學校體育場地開放，如何更好實現(xiàn)“雙向奔赴”

今年暑假，青島指導全市中小學按照“能開盡開”原則，為周邊市民體育鍛煉提供便利。與此同時，如何破解學校在運行管理、成本增加等方面難題，包括青島在內(nèi)的許多城市都在不斷探索——

學校體育場地開放，如何更好實現(xiàn)“雙向奔赴”

7月初，隨著暑假開始，青島合肥路小學的操場上也變得熱鬧起來，周邊小區(qū)居民紛紛走進“家門口”的學校，享受運動健身帶來的快樂。

今年6月底市教育局公布的名單顯示，全市10個區(qū)市共有600多所中小學將在周末、法定節(jié)假日、寒暑假開放室外體育場地，約占全市中小學數(shù)量的六成。其中，市南、市北、李滄、嶗山校園場地開放中小學數(shù)量占轄區(qū)內(nèi)全部公辦中小學數(shù)量的90%以上。

青島的中小學體育場地開放探索起步較早，一直在摸索中創(chuàng)新、改進、完善，形成了一定的經(jīng)驗，也依舊面臨辦學成本增加、管理難度加大等共性問題。如何讓學校體育場地開放這項利民之舉長久持續(xù)下去，在市民與學校之間形成良性互動、“雙向奔赴”？仍然要在實踐當中下一番功夫。

場地集中開放

假期校園成為周邊市民“樂土”

7月4日晚7點半左右，離學校室外體育場地關(guān)閉還有半個小時，青島滄口學校東門處仍有不少市民在登記入校?！敖裉焓鞘罴傩@體育場地集中開放的第一天，人很多，估計一晚上得有100多人登記入校?！睂W校保安指著桌子上的一疊《使用室外學校體育場地健身承諾書》對記者說。據(jù)悉，《使用室外學校體育場地健身承諾書》由市教育局統(tǒng)一制定，對入校人員行為提出了規(guī)范要求，如健身期間遵守社會公德，不亂扔垃圾，不隨便吐痰，嚴禁吸煙，嚴禁打架斗毆，嚴禁進入非開放區(qū)域；愛護公物，嚴禁有損運動設(shè)施及公物行為；不得駕駛機動車、騎自行車、使用各類滑板車及平衡車進入場地，不得攜帶寵物進入場地等。

在校門口，記者通過手機掃描二維碼，提交了個人姓名、手機號、身份證、緊急聯(lián)系人電話等信息，簽訂承諾書，便完成了入校流程的登記備案，整個過程用時約1分鐘。走進校園，記者看到，操場上鍛煉、休閑的人群覆蓋了上到老年下至幼兒的各個年齡段，散步、踢球、嬉戲，不亦樂乎。“孩子們喜歡踢足球，小區(qū)周邊沒有特別合適的場地，學校操場的開放正好解決了這一問題。對于我們這些大人來說，利用休閑時間來里面跑跑步，活動量不大，也能起到不錯的鍛煉效果?！笔忻駝⑾壬鸀閷W校的體育場地開放點贊。

同一時間段，城陽區(qū)天泰城學校的運動場也是人氣頗高。該學校地處城陽區(qū)南部，緊鄰李滄區(qū)，周邊有天泰城·以琳美地、中鐵華胥美邦、瓏樾尚璟等多個小區(qū)。由于附近公共運動場地相對缺乏，學校的運動場便成為市民的首選。據(jù)天泰城學校總務(wù)主任王欣介紹，自中考結(jié)束以來，到學校運動場鍛煉的市民越來越多，高峰時段能達到七八百人次?！笆罴倨陂g，學校的足球隊、輪滑隊、籃球隊等要利用白天時間訓練，因此上午時段不開放。集中開放時間是晚上7點到9點，雖然只有短短兩個小時，但市民入校鍛煉熱情特別高?！蓖跣澜榻B。

