青島出臺行動方案：打造130座“億元樓”，加速城市產業(yè)垂直生長

青島出臺行動方案發(fā)力樓宇經(jīng)濟，到2025年建設一批縱向布局、垂直集聚的現(xiàn)代服務業(yè)和都市工業(yè)樓宇——

打造130座“億元樓”，加速城市產業(yè)垂直生長

就像紐約的曼哈頓、上海的陸家嘴，青島的浮山灣也是高樓林立。

每當我們想起一座城市時，地標性的樓宇群往往是浮現(xiàn)在腦海里的第一幀畫面，城市的能級與氣質、格局與抱負都映射在這個畫面之中。

樓宇經(jīng)濟，被稱為城市中的“垂直印鈔機”“空中聚寶盆”。在每一寸土地都變得稀缺的現(xiàn)代化城市，這種高度集約的新經(jīng)濟模式，體現(xiàn)著城市的發(fā)展能級，也代表著城市的發(fā)展質效。

“樓宇經(jīng)濟”在青島近年來的規(guī)劃中是個高頻詞。2022年發(fā)布的《青島市加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動方案》中提出“實施樓宇經(jīng)濟成長計劃”，2023年政府工作報告提出“加快存量低效樓宇提質改造，培育發(fā)展一批金融、商貿、信息等特色樓宇”。

作為多年來青島首次出臺的樓宇經(jīng)濟領域系統(tǒng)的綱領性文件，日前印發(fā)實施的《青島市樓宇經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動方案（2023－2025年）》（以下簡稱《行動方案》）明確“到2025年，樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模、質量、效益、業(yè)態(tài)同步提升，納稅億元以上樓宇總量達到130座”。

如何“向天借地”打造區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎？《行動方案》傳達了青島的信心，也展現(xiàn)了青島樓宇經(jīng)濟的未來圖景。

從“供地”到“供樓”

置身現(xiàn)代化加速演進的時代，資源配置問題尤顯迫切。土地是其中的關鍵要素。

作為一種現(xiàn)代社會高度集約的新經(jīng)濟發(fā)展模式，樓宇經(jīng)濟有著綜合體、高密度、高復合、高效益等特點，將原來分散在城市中的商業(yè)活動集中在一個甚至一群建筑體內，在有限的空間內匯聚產業(yè)流、資金流和人才流，具有更高的單位產出經(jīng)濟價值，給城市的經(jīng)濟發(fā)展和空間拓展提供了更多可能性。

在發(fā)展質效上走在前面的城市，無一不是樓宇經(jīng)濟的“優(yōu)等生”。上海靜安區(qū)是樓宇經(jīng)濟的高地，僅南京西路聚集的91棟頭部樓宇2022年稅收達422．2億元、占全區(qū)總稅收的53．3％。成都5000平方米以上商務寫字樓達781棟，總存量達8516萬平方米。杭州是繼北京、上海、深圳、廣州之后第五個“中國樓宇經(jīng)濟樣板城市”，在2022年政府工作報告中再度提出了“樓均論英雄”的理念。

青島國際創(chuàng)新園航拍。

向天借地、向上借力，挖掘城市發(fā)展的更大空間。這是樓宇經(jīng)濟的內涵，也是對“樓宇”二字本源上的呼應：“樓”，兩層或兩層以上的房屋；“宇”，本義是屋檐，引申義為空間?！皹怯睢?，為城市未來經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供著可拓展的空間和更多的可能。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，青島納稅億元以上樓宇總量達89座，10億元樓宇達到6座，20億元樓宇1座，專業(yè)特色樓宇62座，城區(qū)樓宇利用率達72％，已建設公共服務平臺22個。《行動方案》顯示，青島試圖發(fā)展更高質量的樓宇經(jīng)濟，從而在城市空間上有效突破土地資源要素的限制，以適應高速成長的社會對經(jīng)濟性和高效率的要求。

圍繞樓宇新建、改造、運營、服務、機制等5大環(huán)節(jié)，青島在《行動方案》中提出實施提升新建樓宇開發(fā)品質、推動存量樓宇改造提質、加大整體統(tǒng)一運營力度、聚焦主導產業(yè)精準招商、打造專業(yè)特色品牌樓宇、促進樓宇經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展、提升樓宇綜合服務水平、強化樓宇黨建文化塑造、優(yōu)化樓宇經(jīng)濟推進機制、加強樓宇綜合評價監(jiān)測等10大專項行動。

