成就展，三是上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺登錄中國國際貿(mào)易‘單一窗口’，四是上合國際樞紐港獲聯(lián)合國批準國際港口代碼?！痹诒P點過去一年示范區(qū)建設成績時，青島市委常委、上合示范區(qū)黨工委書記張新竹如是概述。他提到，2022年，上合示范區(qū)重點解決了“上合之問”，特別是按照青島市委“一核引領、全域聯(lián)動”部署要求，示范區(qū)拿出了整體性、系統(tǒng)性的解決方案，并取得了階段性的成果。

具體而言，首先是搭平臺，推動主體培育、賦能提效，讓發(fā)展動力更加強勁。示范區(qū)著眼于解決上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作痛點堵點問題，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，搭建上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺，按照國際、國內(nèi)、省內(nèi)、青島、膠州五個圈層，有序引導與上合組織國家在能源、礦產(chǎn)、化工、農(nóng)產(chǎn)品等領域有經(jīng)貿(mào)往來的企業(yè)上平臺、用平臺，目前已吸引4700余家國內(nèi)外企業(yè)入駐。

同時，推動要素資源加速集聚。示范區(qū)著眼于吸引上合組織國家和“一帶一路”沿線國家的優(yōu)質(zhì)資源要素，搭建了如意湖上合國際城、上合國際樞紐港、青島國際能源交易中心等一批具有“國際范”的綜合性區(qū)域開放平臺。其中，上合大道總部經(jīng)濟帶規(guī)劃范圍38．85平方公里，按照“創(chuàng)享城脊·蔚藍走廊”的總體功能定位，以“產(chǎn)城連接、景城共生、快線串聯(lián)、多維風貌”為發(fā)展策略，打造布局“四個中心”和山東省委“10＋6”重點項目的總部經(jīng)濟帶，將成為展示上合形象第一窗口、推動全域聯(lián)動重大載體。

其次，示范區(qū)聚焦“模式創(chuàng)新、示范引領”，經(jīng)貿(mào)合作走深走實。著眼于形成更多可復制推廣的示范樣板，示范區(qū)將制度創(chuàng)新放在突出位置，首創(chuàng)“信用上合”“上合·銀關通”“上合·匯保通”等50余項富有上合特色的制度創(chuàng)新成果，初步形成“四便利一領先”的政策制度創(chuàng)新體系。積極推進物流合作模式，創(chuàng)出全國首班冷鮮蔬菜專列等多個“首班”“首單”，累計開行中歐班列近3000列，成為山東省最大、全國第九大中歐班列到發(fā)站點。2022年，上合示范區(qū)對外貿(mào)易額達360億元，增長38．3％；其中對上合組織國家進出口額達81億元，同比增長100．3％。

另外，示范區(qū)聚焦“內(nèi)引外聯(lián)、招大引強”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備。著眼于建立更加強勁的動力主軸，示范區(qū)錨定“上合＋RCEP＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋一帶一路”主攻方向，依托海爾、軟控、中集、益海嘉里等24家（個）頭部企業(yè)及在建項目，構建“5－2－1”產(chǎn)業(yè)體系，布局二十大園區(qū)，實施“十鏈合一”工程，全力申建上合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際化特色先導區(qū)。當前，12個園區(qū)進入建設階段，集成電路和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園2個園區(qū)入選青島十大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。依托總投資130億元的海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園項目，全力建設卡奧斯新城，精準招引西門子、通用、IBM等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域頭部企業(yè)，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新燈塔。堅持“政府＋平臺公司＋頭部企業(yè)＋社會資本”合作模式，組建注冊資本200億元、總資產(chǎn)規(guī)模超過1300億元的上合控股發(fā)展集團，其順利通過AAA主體信用評級，成為中國北方唯一獲評的縣級城市城投類公司。

體制機制改革激活新動能

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！笔痉秴^(qū)緊緊抓住體制機制改革這個“關鍵變量”，釋放出創(chuàng)新驅(qū)動的原動力，成就上合經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“最大增量”。

發(fā)展出題目，改革做文章。上合示范區(qū)堅持以系統(tǒng)思維來謀劃改革、推進改革，以體制改革為牽引，通過職能劃轉、部門合并、編制調(diào)整，充分激發(fā)干部隊伍活力。