青島合肥路小學操場上，一位小女孩正在揮舞彩帶。

市民的健身熱情高漲，部分學校甚至成為熱門打卡點，如市南區(qū)的青島五十一中、李滄區(qū)的棗山小學、嶗山區(qū)的合肥路小學、城陽區(qū)的白云山學校等，每天的入校人員都穩(wěn)定在三四百人次。

從暑期校園的熱鬧程度可以看出，“學校體育場地開放”這件事做到了市民的心坎上。據(jù)了解，為了回應(yīng)民生關(guān)切，滿足更多市民健身鍛煉的需求，各區(qū)市都將校園場地開放作為一項重要的民生實事、民心項目推進，創(chuàng)新做法，尋求突破。

在市南區(qū)，體育場地開放已逐步成為學校的一項常態(tài)化工作。市南區(qū)學校占地面積普遍較小，教學區(qū)與體育場地多緊密相連。該區(qū)投入上百萬元對學校場地進行了改造，如增置單獨通道、加裝物理隔離、設(shè)置獨立衛(wèi)生間等。今年暑假，該區(qū)特意將學校場地開放時間調(diào)整為每天6：00-20：00。即便是暑假有托管任務(wù)的學校，也盡量保證居民可以入校鍛煉，將開放時間定為6:00-8:00、18:00-20:00。

李滄區(qū)近年來新建學校較多，很多學校在最初設(shè)計時就考慮到向市民開放的需求，因此學校教學區(qū)與體育場地在空間上有一定的隔離。學校在體育場地開放時也盡量滿足市民的多樣化健身需求，如東川路小學在校園內(nèi)配備的運動設(shè)備，不僅可以計數(shù)，還可以實時顯示消耗了多少卡路里；李村小學與濱河路社區(qū)聯(lián)合舉辦了社區(qū)趣味運動會，豐富體育場地開放形式，引導市民、孩子把鍛煉當成一種日常生活方式。

青島東川路小學的開放，為周邊孩子提供了踢球的好去處。

嶗山區(qū)今年創(chuàng)新性地將學校體育場地開放的信息融入全民健身網(wǎng)絡(luò)信息平臺“健享嶗山”小程序中。市民在小程序內(nèi)，就可以查詢場地開放時間和導航路線，方便又快捷。

摸著石頭過河

讓“沉睡”資源“活”起來

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾性健身需求日益高漲。但專業(yè)化體育場地不足，市民“去哪兒健身”仍是大部分城市都面臨的棘手問題。學校體育場地的開放，讓百姓家門口“沉睡”的體育場地“活”起來，提高了資源利用效率，回應(yīng)了民生關(guān)切，更推動了全民健身事業(yè)的發(fā)展。

2016年完成的第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，全國各類學校的體育場地共有66萬個，占全國體育場地總量的39%；在19.3億平方米的全國體育場地總面積中，學校體育場地的面積達10.56億平方米，占比超過了一半。從類型上看，中小學擁有體育場地58.49萬個，占所有學校體育場地總數(shù)的89%。這雖然是一組比較“老”的數(shù)據(jù)，但也說明校園體育場地在全國體育場地中“難以撼動”的地位。

開放的校園運動場成為全家人的樂園。

早在2017年，教育部、國家體育總局就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》。2019年7月，健康中國行動推進委員會發(fā)布的《健康中國行動(2019-2030年)》也提出，到2022年和2030年我國學校體育場地設(shè)施開放率要超過70%和90%。

青島關(guān)于學校體育場地開放的嘗試則更早。2004年，青島經(jīng)省體育局、省教育廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)文確定了15所學校向社會開放。當時，市南區(qū)、市北區(qū)、原四方區(qū)教育（體）局曾發(fā)文，要求轄區(qū)中小學試行向社會開放體育設(shè)施，甚至開放圖書館、微機教室等室內(nèi)教育設(shè)施。然而，不到半年時間，基于安全和管理等方面原因，開放工作陷入停滯。

