上合之聲｜萬眾一心向前沖，“上合人”激活“新動(dòng)能”

上合示范區(qū)在青島市功能區(qū)年度綜合績(jī)效考核中“三年邁上三個(gè)臺(tái)階”——

萬眾一心向前沖，“上合人”激活“新動(dòng)能”

三年來，在青島市功能區(qū)年度綜合績(jī)效考核中，上合示范區(qū)“懷鴻鵠之志，展騏驥之躍”，三年邁上三個(gè)臺(tái)階——2020年度第四名，2021年度第二名，2022年度第一名。

三年來，在“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)中，上合示范區(qū)“追日趕月不停留，只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)”，示范區(qū)建設(shè)全面起勢(shì)——要素資源加速集聚，經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備，務(wù)實(shí)求新、沐光而行。

青島·上合之珠國(guó)際博覽中心

三年來，在體制機(jī)制改革和干部隊(duì)伍建設(shè)中，上合示范區(qū)“崇尚實(shí)干、注重實(shí)績(jī)、不務(wù)虛功”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度建設(shè)、創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議，示范區(qū)上下?lián)?dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚——干部歸屬感和榮譽(yù)感顯著增強(qiáng)，積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性強(qiáng)烈迸發(fā)，專業(yè)專注、同心同向。

向著更美好的明天進(jìn)發(fā)。上合示范區(qū)初心如炬、使命如磐，朝著打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的目標(biāo)發(fā)軔遠(yuǎn)航，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化上合示范區(qū)的新實(shí)踐。

三年邁上三個(gè)新臺(tái)階

由第四名到第二名再到第一名……回望過去的三年，上合示范區(qū)披荊斬棘，全體上合人用拼搏與汗水譜寫豪邁的新篇章，交出一份沉甸甸的成績(jī)單，昂首闊步站上新起點(diǎn)。

“一是支持上合示范區(qū)發(fā)展寫入《撒馬爾罕宣言》，二是建設(shè)成果亮相第五屆進(jìn)博會(huì)‘中國(guó)這十年’成就展，三是上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)登錄中國(guó)國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’，四是上合國(guó)際樞紐港獲聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)國(guó)際港口代碼?！痹诒P點(diǎn)過去一年示范區(qū)建設(shè)成績(jī)時(shí)，青島市委常委、上合示范區(qū)黨工委書記張新竹如是概述。他提到，2022年，上合示范區(qū)重點(diǎn)解決了“上合之問”，特別是按照青島市委“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)”部署要求，示范區(qū)拿出了整體性、系統(tǒng)性的解決方案，并取得了階段性的成果。

具體而言，首先是搭平臺(tái)，推動(dòng)主體培育、賦能提效，讓發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。示范區(qū)著眼于解決上合組織國(guó)家地方經(jīng)貿(mào)合作痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，搭建上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)，按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、青島、膠州五個(gè)圈層，有序引導(dǎo)與上合組織國(guó)家在能源、礦產(chǎn)、化工、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域有經(jīng)貿(mào)往來的企業(yè)上平臺(tái)、用平臺(tái)，目前已吸引4700余家國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐。

同時(shí)，推動(dòng)要素資源加速集聚。示范區(qū)著眼于吸引上合組織國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)質(zhì)資源要素，搭建了如意湖上合國(guó)際城、上合國(guó)際樞紐港、青島國(guó)際能源交易中心等一批具有“國(guó)際范”的綜合性區(qū)域開放平臺(tái)。其中，上合大道總部經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍38．85平方公里，按照“創(chuàng)享城脊·蔚藍(lán)走廊”的總體功能定位，以“產(chǎn)城連接、景城共生、快線串聯(lián)、多維風(fēng)貌”為發(fā)展策略，打造布局“四個(gè)中心”和山東省委“10＋6”重點(diǎn)項(xiàng)目的總部經(jīng)濟(jì)帶，將成為展示上合形象第一窗口、推動(dòng)全域聯(lián)動(dòng)重大載體。

