青報(bào)新春經(jīng)濟(jì)述評(píng)① | 高水平開放，打開發(fā)展新空間
開欄的話
今年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。徐徐春風(fēng)暖人心，勃勃生機(jī)催人進(jìn)。當(dāng)前，全市上下正錨定“走在前、開新局”，按照市委十三屆四次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“十個(gè)提質(zhì)增效”部署，開拓奮進(jìn)、勇毅前行，在現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中打頭陣、當(dāng)先鋒。
放眼島城，干勁與春潮一起涌動(dòng)。本報(bào)今起推出《走在前開新局打頭陣當(dāng)先鋒——青報(bào)新春經(jīng)濟(jì)述評(píng)》，聚焦科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴(kuò)大有效需求、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、深化改革開放等方面，記錄全市上下奮力爭(zhēng)先的生動(dòng)場(chǎng)景和日新月異的喜人變化，展示干部群眾穩(wěn)扎穩(wěn)打、埋頭苦干的精神狀態(tài)，鼓舞各級(jí)各部門繼續(xù)以奮斗姿態(tài)開啟新征程，描繪新畫卷，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)“青島新篇章”。
開放是青島的基因，是這座城市乘風(fēng)破浪始終高揚(yáng)的風(fēng)帆。
2月18日，甲辰龍年第一個(gè)工作日，全省“新春第一會(huì)”聚焦“深化大開放、拓展大招商”，擂起高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)鼓，也進(jìn)一步明晰了青島“打頭陣、當(dāng)先鋒”的努力方向。其中，“高水平開放”作為最核心的關(guān)鍵詞被一再強(qiáng)調(diào)。
2024年是一個(gè)特殊的年份，這一年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。而之于青島，2024年還有特別的意味——這一年正值青島獲批成為全國首批沿海開放城市40周年。
某種意義上，40年來青島的快速成長(zhǎng)，都可以在40年前那個(gè)激動(dòng)人心的開放時(shí)刻找到線索；而現(xiàn)在，置身“百年未有之大變局”，青島必須要用更高水平的開放，為未來打開新空間、創(chuàng)造新可能。
從開年的一系列舉動(dòng)，人們已經(jīng)可以看到這座城市面對(duì)“高水平開放”這一宏大棋局時(shí)的時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕：
穩(wěn)外貿(mào)、促開放“開年即開跑”。開年首日就鉚足干勁——1月1日，“好品山東魯貿(mào)全球”2024首發(fā)貨輪起航儀式在青島舉行，滿載外貿(mào)“新三樣”優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品的“烏奈札快航”輪起航……
拓市場(chǎng)、搶訂單“馬不停蹄”。部門、區(qū)市、企業(yè)高頻組團(tuán)“出?！薄?月9日，今年從青島出發(fā)的首個(gè)出境展團(tuán)奔赴德國，在法蘭克福家用及商用紡織品展上收獲超出預(yù)期；日前，青島又發(fā)布了優(yōu)質(zhì)境外展會(huì)目錄，用更貼心的服務(wù)支持企業(yè)……
構(gòu)建高水平開放新格局“奮勇爭(zhēng)先”。加力構(gòu)筑高效能互聯(lián)通道，加快升級(jí)海洋港口——2月21日，山東省港口集團(tuán)2024年世界級(jí)港口群建設(shè)（青島）建成項(xiàng)目投產(chǎn)暨新項(xiàng)目開工儀式舉行。據(jù)介紹，其中續(xù)建項(xiàng)目7個(gè)，總投資約105．5億元；2024年計(jì)劃新開工項(xiàng)目11個(gè)，總投資521億元……
站在新的起點(diǎn)上，青島高水平開放的宏大篇章已經(jīng)豪邁起筆。
錨定高水平
置身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，所有人都會(huì)深切體會(huì)到“百年未有之大變局”這一判斷的分量。
聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《2024年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從2023年的2．7％放緩至2024年的2．4％，低于疫情前3％的增長(zhǎng)率。
直面變局，如何破局？開放是必由之路。
40年的開放之路，深刻改變了青島，讓這座城市完成了一次次令人驚嘆的能級(jí)躍遷，更讓青島在面對(duì)未來時(shí)，更加堅(jiān)定地在高水平開放之路上探索跋涉。
1984年，從北到南，14個(gè)沿海城市如同一串明珠，點(diǎn)亮了中國改革開放的前沿。彼時(shí)的青島，剛剛踏上擴(kuò)大開放的起跑線。
作為首批沿海開放城市，青島在當(dāng)年獲批建立全國首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，被賦予擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)外自主權(quán)、給外商投資以僅次于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠待遇……這座城市沖破傳統(tǒng)體制的束縛，搶抓先發(fā)機(jī)遇，充分挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)，不僅自身發(fā)生了翻天覆地的變化，而且成為我國對(duì)外開放的前沿陣地。
40年的開放之路，青島從一張白紙開始謀劃，放眼世界，虛懷若谷，以彼之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，用新的視野格局、新的體制機(jī)制更迭意識(shí)觀念，持續(xù)擴(kuò)大開放促進(jìn)改革深化，推動(dòng)城市的市場(chǎng)化、法治化、國際化程度不斷提高，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷躍遷。
2023年，青島進(jìn)出口總值達(dá)8759．7億元，同比增長(zhǎng)4．6％。在全國15個(gè)副省級(jí)城市中，青島進(jìn)出口值位居第五位。立于開放，興于開放，青島外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了蝶變。
與此同時(shí)，青島抓住經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下世界價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移機(jī)遇，從技術(shù)、文化、制度、管理等多方面全力提升，青島市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。一個(gè)鮮明特征是外資企業(yè)成為青島重要的市場(chǎng)主體。歷經(jīng)近40年的開放發(fā)展，青島外資企業(yè)以不到1．1％的企業(yè)總量，貢獻(xiàn)了全市超過四分之一的稅收、超過六分之一的進(jìn)出口和近十分之一的就業(yè)。
