68條“真金白銀”加碼供給！青島再發(fā)“開年大單”
把政策供給聚合于利企惠企的關(guān)鍵領(lǐng)域!
發(fā)布會現(xiàn)場。
1月25日，青島市政府新聞辦舉行政策例行吹風會，解讀《青島市2024年“促進經(jīng)濟鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單(第一批)》。
中央經(jīng)濟工作會議要求，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
“政策清單(第一批)”包括2024年新推出政策和2023年政策清單中延續(xù)執(zhí)行的政策兩部分內(nèi)容，共68項。其中2024年新推出政策包括加大援企惠企力度、全力擴大有效需求、加快新型工業(yè)化發(fā)展、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展、提速能源綠色轉(zhuǎn)型七個方面、47項具體政策。
這些政策大都直接投向市場主體，利企惠企特色突出，拿出“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展。
在全年開局的關(guān)鍵節(jié)點，青島接連發(fā)布了重點項目名單和政策清單兩張“開年大單”，釋放出新一年經(jīng)濟發(fā)展的信心和決心。
01
47條新政，兼顧當前和長遠
從政策內(nèi)容來看，新一批政策清單既堅持穩(wěn)中求進，加強惠企利企、促進消費、擴大有效投資等需求端政策供給，全力穩(wěn)定經(jīng)濟運行基本盤，以量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升;又堅持以進促穩(wěn)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，加大新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等供給端施策力度，加力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，切實把穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的要求落到實處。
青島政務網(wǎng)發(fā)布政策清單(第一批)的實施細則和執(zhí)行部門聯(lián)系方式。
47條新舉措中，“政策清單(第一批)”把“加大援企惠企力度”放在首位，部署實施5條政策措施，加碼對市場主體的支持。包括新開國際全貨機航線補助、實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款、重點群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠等5項。
全力擴大有效需求，“政策清單(第一批)”提出包括對符合條件的重點項目購買省級能耗煤耗指標價格優(yōu)惠、預支新增用地指標保障項目落地、重大基礎(chǔ)設施用地報批獎勵、壯大信息服務消費、支持擴大二手車出口、支持設立公共海外倉、推動跨境電商綜試區(qū)公共服務平臺提升效能等10項舉措。
青島探索打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心。
加快新型工業(yè)化發(fā)展，“政策清單(第一批)”提出包括實施規(guī)上制造業(yè)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)技術(shù)改造獎補、推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、省級專利導航項目獎補、科技型企業(yè)貸款貼息、支持大型科學儀器共享等10項舉措。
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，“政策清單(第一批)”提出包括數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)大腦”、“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺獎補，支持建設標識解析二級節(jié)點，培育場景應用實驗室，打造重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心等10項舉措;
支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，“政策清單(第一批)”提出包括支持現(xiàn)代服務業(yè)項目建設、加強知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設、特色夜間主題活動獎補、支持婚拍基地建設等6項舉措。
推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，“政策清單(第一批)”提出包括支持省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設、地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)獎補等3項舉措。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。對此，“政策清單(第一批)”出臺了包括30萬千瓦以下煤電機組關(guān)停獎勵、優(yōu)化海上光伏項目儲能配置等3項提速能源綠色轉(zhuǎn)型舉措。
02
突出重點，精準發(fā)力
加強政策供給是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措和重要抓手。近年來，青島持續(xù)滾動、接續(xù)推出政策清單，提升政策集成度，提高政策“含金量”。
2023年，青島聚焦“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”主題，圍繞助企紓難解困、擴大有效需求、振興實體經(jīng)濟、加快綠色轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域，先后出臺4批政策清單、308項具體政策，全年全市新增減稅降費及退稅緩費超過300億元，有力助推全市經(jīng)濟穩(wěn)步恢復、回升向好。
據(jù)介紹，在“2024年政策清單(第一批)”制定過程中，青島注重“上下銜接、協(xié)同發(fā)力”“突出重點、接續(xù)用力”“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”，深入研究、反復論證，推動各項政策集成供給、靠前發(fā)力。
從政策的協(xié)同性上來看，青島在政策制定過程中，既承接了國家和山東省的相關(guān)舉措，確保上級政策不折不扣地落實;又結(jié)合城市發(fā)展實際，創(chuàng)新提出了多項凸顯青島特質(zhì)的政策舉措，最大限度放大政策組合效應。
青島探索打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心。
比如，作為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，青島將對符合條件的專精特新中小企業(yè)(含專精特新“小巨人”企業(yè))開展技術(shù)改造，企業(yè)上年度設備投資額達到100萬元以上的，按設備投資額12%比例給予獎補，最高不超過100萬元。發(fā)揮開放城市優(yōu)勢，青島鼓勵引導企業(yè)在境外設立公共海外倉，達到一定條件的給予最高不超過50萬元支持。探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進路徑，青島打造一批重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心，對賦能中心開展數(shù)字化診斷給予一定資金支持。
從政策的連續(xù)性上來看，在制定政策清單前，青島對2023年出臺的4批政策清單、308項政策實施效果進行了綜合績效評估，并結(jié)合評估結(jié)果，對執(zhí)行期限到期或完成指定任務的48項政策，不再延續(xù)實施;對完成階段性任務的223項政策，不再納入政策清單管理。
同時，對高速公路ETC設備通行優(yōu)惠，新獲批全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心獎勵，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，省級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌獎補等21項政策進行延續(xù)實施;對規(guī)上制造業(yè)企業(yè)技改獎補、支持數(shù)據(jù)中心建設等16項政策按照發(fā)展需求進行了優(yōu)化調(diào)整，一并納入2024年第一批政策清單，既保持了政策連續(xù)性，又提升了政策精準度，確保政策精準供給、持續(xù)發(fā)力。
03
利企惠企，筑牢支撐
觀察此份政策清單可以看出，68條政策舉措中，相當比例的政策措施都是面向經(jīng)營主體，拿出“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展。
市場主體是城市經(jīng)濟的活力所在。2023年，青島全市新登記市場主體28.54萬戶，增速達到兩位數(shù)。截至2023年底，全市實有市場主體超213萬戶，同比增長3.92%。這是青島城市經(jīng)濟的基本盤。
加力利企惠企，筑牢發(fā)展支撐?！罢咔鍐?第一批)”一方面注重培優(yōu)育強骨干企業(yè)，通過開展試點、獎補支持等方式，激勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)帶動重點行業(yè)領(lǐng)域全面提質(zhì)增效;另一方面，注重增強普惠性和可及性，面向各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)，推出減免稅收、降低收費、簡化流程等制度性改革類政策，采取“免申即享”“直達快享”等模式，盡可能讓更多經(jīng)營主體受益。
在推動政策兌現(xiàn)落實方面，為提升政策落實便利度，各政策牽頭部門已經(jīng)同步制定了政策實施細則，進一步明確政策兌現(xiàn)的標準條件、操作流程等，并逐項政策明確了公開電話，目前實施細則和聯(lián)系電話已在青島政務網(wǎng)進行公布。
政策的生命力在于落實。據(jù)介紹，下一步，青島將持續(xù)優(yōu)化政策落實情況督導評估機制，加大政策實施效果評估，并結(jié)合評估情況對政策進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)提高政策供給含金量和精準度。同時，密切跟蹤國家和省最新政策動向，結(jié)合全市經(jīng)濟運行形勢變化和經(jīng)營主體實際需求，加強政策研究儲備，豐富政策工具箱，適時推出一批務實管用的政策。
以有效的政策供給盡可能讓更多市場主體“解渴”、受益，我們相信，城市的發(fā)展?jié)摿Ρ貙⒌玫竭M一步釋放。
作者|楊光