其次，示范區(qū)聚焦“模式創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”，經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)。著眼于形成更多可復(fù)制推廣的示范樣板，示范區(qū)將制度創(chuàng)新放在突出位置，首創(chuàng)“信用上合”“上合·銀關(guān)通”“上合·匯保通”等50余項(xiàng)富有上合特色的制度創(chuàng)新成果，初步形成“四便利一領(lǐng)先”的政策制度創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)物流合作模式，創(chuàng)出全國(guó)首班冷鮮蔬菜專列等多個(gè)“首班”“首單”，累計(jì)開行中歐班列近3000列，成為山東省最大、全國(guó)第九大中歐班列到發(fā)站點(diǎn)。2022年，上合示范區(qū)對(duì)外貿(mào)易額達(dá)360億元，增長(zhǎng)38．3％；其中對(duì)上合組織國(guó)家進(jìn)出口額達(dá)81億元，同比增長(zhǎng)100．3％。

另外，示范區(qū)聚焦“內(nèi)引外聯(lián)、招大引強(qiáng)”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備。著眼于建立更加強(qiáng)勁的動(dòng)力主軸，示范區(qū)錨定“上合＋RCEP＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋一帶一路”主攻方向，依托海爾、軟控、中集、益海嘉里等24家（個(gè)）頭部企業(yè)及在建項(xiàng)目，構(gòu)建“5－2－1”產(chǎn)業(yè)體系，布局二十大園區(qū)，實(shí)施“十鏈合一”工程，全力申建上合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際化特色先導(dǎo)區(qū)。當(dāng)前，12個(gè)園區(qū)進(jìn)入建設(shè)階段，集成電路和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園2個(gè)園區(qū)入選青島十大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。依托總投資130億元的海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園項(xiàng)目，全力建設(shè)卡奧斯新城，精準(zhǔn)招引西門子、通用、IBM等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域頭部企業(yè)，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新燈塔。堅(jiān)持“政府＋平臺(tái)公司＋頭部企業(yè)＋社會(huì)資本”合作模式，組建注冊(cè)資本200億元、總資產(chǎn)規(guī)模超過1300億元的上合控股發(fā)展集團(tuán)，其順利通過AAA主體信用評(píng)級(jí)，成為中國(guó)北方唯一獲評(píng)的縣級(jí)城市城投類公司。

體制機(jī)制改革激活新動(dòng)能

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！笔痉秴^(qū)緊緊抓住體制機(jī)制改革這個(gè)“關(guān)鍵變量”，釋放出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力，成就上合經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“最大增量”。

發(fā)展出題目，改革做文章。上合示范區(qū)堅(jiān)持以系統(tǒng)思維來謀劃改革、推進(jìn)改革，以體制改革為牽引，通過職能劃轉(zhuǎn)、部門合并、編制調(diào)整，充分激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

通過職能劃轉(zhuǎn)，“甩掉包袱、強(qiáng)壯上陣”。膠州市發(fā)揮好“總兜底”作用，全力承接上合示范區(qū)行政審批、民生保障、疫情防控、社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)事務(wù)，為示范區(qū)松綁減負(fù)、保駕護(hù)航，使示范區(qū)一心一意求創(chuàng)新、心無旁騖促發(fā)展。

通過部門合并，進(jìn)一步提升改革整體效能。示范區(qū)管委會(huì)于2022年6月完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新調(diào)整，圍繞綜合保障、產(chǎn)業(yè)策源、要素支撐、政策賦能4個(gè)板塊重新設(shè)置9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。同年10月，經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，管委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)部，主要負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)絡(luò)與“一帶一路”國(guó)家、上合組織國(guó)家有關(guān)聯(lián)的重要組織，推動(dòng)上合示范區(qū)與新疆開展雙戰(zhàn)略樞紐聯(lián)動(dòng)，開展與省、青島市各層級(jí)的聯(lián)動(dòng)合作等，統(tǒng)籌一切能利用的資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好上合示范區(qū)。