開放帶來的改變，清晰地刻印在青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，也成為青島最突出的比較優(yōu)勢(shì)。
正如在2023年11月舉辦的青島市外資企業(yè)圓桌會(huì)議第一次會(huì)議上，不少外資企業(yè)代表所講述的切身感受：青島開放政策集中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，航運(yùn)、金融等各類高端資源要素集聚，尤其是疊加上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略，發(fā)展前景廣闊。同時(shí)，這里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，將為企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、開拓新領(lǐng)域、進(jìn)軍新產(chǎn)業(yè)提供澎湃動(dòng)力。
站在新起點(diǎn)上眺望，我們也必須看到，一些趨勢(shì)性變化也為開放之路帶來了新的巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)過數(shù)十年高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力、土地等資源要素成本不斷抬升，加之人口老齡化加速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化到中途的新形勢(shì)，過去曾經(jīng)行之有效的拼人力、拼資源、拼投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼……
這就需要進(jìn)一步放大開放這一比較優(yōu)勢(shì)，并瞄準(zhǔn)更高水平。它不是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是要以更高的駕馭能力對(duì)標(biāo)世界最前沿的開放規(guī)則，加快向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次探索。從促進(jìn)出口，到擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)貿(mào)易更加平衡發(fā)展；從靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資，到更注重改善營商環(huán)境……
換句話說，青島要將高水平開放作為城市經(jīng)濟(jì)“流量入口”，圍繞更好促進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)流通，形成人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類優(yōu)勢(shì)資源要素引力場(chǎng)，以此增強(qiáng)全球資源配置能力，增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
開拓新思路
開放，說到底是思想層面的解放。高水平開放，某種意義上就是思路的轉(zhuǎn)換、范式的創(chuàng)新。
新形勢(shì)下，挑戰(zhàn)是全新的。眾多參與者的角色定位和發(fā)展訴求都在發(fā)生變化。以跨國公司為例，中國最初是它們制造環(huán)節(jié)低成本轉(zhuǎn)移的承接地，進(jìn)而發(fā)展成重要的市場(chǎng)，現(xiàn)在則是這些公司與眾多中國企業(yè)在競(jìng)合中實(shí)現(xiàn)各自更好發(fā)展的重要舞臺(tái)……
從開放初期垂直分工體系下制造產(chǎn)品互補(bǔ)的傳統(tǒng)合作，到目前的競(jìng)爭(zhēng)合作，改變不可謂不大。因此，高水平開放不是，也不可能回到過往的開放“舒適區(qū)”，而是在激烈競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作與發(fā)展，開拓新思路。
要加快由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要從追逐數(shù)量增長(zhǎng)向追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，通過進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務(wù)并重、貿(mào)易和投資融合、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，聚焦新發(fā)力點(diǎn)、塑造新結(jié)合點(diǎn)，搭建國際合作的新框架……
要解決這些問題，建立新的范式，青島就必須大膽突破，下出先手棋。其中最關(guān)鍵的“一招”，就是提升開放平臺(tái)能級(jí)。
從設(shè)立全國首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到建設(shè)上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，再到打造青島都市圈，國家賦予青島的一系列“重任”，正是青島“開放大門越開越大”的重要載體。
4年前，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)正式掛牌，截至2022年，青島片區(qū)以占山東省萬分之三的面積貢獻(xiàn)了全省6％的進(jìn)出口和3．7％的利用外資。在創(chuàng)新探索的第四個(gè)年頭，青島自貿(mào)片區(qū)共形成51項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，其中25項(xiàng)為全國首創(chuàng)。今年，青島自貿(mào)片區(qū)將深入推進(jìn)制度型開放，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，融合集成自貿(mào)區(qū)體制和政策優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)高能級(jí)開放平臺(tái)示范引領(lǐng)作用。
今年1月，山東省印發(fā)《關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出加碼助力上合示范區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)等21條舉措，突出了上合示范區(qū)先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，針對(duì)與上合組織國家合作面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，在推進(jìn)貿(mào)易便利化、暢通物流通道建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境方面進(jìn)行了10余項(xiàng)探索創(chuàng)新。據(jù)介紹，今年上合示范區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮公共產(chǎn)品屬性，建好用好上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)、“絲路電商”綜合服務(wù)基地、青島國際能源交易中心等平臺(tái)載體，促進(jìn)平臺(tái)共建、資源共享、合作共贏。