通過職能劃轉，“甩掉包袱、強壯上陣”。膠州市發(fā)揮好“總兜底”作用，全力承接上合示范區(qū)行政審批、民生保障、疫情防控、社會穩(wěn)定等社會事務，為示范區(qū)松綁減負、保駕護航，使示范區(qū)一心一意求創(chuàng)新、心無旁騖促發(fā)展。

通過部門合并，進一步提升改革整體效能。示范區(qū)管委會于2022年6月完成內(nèi)設機構重新調(diào)整，圍繞綜合保障、產(chǎn)業(yè)策源、要素支撐、政策賦能4個板塊重新設置9個內(nèi)設機構，并按規(guī)定設置紀檢監(jiān)察機構。同年10月，經(jīng)上級機構編制部門批準，管委內(nèi)設機構增設區(qū)域聯(lián)動部，主要負責對接聯(lián)絡與“一帶一路”國家、上合組織國家有關聯(lián)的重要組織，推動上合示范區(qū)與新疆開展雙戰(zhàn)略樞紐聯(lián)動，開展與省、青島市各層級的聯(lián)動合作等，統(tǒng)籌一切能利用的資源，高標準建設好上合示范區(qū)。

主動啃硬骨頭，勇敢打破藩籬。示范區(qū)管委會著力解決干部職員內(nèi)部晉升渠道不暢、與體制內(nèi)交流銜接渠道不寬等問題，大力推進全員崗位聘任制管理、職員制改革，所有選聘到上合示范區(qū)管委會工作的人員，統(tǒng)一與上合示范區(qū)管委會簽訂聘用合同，打破行政、事業(yè)、企業(yè)的身份界限，機關事業(yè)人員實行“單軌運行、檔案接續(xù)”。同時，管委會全面推行職員制改革，出臺《上合示范區(qū)管委會全員崗位聘任制管理辦法（試行）》《上合示范區(qū)管委會業(yè)務主任崗位聘任辦法（試行）》，讓干部能上能下、能進能出，充分激勵干部職員積極性，探索在功能區(qū)實行全員崗位聘任制的新模式、新路徑?！巴ㄟ^推進專員等級套改、業(yè)務主任崗位競聘、專員等級晉升等工作，盡可能將不同身份、不同級別、不同職稱人員公平地安排在一個管理體系內(nèi)，建立與公務員、事業(yè)編、國企相對應的級別關系，為暢通干部職員進退流轉渠道打好基礎?！鄙虾鲜痉秴^(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任李剛表示。

改革，說到底就是一個字——“變”，是集成，是超越，是創(chuàng)新。為落實“一核引領、全域聯(lián)動”機制要求，推動上合新區(qū)一體發(fā)展，上合、臨空、膠州三方整合資源，按照“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動”工作思路，成立現(xiàn)代化上合新區(qū)建設推進委員會，一體運轉實現(xiàn)由“1＋6＋N”1．0版本到“1567”2．0版本，再到“1335”3．0版本迭代升級。三個版本遞進演變，不斷超越，由1．0版解決“有沒有”到2．0版本解決“優(yōu)不優(yōu)”，再到3．0版本解決“活不活”的問題。如今，“全域統(tǒng)籌平臺化、全域政務數(shù)字化、全域干事協(xié)同化”三個目標初步實現(xiàn)，“想上合、謀上合、為上合”共識深入人心，上合新區(qū)一體化發(fā)展的強大合力進一步增強。

“上合人”凝聚“上合魂”

示范區(qū)不是改革“深水區(qū)”，而是創(chuàng)新“無人區(qū)”。如何在上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作“無人區(qū)”留下探路者的足跡，需要全體上合人堅定扛起歷史使命，始終保持闖勁、拼勁，始終激情燃燒。