主動(dòng)啃硬骨頭，勇敢打破藩籬。示范區(qū)管委會(huì)著力解決干部職員內(nèi)部晉升渠道不暢、與體制內(nèi)交流銜接渠道不寬等問題，大力推進(jìn)全員崗位聘任制管理、職員制改革，所有選聘到上合示范區(qū)管委會(huì)工作的人員，統(tǒng)一與上合示范區(qū)管委會(huì)簽訂聘用合同，打破行政、事業(yè)、企業(yè)的身份界限，機(jī)關(guān)事業(yè)人員實(shí)行“單軌運(yùn)行、檔案接續(xù)”。同時(shí)，管委會(huì)全面推行職員制改革，出臺(tái)《上合示范區(qū)管委會(huì)全員崗位聘任制管理辦法（試行）》《上合示范區(qū)管委會(huì)業(yè)務(wù)主任崗位聘任辦法（試行）》，讓干部能上能下、能進(jìn)能出，充分激勵(lì)干部職員積極性，探索在功能區(qū)實(shí)行全員崗位聘任制的新模式、新路徑?！巴ㄟ^推進(jìn)專員等級(jí)套改、業(yè)務(wù)主任崗位競(jìng)聘、專員等級(jí)晉升等工作，盡可能將不同身份、不同級(jí)別、不同職稱人員公平地安排在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立與公務(wù)員、事業(yè)編、國(guó)企相對(duì)應(yīng)的級(jí)別關(guān)系，為暢通干部職員進(jìn)退流轉(zhuǎn)渠道打好基礎(chǔ)?！鄙虾鲜痉秴^(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任李剛表示。

改革，說到底就是一個(gè)字——“變”，是集成，是超越，是創(chuàng)新。為落實(shí)“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制要求，推動(dòng)上合新區(qū)一體發(fā)展，上合、臨空、膠州三方整合資源，按照“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動(dòng)”工作思路，成立現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，一體運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由“1＋6＋N”1．0版本到“1567”2．0版本，再到“1335”3．0版本迭代升級(jí)。三個(gè)版本遞進(jìn)演變，不斷超越，由1．0版解決“有沒有”到2．0版本解決“優(yōu)不優(yōu)”，再到3．0版本解決“活不活”的問題。如今，“全域統(tǒng)籌平臺(tái)化、全域政務(wù)數(shù)字化、全域干事協(xié)同化”三個(gè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，“想上合、謀上合、為上合”共識(shí)深入人心，上合新區(qū)一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“上合人”凝聚“上合魂”

示范區(qū)不是改革“深水區(qū)”，而是創(chuàng)新“無人區(qū)”。如何在上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作“無人區(qū)”留下探路者的足跡，需要全體上合人堅(jiān)定扛起歷史使命，始終保持闖勁、拼勁，始終激情燃燒。

2023年5月10日，上合示范區(qū)投資說明會(huì)暨項(xiàng)目集中簽約儀式在上海舉行。

“‘中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)’的話音，5年來一直縈繞耳畔，激勵(lì)著我前行?！鄙虅?wù)部歐亞司副司長(zhǎng)張棟，2018年曾在青島參與上合組織青島峰會(huì)籌備工作，近兩年，他一直在上合示范區(qū)掛職擔(dān)任管委會(huì)副主任，作為一名“外援上合人”，他時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的拼勁。這兩年，他積極推進(jìn)部省聯(lián)席會(huì)議，協(xié)助上合示范區(qū)與國(guó)家各部委聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)上合示范區(qū)“上接天線”；這兩年，他主持了百余場(chǎng)上合示范區(qū)對(duì)外推介會(huì)，邀請(qǐng)到眾多鐵桿“合伙人”前來投資興業(yè)；這兩年，他牽頭積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，以期形成更多可復(fù)制推廣的示范樣板，如今示范區(qū)制度創(chuàng)新成果已達(dá)50余項(xiàng)。目前，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)正日以繼夜，沖刺上海合作組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈論壇和2023上合博覽會(huì)的籌備工作。“晚上從辦公室望向窗外，墨藍(lán)色天空下仍是燈火通明的施工場(chǎng)景，心里就會(huì)感覺很充實(shí)，也很滿足?！睆垪澱f。