2012年，青島各區(qū)市再度嘗試探索開放學校體育場地，不過，彼時也只有少數(shù)學校參與試行開放。2015年，嶗山區(qū)23所學校試點開放室外足球場、籃球場、排球場、田徑場地等學校體育設(shè)施。2016年1月1日，李滄區(qū)在全市率先全面開放公辦中小學操場，當年入校鍛煉居民達40余萬人次。

同樣是在2016年，在總結(jié)各區(qū)市學校體育場地開放經(jīng)驗，借鑒南京、杭州和廣州等城市以政府名義出臺規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，青島市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)青島市中小學體育場地設(shè)施向社會公眾開放工作實施方案的通知》，對各部門職責分工、場地設(shè)施條件、開放費用、開放安排等作了界定。至此，青島有了全市層面的校園體育場地指導性文件。2019年，市教育局印發(fā)《青島市中小學體育場地設(shè)施向社會開放工作指南》，指導學校做好體育場地向社會開放的工作。

這些文件都是總結(jié)經(jīng)驗教訓后的“對癥下藥”，相當于對此前因開放帶來的安全問題、責任問題，以及未明確的場地開放時間等問題做了梳理和規(guī)范。如開放的體育場地設(shè)施須與教學區(qū)相對獨立，可實現(xiàn)與教學區(qū)物理隔離；要辦理公眾責任險；學校體育場地設(shè)施開放時間原則上為學生不在校期間等。

今年4月份，青島市教育局發(fā)布《青島市教育局關(guān)于青島市中小學室外體育場地設(shè)施向社會開放的通知》，除了延續(xù)以往規(guī)定外，明確全市具備對外開放條件的中小學室外體育場地“能開盡開”。但也根據(jù)形勢變化增加了新內(nèi)容，如“有托管班任務(wù)或有教育教學活動的學校不對外開放”等。

學校的主要任務(wù)是教書育人，保障正常教育教學以及學校其他各項工作秩序是開放的前提。一系列文件的出臺讓青島的學校體育場地開放的制度、規(guī)章更完善，學校也更加有章可循、有的放矢。

“學校體育場地開放不可能一蹴而就，大家都是在循序漸進中摸索經(jīng)驗，既然做了，就要把這項便民利民的舉措落實好?！痹诟鱾€開放的學校，這已經(jīng)成為一種共識。區(qū)市情況不同、學校情況不同，學校體育場地開放不可能也不應(yīng)該“一刀切”。在具體實施過程中，各區(qū)市教育主管部門、各個學校都在探索用更適切、更完善的辦法，來更好推動學校體育場地開放。

問題也不少

開得好開得久還要下功夫

當越來越多的校園向市民打開大門，到學校運動場上健身就逐漸成為人們的一種生活習慣。

不過，應(yīng)該看到，學校體育場地開放仍然存在一些問題沒有解決。比如，學校體育設(shè)施和活動場所都是公益性的，不以營利為目的，開放過程中難免產(chǎn)生一定的損耗，維護維修、人員管理、場地綠化、校園保潔、安全保護等都增加了學校的辦學成本支出。青島一所九年一貫制學校負責人告訴記者：“學?；@球場的籃筐較標準籃筐要低一些，成年人在此玩扣籃很容易，就比較受歡迎。但開放不到一個月，籃筐就壞了?！边€有學校負責人表示，早上和晚上場地對外開放時，學校需要加派物業(yè)、保安人員到現(xiàn)場照看，無形中增加了人力成本。

隨著暑期學校運動場地的開放，青島部分校園迎來了“大客流”。

再比如，入校鍛煉的市民有非常大的隨意性和臨時性，這也增加了學校的管理難度。有的學校曾遇到過市民帶著寵物、光著膀子入校且不聽勸阻的情況，或者學校體育隊訓練要開始了，而市民不愿意退場……“這都是一些個別情況，但處理起來需要花費一定的時間，處理不好甚至還會引來投訴，也會打擊學校開放的積極性。”

