省政府重磅發(fā)文 21條舉措支持上合示范區(qū)建設(shè)“再提升”

上合示范區(qū)再迎山東省重磅支持！

1月22日，《山東省人民政府關(guān)于支持中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“支持意見(jiàn)”）正式發(fā)布，提出加碼助力上合示范區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)等21條舉措，明確在目標(biāo)定位上再提升，在規(guī)劃建設(shè)上再提升，在產(chǎn)業(yè)謀劃上再提升，在開(kāi)放創(chuàng)新上再提升，進(jìn)一步深化區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心建設(shè)，打造國(guó)際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。

自2018年獲批建設(shè)以來(lái)，上合示范區(qū)全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”的重要指示要求，持續(xù)搭平臺(tái)、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體，“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)邁上新臺(tái)階，“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入新階段。

未來(lái)可期，更需只爭(zhēng)朝夕。上合示范區(qū)正在奮力穿越新一個(gè)周期，在搭建平臺(tái)、鏈接資源、提供方案、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的同時(shí)，需要更高能級(jí)的賦能和支持，從而實(shí)現(xiàn)高能進(jìn)階。

青島·上合之珠國(guó)際博覽中心

01

“21條”創(chuàng)新舉措多

上合示范區(qū)作為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作的“先行者”，作為中國(guó)與上合組織國(guó)家開(kāi)放交流的“重要窗口”，其建設(shè)發(fā)展備受社會(huì)各界重視。它承載著國(guó)家打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的戰(zhàn)略重任，它承載著山東省、青島市打造對(duì)外開(kāi)放新高地的夢(mèng)想。

“支持意見(jiàn)”中的21條舉措，創(chuàng)新舉措多，實(shí)踐針對(duì)性強(qiáng)。

例如，在建強(qiáng)現(xiàn)代貿(mào)易中心部分，提出打造“新三樣”集散中心，由省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。具體提出，采取創(chuàng)新出口運(yùn)輸方式、提升通關(guān)效率、加強(qiáng)相關(guān)口岸功能建設(shè)等措施，制定“申報(bào)、檢驗(yàn)、放行”全流程高效出口特色服務(wù)包，依托上合國(guó)際樞紐港，著力擴(kuò)大電動(dòng)載人汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、鋰電池等高附加值、高技術(shù)含量、綠色低碳產(chǎn)品出口，建設(shè)面向上合組織國(guó)家的“新三樣”集散中心。

最新媒體消息披露，2023年，中國(guó)超越日本成為全球第一大汽車(chē)出口國(guó)，以外貿(mào)“新三樣”為代表的新能源汽車(chē)表現(xiàn)亮眼。在巴基斯坦、卡塔爾等共建“一帶一路”國(guó)家，都能看到中國(guó)新能源汽車(chē)的身影。2023年，上合示范區(qū)開(kāi)通奇瑞汽車(chē)出口專(zhuān)列等8列全國(guó)全省首班，探索“線下園區(qū)＋線上系統(tǒng)＋汽車(chē)專(zhuān)列”二手車(chē)出口模式，2023年1－11月出口二手車(chē)近3000臺(tái)，是2022年全年的4．5倍。當(dāng)前，上合示范區(qū)正規(guī)劃建設(shè)“絲路電商”綜服基地，打造上合特色電商產(chǎn)業(yè)集群及跨境電商品牌矩陣，新能源汽車(chē)也是重要發(fā)力方向。

在建強(qiáng)區(qū)域物流中心部分，明確提出建設(shè)上合國(guó)際樞紐港，協(xié)同西安、成都、哈爾濱等國(guó)內(nèi)重要樞紐，加快建設(shè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在建強(qiáng)雙向投資合作中心部分，提出深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引上下游配套企業(yè)入駐；推動(dòng)與香港科學(xué)園合作，建設(shè)省級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)。還提出強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持上合示范區(qū)通過(guò)項(xiàng)目合作共建、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，與境內(nèi)外園區(qū)、地方間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與省內(nèi)園區(qū)合作。

2023“上合之夏”

在建強(qiáng)商旅文交流發(fā)展中心部分，提出拓展對(duì)外交往渠道，支持境外非政府組織在上合示范區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；積極爭(zhēng)取上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家在青島設(shè)立簽證中心。

21條支持意見(jiàn)旨在圍繞《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》確定的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)上合示范區(qū)建設(shè)全方位再提升。值得一提的是，“支持意見(jiàn)”增加“加強(qiáng)要素資源保障”5條新內(nèi)容，在體制機(jī)制、人才集聚、要素供給、干部隊(duì)伍等方面全力保駕護(hù)航。例如，對(duì)上合示范區(qū)所需政策、要素等資源進(jìn)行重點(diǎn)保障，重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)作為全省統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)等。