2023年5月10日，上合示范區(qū)投資說明會暨項目集中簽約儀式在上海舉行。

“‘中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)’的話音，5年來一直縈繞耳畔，激勵著我前行。”商務部歐亞司副司長張棟，2018年曾在青島參與上合組織青島峰會籌備工作，近兩年，他一直在上合示范區(qū)掛職擔任管委會副主任，作為一名“外援上合人”，他時刻保持昂揚向上、銳意進取的拼勁。這兩年，他積極推進部省聯(lián)席會議，協(xié)助上合示范區(qū)與國家各部委聯(lián)動，推動上合示范區(qū)“上接天線”；這兩年，他主持了百余場上合示范區(qū)對外推介會，邀請到眾多鐵桿“合伙人”前來投資興業(yè)；這兩年，他牽頭積極推進制度創(chuàng)新，以期形成更多可復制推廣的示范樣板，如今示范區(qū)制度創(chuàng)新成果已達50余項。目前，他帶領團隊正日以繼夜，沖刺上海合作組織產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈論壇和2023上合博覽會的籌備工作?！巴砩蠌霓k公室望向窗外，墨藍色天空下仍是燈火通明的施工場景，心里就會感覺很充實，也很滿足?！睆垪澱f。

遲永欣是上合示范區(qū)管委會企業(yè)服務一部部長，該部門涉及綜服平臺建設、財政、金融等多方面業(yè)務，對外聯(lián)絡多，出差次數(shù)也多，業(yè)務繁忙的她被同事們喻為“空中飛人”。“有時候業(yè)務特別多而且急，我早晨飛北京，下午飛上海，晚上回青島?！敝t虛的遲永欣稱自己始終抱著學習的心態(tài)，努力工作就會讓自己盡快成長。在業(yè)務面廣、工作量大、任務艱巨的情況下，她堅持自我加壓奮進，積極推動各項攻堅克難工作創(chuàng)新突破，牽頭搭建上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺，不畏挑戰(zhàn)、不分晝夜、爭分奪秒開展工作，總計用時114天完成平臺一期建設，用時58天實現(xiàn)企業(yè)服務中心交付使用。同時，她深耕主責主業(yè)，建立區(qū)關稅務企業(yè)信用認證協(xié)同機制，推動青島市首筆跨境電商出口鐵路運輸單證融資業(yè)務落地上合示范區(qū)，完成“上合·易融鏈”金融服務平臺一期搭建等業(yè)務，為促進上合經(jīng)貿(mào)合作“軟聯(lián)通”發(fā)光發(fā)熱。

來自青島海關的莊偉東，自去年3月起，到上合示范區(qū)管委會掛職擔任企業(yè)服務一部副部長。一年多的時間，他披星戴月、早出晚歸，全程深度參與上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺建設，與同事們一起促成11個國家的60多個政府部門、商協(xié)會和貿(mào)促機構參與平臺共建?！盀榛I備建設平臺，我們連續(xù)兩個月堅持每晚8點至11點與平臺咨詢單位、建設單位召開復盤會議，每天牽頭召開各類溝通會、調(diào)度會，僅有記錄的騰訊會議就有106次，累計會議時間160小時以上。”莊偉東笑稱這段難忘的奮斗歷程是其人生的“美妙時光”，很忙很拼，但很開心。此外，他還積極參與推進中俄兩國海港口岸進出口報關單“一單兩報”便利化業(yè)務模式，協(xié)調(diào)海關總署助推上合示范區(qū)獲取授權協(xié)助開展中國與烏茲別克斯坦、巴基斯坦等5個上合組織國家海關AEO互認工作。

人才，是強國之根本、興邦之大計，人才是第一資源。上合示范區(qū)管委會自成立以來，共面向全國分五批公開選聘中層及以下干部職員。目前，管委會工作人員共有144人，全部為全日制本科及以上學歷，其中碩士研究生62人、博士研究生5人，干部職員平均年齡不到31歲。在上合精神感召下，他們敢于沖在前、干在先、打頭陣，為示范區(qū)建設增磚添瓦。

靄靄東風萬里春，再鼓征帆起新航。展望新征程，上合示范區(qū)和全體上合人將牢記囑托、踔厲奮發(fā)，鉚足干勁、力爭上游，在推進上合地方經(jīng)貿(mào)合作中勇當尖兵，在攜手共建“一帶一路”國際合作新平臺中走在前列！（青島日報／觀海新聞記者 錫復春）