此外，學校體育場地開放后，有市民清晨入校打籃球等產(chǎn)生較大噪聲，影響了周邊其他居民休息，也會招致“反對開放的聲音”。

另外一方面，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以前不少學校因為假期校舍維修等原因不能開放，而現(xiàn)在不少學校之所以“冷清”，是因為“雖然開放了，但市民不愿來”。城陽區(qū)長城路小學位于城陽區(qū)繁華地段，周邊居民區(qū)密集，但校園體育場地開放卻遭“冷遇”，每天進入該學校鍛煉的市民只有10人左右。究其原因，學校附近有世紀公園、市民運動公園等公共運動場地，公園內(nèi)有跑道、籠式足球場、籃球場等設(shè)施，校外的體育鍛煉場地、器材等明顯比學校豐富，學校就不再是市民的“最優(yōu)選”。市區(qū)西部老城區(qū)的一所學校也面臨同樣問題，該校校長告訴記者，“學校體育場地有限，面積小、設(shè)施不全，而學校離海邊近，周邊還有供市民鍛煉的廣場，就沒大有市民愿意來學校鍛煉了。”

有的市民即便知道家門口的學校室外體育場地開放，也寧愿選擇更遠的公共體育場地鍛煉?！皩W校跑道是橡膠的，跑起來腳感確實好一些。但10公里下來，要跑30多圈，感覺很枯燥。而且跑道上遛彎的人很多，也跑不起來，配速就會下降?！奔易±顪娴氖忻耥n先生平時喜歡跑步，到學校操場嘗試過幾次后，最終“回歸”了校外場地。

青島學校體育場地開放遇到的問題，其實也是一些共性的問題。國內(nèi)其他城市的做法或許具有一定的參考價值。杭州市每年補助每所開放體育場地的學校5萬元用于相關(guān)管理人員的成本支出，同時將體育場地設(shè)施設(shè)備日常更新維護納入學校預(yù)算。無錫實行學校體育場館“管理外包”，政府牽頭由第三方提供專業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場價的費用。

部分城市也在推進學校體育場地數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。上海金山區(qū)推出了學校體育場地向社會開放信息化管理系統(tǒng)，方便市民查詢家門口的健身資源。管理部門也能通過該系統(tǒng)獲得體育場地開放使用的相關(guān)數(shù)據(jù)，并定期對數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，從而不斷完善學校軟件、硬件建設(shè)，開展更有效的場地管理。深圳搭建了“一鍵預(yù)約”平臺，組建第三方運營團隊，對校園文體設(shè)施進行專業(yè)化、一體化運營，在提高設(shè)施使用效率、提升社會效益的同時，也降低了管養(yǎng)成本、剝離了安全責任，消除了場館所有者的后顧之憂。

日本早在1962年就開始制定學校體育設(shè)施向社會開放的一系列政策措施，到1989年，日本99%的市鎮(zhèn)村開放了公立學校的體育設(shè)施。美國歷來重視學校體育教育，多數(shù)學校都配備有完善的體育設(shè)施。全美學校體育設(shè)施不僅能滿足體育課和課外鍛煉之用，許多還向社會開放，開放時間一般為工作日的下午5點至晚上10點和周六、周日全天。

學校體育場地向社會開放容易，可要想開得好、開得久也并非一日之功，還需要下一番功夫。有業(yè)內(nèi)人士建議，要逐漸形成政府主導、社區(qū)參與、學校主動、各方支持的有利局面；要在政府主導下，形成教育、體育、民政、財政、稅收和公安等部門聯(lián)動機制，從各項政策上給予學校優(yōu)惠和支持，徹底打消學校方面存在的顧慮；要認真總結(jié)經(jīng)驗，審慎務(wù)實、開拓創(chuàng)新，用制度為之保駕護航，用行動把好事辦好、辦實。（青島日報/觀海新聞記者 王世鋒 攝影 韓星 實習生 張雨諾）