02

三年來(lái)兩次發(fā)文

建設(shè)上合示范區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自宣布、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，為全力做實(shí)、做好、做美、做響上合示范區(qū)，省市一直在不斷發(fā)力。

2020年12月31日，省政府印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干措施”）。“若干措施”聚焦上合示范區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)任務(wù)，提出了支持上合示范區(qū)建設(shè)的18項(xiàng)具體措施。

18項(xiàng)具體措施涉及制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、民間交流、陸海聯(lián)動(dòng)等五個(gè)方面，支持上合示范區(qū)大膽探索建立更加開(kāi)放的地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取油氣相關(guān)發(fā)展政策資質(zhì)，提高外籍高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員居留便利化水平，提升國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)能力，打造上合國(guó)家客廳、上合多式聯(lián)運(yùn)中心等共建共享載體平臺(tái)等。

上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心

三年來(lái)，“若干措施”中的諸多美好藍(lán)圖已變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，制度創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全面突破。

站在更高起點(diǎn)上，上合示范區(qū)需要更高能級(jí)的賦能，省政府此次發(fā)布的21條舉措如同雨露甘霖，助力上合示范區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)。

03

打頭陣、當(dāng)先鋒

勇于創(chuàng)新，實(shí)干為要?；仨?023年，上合示范區(qū)聚焦打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，突出國(guó)際公共產(chǎn)品屬性，放大平臺(tái)示范帶動(dòng)效應(yīng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作等實(shí)現(xiàn)全面突破。

例如，在國(guó)際物流中心方面，與20個(gè)口岸城市建立合作關(guān)系，31條班列線路通達(dá)上合組織和共建“一帶一路”23個(gè)國(guó)家、54個(gè)城市；全年到發(fā)中歐班列863列，同比增長(zhǎng)11．4％。雙向投資合作中心方面，加強(qiáng)與上合組織及“一帶一路”共建國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流合作，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外40個(gè)園區(qū)發(fā)起組建中國(guó)—上海合作組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。

2023上合國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)

新年伊始、春律漸進(jìn)，青島大地躍動(dòng)著奮進(jìn)的脈搏。在“支持意見(jiàn)”的加持下，上合示范區(qū)打造新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地的步伐將更加有力、有速。

展望2024年，上合示范區(qū)錨定“對(duì)內(nèi)要做實(shí)、對(duì)外要搞活”的思路，對(duì)內(nèi)依托上合示范區(qū)管委做實(shí)上合國(guó)際城、空港新城、樞紐港新城、卡奧斯新城、板橋新城“五大新城”，對(duì)外依托上合辦聯(lián)動(dòng)各區(qū)市，深化平臺(tái)對(duì)平臺(tái)、生態(tài)對(duì)生態(tài)模式，推動(dòng)平臺(tái)共建、資源共享、合作共贏，合力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，在現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)、中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐中打頭陣、當(dāng)先鋒。

——抓布局促提升，推動(dòng)功能配套做強(qiáng)做優(yōu)。推進(jìn)“五大新城”建設(shè)，布局“絲路電商”綜服基地等15個(gè)基地、38個(gè)功能組團(tuán)，加快133個(gè)總投資 2716．9億元的項(xiàng)目建設(shè)。

——抓聯(lián)通促融合，推動(dòng)物流貿(mào)易暢通融通。2024年增開(kāi)上合示范區(qū)—憑祥等國(guó)內(nèi)國(guó)際班列線路5條以上，爭(zhēng)取班列開(kāi)行量突破1000列；青島國(guó)際能源交易中心入駐企業(yè)突破400家、交易額突破1500億元；上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)上線企業(yè)突破20000家。

——抓聯(lián)動(dòng)促協(xié)同，推動(dòng)對(duì)接合作走深走實(shí)。探索建立上合組織國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，繪制上合經(jīng)貿(mào)大地圖，提升經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)能力。建成投用上合示范區(qū)新疆分園，啟動(dòng)建設(shè)同江上合物流園，跟進(jìn)落實(shí)已聯(lián)動(dòng)18個(gè)省份、29家平臺(tái)、省內(nèi)11個(gè)地市相關(guān)成果，凝聚服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局合力。

匯聚向上力量，奔赴美好向往。建設(shè)好上合示范區(qū)是重任，也是機(jī)遇，唯有因時(shí)而變、順勢(shì)而為、應(yīng)時(shí)而動(dòng)，才能掌握發(fā)展先手棋，打好改革主動(dòng)仗，下出決勝大棋局，助力青島搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

（作者 曹森）