《行動方案》提出，到2025年，新建一批高品質高標準品牌樓宇，提升一批產權分散業(yè)態(tài)散亂存量樓宇，打造一批億元以上高產出樓宇，培育一批現(xiàn)代服務業(yè)、都市工業(yè)高度集聚特色樓宇，引進培育一批招商能力強、管理水平高的專業(yè)樓宇運營主體，推動全市樓宇經(jīng)濟質效整體躍升，把青島打造成為北方地區(qū)重要的樓宇經(jīng)濟高地。

“上樓”重塑產業(yè)優(yōu)勢

重塑制造業(yè)優(yōu)勢，是當下城市建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵。有競爭力的制造業(yè)，意味著更強的研發(fā)，更蓬勃的生產性服務業(yè)，更優(yōu)質的產業(yè)結構。同時具備現(xiàn)代服務業(yè)和都市工業(yè)樓宇承載能力的樓宇經(jīng)濟，是重塑城市產業(yè)優(yōu)勢的關鍵。

樓宇經(jīng)濟在發(fā)展初期，似乎是與現(xiàn)代服務業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。上海的前兩座稅收“百億樓”——上海恒隆廣場和上海國金中心，承載著體量大且業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代商貿和現(xiàn)代金融業(yè)。到了2022年，金虹橋國際中心僅用了10個月就成為上海當年第一幢年稅收額突破100億元的商務樓，還創(chuàng)造了每平方米9萬元的上海商務樓宇單位面積產稅高峰紀錄。不同于前兩座“百億樓”的產業(yè)結構，金虹橋國際中心不僅有著占比頗重的數(shù)字經(jīng)濟，還吸引小林制藥、兄弟集團等外資制造業(yè)企業(yè)的總部落地。

在青島，新產業(yè)也正在成為“億元樓”“新秀”的“內核”。膠州市首座“億元樓”三里河創(chuàng)業(yè)孵化基地大樓，平度首座稅收“億元樓”膠東半島·領創(chuàng)中心、中譽創(chuàng)新產業(yè)園都是如此。

樓宇經(jīng)濟發(fā)展崛起的背后，不僅是城市產業(yè)空間的騰挪，也是產業(yè)結構的重塑。從《行動方案》中不難看出，青島也期待通過實施三年行動，加速產業(yè)結構的調整升級。

聚焦主導產業(yè)的精準招商是重要一步?！缎袆臃桨浮诽岢?，建立政府與樓宇產權主體、運營主體聯(lián)合招商機制，構建樓宇招商信息共享平臺，引導入駐企業(yè)在全市樓宇統(tǒng)籌布局。推動“工業(yè)上樓”，圍繞集成電路、虛擬現(xiàn)實等十大新興產業(yè)，大力招引一批總部型、創(chuàng)新型、技術型都市工業(yè)企業(yè)，積極引進培育制造業(yè)龍頭鏈主、核心配套、新銳等企業(yè)。圍繞現(xiàn)代金融、軟件和信息服務等七大現(xiàn)代服務產業(yè)，對樓宇內引進和培育的生產性服務業(yè)領軍企業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)、“兩業(yè)融合”試點企業(yè)，按規(guī)定給予政策扶持。

“向上”，讓工業(yè)上樓，工業(yè)第一大市深圳是先行者。今年開年，深圳提出連續(xù)五年每年提供不少于2000萬平方米工業(yè)上樓廠房面積，從而為深圳“20＋8”產業(yè)集群建設提供充足用地。上海則把“上樓”作為制造業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵“戰(zhàn)術”，允許在C65（科研設計）用地上開展風險等級低、環(huán)境污染小的中試項目，為生物醫(yī)藥、電子信息、檢驗檢測以及較輕型的智能制造等“精密小輕”產業(yè)提供更大空間。

樓宇經(jīng)濟的崛起勢必帶來城市發(fā)展由“土地財政”向“產業(yè)財政”的過渡，對城市來說，這是一個空間集約和產業(yè)升級“雙贏”的棋局。

青島也有著自己的希冀。在經(jīng)濟貢獻方面，《行動方案》提出聚焦實體經(jīng)濟振興發(fā)展，培育壯大一批億元樓宇，打造全市稅源高地。到2025年，爭取稅收過億元樓宇達到130座、10億元樓宇達到15座、20億元樓宇達到5座。在產業(yè)集聚方面，《行動方案》提出聚焦現(xiàn)代服務業(yè)及都市工業(yè)等實體經(jīng)濟，打造一批科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)企業(yè)高度集聚的特色樓宇，更新改造一批承載都市工業(yè)的工業(yè)樓宇。到2025年，爭取各類專業(yè)特色樓宇達到130座。

以專業(yè)化運營“提質”