2023年10月，《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)。作為城市地域空間形態(tài)演化的高級(jí)形式，青島都市圈將推動(dòng)作為中心城市的青島與周邊地區(qū)更大范圍的資源要素自由流動(dòng)，青島也因此可以在更大范圍、更高水平集聚人口和經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，提高開放水平和發(fā)展能級(jí)。
只有進(jìn)一步建強(qiáng)用好這些高能級(jí)開放平臺(tái)，才能構(gòu)建新的國際合作網(wǎng)絡(luò)體系和新的競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)高水平開放的新局面。
實(shí)現(xiàn)高水平開放，還需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)全面的大開放思維。高水平開放是一個(gè)涉及面廣、影響力大的系統(tǒng)工程。提升開放的水平和能級(jí)，不能只是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方向的單兵突擊，各個(gè)領(lǐng)域、各級(jí)部門都要行動(dòng)和參與進(jìn)來，需要統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方力量、運(yùn)用各種資源，打出新的“組合拳”、合奏出新的“交響樂”。唯有如此，青島才能將開放真正發(fā)揮出打開局面、占據(jù)主動(dòng)、帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略作用。
激發(fā)新動(dòng)能
開放，最直觀的改變就是資本的匯聚、項(xiàng)目的引進(jìn)。高水平開放，則意味著更高質(zhì)效的招商引資，為城市發(fā)展提供更強(qiáng)大的新動(dòng)能。
今天，我們所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)全球化是商品、服務(wù)、要素、信息等各方面的全球化，近年來的大國博弈已經(jīng)從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到科技、金融等，多領(lǐng)域、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性特征突出。城市競(jìng)爭(zhēng)亦然。高能級(jí)的城市無不在產(chǎn)品、技術(shù)、要素、航運(yùn)、金融等方面具備優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域、全國乃至更大的經(jīng)貿(mào)格局中擁有話語權(quán)。
青島的目標(biāo)是建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。所謂國際大都市，必將是吞吐全球的人才、資金和信息的城市，需要青島在城市的承載力、集聚力、輻射力等維度實(shí)現(xiàn)大幅躍遷。
而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，面對(duì)廣闊的世界舞臺(tái)，青島要以更高遠(yuǎn)的視野，憑更高水平的開放之勢(shì)來聚集全球資源要素，提升城市發(fā)展能級(jí)。要放在開放的條件下去思考和實(shí)踐，持續(xù)培養(yǎng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)，以招商的突破贏得動(dòng)能的突破。
去年以來，國際交往有序恢復(fù)，青島搶抓機(jī)遇之窗，外資企業(yè)“積極響應(yīng)”，與青島展開了多輪你來我往的熱情互動(dòng)，取得了積極成效?！版滈L(zhǎng)制”“建設(shè)專業(yè)園區(qū)”等一系列創(chuàng)新舉措，讓青島吸引了眾多高質(zhì)量的大項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了新突破。
站在新的起點(diǎn)，聚焦提高招商引資質(zhì)效，青島要堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，把“投資青島”品牌擦得更亮。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)央企功能性、區(qū)域性總部落戶。實(shí)施制造業(yè)跨國公司招商計(jì)劃，開展外資企業(yè)利潤再投資促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目招商統(tǒng)籌。要辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等系列高能級(jí)交流對(duì)話活動(dòng)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，增進(jìn)彼此的尊重、理解與共識(shí)，共享合作發(fā)展新機(jī)遇的信心。
其中，最基本、最核心的還是要對(duì)標(biāo)世界銀行“宜商環(huán)境”等國際通行的新標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。在當(dāng)前全國各地?fù)屜葯C(jī)、拼經(jīng)濟(jì)的大背景下，營商環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)中的支撐作用愈加凸顯。青島要以更大力度優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”；優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化法治環(huán)境，依法保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。以“軟環(huán)境”練就招商引資的“硬功夫”，為高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)空間、提質(zhì)量、增動(dòng)力。
征途遼闊，恒者行遠(yuǎn)。
因開放而興的青島，始終激流勇進(jìn)。而今，船至水深處，唯有中流擊水、奮楫前行。牢牢錨定更高水平開放，青島就能不斷打開高質(zhì)量發(fā)展的新空間，不斷書寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)“青島新篇章”。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?劉蘭星）