遲永欣是上合示范區(qū)管委會(huì)企業(yè)服務(wù)一部部長(zhǎng)，該部門涉及綜服平臺(tái)建設(shè)、財(cái)政、金融等多方面業(yè)務(wù)，對(duì)外聯(lián)絡(luò)多，出差次數(shù)也多，業(yè)務(wù)繁忙的她被同事們喻為“空中飛人”?！坝袝r(shí)候業(yè)務(wù)特別多而且急，我早晨飛北京，下午飛上海，晚上回青島?！敝t虛的遲永欣稱自己始終抱著學(xué)習(xí)的心態(tài)，努力工作就會(huì)讓自己盡快成長(zhǎng)。在業(yè)務(wù)面廣、工作量大、任務(wù)艱巨的情況下，她堅(jiān)持自我加壓奮進(jìn)，積極推動(dòng)各項(xiàng)攻堅(jiān)克難工作創(chuàng)新突破，牽頭搭建上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)，不畏挑戰(zhàn)、不分晝夜、爭(zhēng)分奪秒開展工作，總計(jì)用時(shí)114天完成平臺(tái)一期建設(shè)，用時(shí)58天實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)中心交付使用。同時(shí)，她深耕主責(zé)主業(yè)，建立區(qū)關(guān)稅務(wù)企業(yè)信用認(rèn)證協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)青島市首筆跨境電商出口鐵路運(yùn)輸單證融資業(yè)務(wù)落地上合示范區(qū)，完成“上合·易融鏈”金融服務(wù)平臺(tái)一期搭建等業(yè)務(wù)，為促進(jìn)上合經(jīng)貿(mào)合作“軟聯(lián)通”發(fā)光發(fā)熱。

來自青島海關(guān)的莊偉東，自去年3月起，到上合示范區(qū)管委會(huì)掛職擔(dān)任企業(yè)服務(wù)一部副部長(zhǎng)。一年多的時(shí)間，他披星戴月、早出晚歸，全程深度參與上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)建設(shè)，與同事們一起促成11個(gè)國(guó)家的60多個(gè)政府部門、商協(xié)會(huì)和貿(mào)促機(jī)構(gòu)參與平臺(tái)共建。“為籌備建設(shè)平臺(tái)，我們連續(xù)兩個(gè)月堅(jiān)持每晚8點(diǎn)至11點(diǎn)與平臺(tái)咨詢單位、建設(shè)單位召開復(fù)盤會(huì)議，每天牽頭召開各類溝通會(huì)、調(diào)度會(huì)，僅有記錄的騰訊會(huì)議就有106次，累計(jì)會(huì)議時(shí)間160小時(shí)以上?！鼻f偉東笑稱這段難忘的奮斗歷程是其人生的“美妙時(shí)光”，很忙很拼，但很開心。此外，他還積極參與推進(jìn)中俄兩國(guó)海港口岸進(jìn)出口報(bào)關(guān)單“一單兩報(bào)”便利化業(yè)務(wù)模式，協(xié)調(diào)海關(guān)總署助推上合示范區(qū)獲取授權(quán)協(xié)助開展中國(guó)與烏茲別克斯坦、巴基斯坦等5個(gè)上合組織國(guó)家海關(guān)AEO互認(rèn)工作。

人才，是強(qiáng)國(guó)之根本、興邦之大計(jì)，人才是第一資源。上合示范區(qū)管委會(huì)自成立以來，共面向全國(guó)分五批公開選聘中層及以下干部職員。目前，管委會(huì)工作人員共有144人，全部為全日制本科及以上學(xué)歷，其中碩士研究生62人、博士研究生5人，干部職員平均年齡不到31歲。在上合精神感召下，他們敢于沖在前、干在先、打頭陣，為示范區(qū)建設(shè)增磚添瓦。

靄靄東風(fēng)萬里春，再鼓征帆起新航。展望新征程，上合示范區(qū)和全體上合人將牢記囑托、踔厲奮發(fā)，鉚足干勁、力爭(zhēng)上游，在推進(jìn)上合地方經(jīng)貿(mào)合作中勇當(dāng)尖兵，在攜手共建“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)中走在前列?。ㄇ鄭u日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?錫復(fù)春）