樓宇經(jīng)濟發(fā)展需要相關產業(yè)的支撐，而持續(xù)產生效益則需要專業(yè)化運營，這也是樓宇經(jīng)濟“畝產”提升的關鍵。

《中國樓宇經(jīng)濟（總部經(jīng)濟）藍皮書》顯示，中國的樓宇經(jīng)濟已經(jīng)從單純提供“空間”的1．0階段、“空間＋配套＋服務”的2．0階段向“空間＋產業(yè)＋運營”的3．0階段進階。

如何在一棟棟拔地而起的商業(yè)、商務綜合體中脫穎而出、打造高品質樓宇？這既需要整體規(guī)劃、打破區(qū)域藩籬，也需要因區(qū)制宜、引導差異發(fā)展，實現(xiàn)“一樓一策”“一樓一特色”。

在專業(yè)特色上，青島“億元樓”各有所長。在市南區(qū)，“億元樓”主要集中于香港中路沿線，聚焦總部商貿、航運物流、數(shù)字經(jīng)濟、金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，青島數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園已成為“十億元樓”；位于市北區(qū)的青島中央商務區(qū)“億元樓”林立，此外，青島國際人力資源服務產業(yè)園、煙草大廈、百洋健康科技園等部分“億元樓”具備鮮明的“一樓一產業(yè)”特色；李滄區(qū)“億元樓”以數(shù)字經(jīng)濟見長；在嶗山區(qū)，金家?guī)X的金融產業(yè)、株洲路國際創(chuàng)新園科創(chuàng)板塊、海爾云谷的“四新”經(jīng)濟形成了豐富的樓宇經(jīng)濟生態(tài)。

未來，青島也將在專業(yè)化運營上發(fā)力，加快提升樓宇經(jīng)濟品質。在高效配置資源方面，《行動方案》提出提升樓宇綜合承載能力，加快空間、人才、資金、數(shù)據(jù)等資源要素在樓宇內耦合，結合城市更新和城市建設三年攻堅行動，激發(fā)老舊低效樓宇內生活力。到2025年，城區(qū)樓宇利用率不低于80％。在服務集成優(yōu)化方面，《行動方案》提出鼓勵樓宇運營主體圍繞產業(yè)升級和產業(yè)孵化需求，打造具有政務服務、技術服務、生活服務、公共服務功能的綜合服務平臺，提升樓宇綜合服務水平。到2025年，建設各類公共服務平臺40個以上。

市發(fā)展改革委相關負責人表示，下一步將全過程提高樓宇經(jīng)濟功能品質和產出效益，打造一批縱向布局、垂直集聚的現(xiàn)代服務業(yè)和都市工業(yè)樓宇，使樓宇經(jīng)濟成為提升城市實力、完善城市功能、提增產業(yè)空間、豐富產業(yè)形態(tài)的重要抓手和強力支撐，構建區(qū)域集中、產業(yè)集聚、企業(yè)集群、功能集成的新型樓宇經(jīng)濟發(fā)展格局。（青島日報／觀海新聞記者 楊光）

實施三年行動 打造樓宇經(jīng)濟高地

實施10大專項行動

提升新建樓宇開發(fā)品質

推動存量樓宇改造提質

加大整體統(tǒng)一運營力度

聚焦主導產業(yè)精準招商

打造專業(yè)特色品牌樓宇

促進樓宇經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展

提升樓宇綜合服務水平

強化樓宇黨建文化塑造

優(yōu)化樓宇經(jīng)濟推進機制

加強樓宇綜合評價監(jiān)測

經(jīng)濟貢獻方面：

聚焦實體經(jīng)濟振興發(fā)展，培育壯大一批億元樓宇，打造全市稅源高地。到2025年，爭取稅收過億元樓宇達到130座、十億元樓宇達到15座、二十億元樓宇達到5座

產業(yè)集聚方面：

聚焦現(xiàn)代服務業(yè)及都市工業(yè)等實體經(jīng)濟，打造一批科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)企業(yè)高度集聚的特色樓宇，更新改造一批承載都市工業(yè)的工業(yè)樓宇。到2025年，爭取各類專業(yè)特色樓宇達到130座

高效配置資源方面：

提升樓宇綜合承載能力，加快空間、人才、資金、數(shù)據(jù)等資源要素在樓宇內耦合，結合城市更新和城市建設三年攻堅行動，激發(fā)老舊低效樓宇內生活力。到2025年，城區(qū)樓宇利用率不低于80％

服務集成優(yōu)化方面：

鼓勵樓宇運營主體圍繞產業(yè)升級和產業(yè)孵化需求，打造具有政務服務、技術服務、生活服務、公共服務功能的綜合服務平臺，提升樓宇綜合服務水平。到2025年，建設各類公共服務平臺40個以上