惠及200多萬人，青島這一領(lǐng)域密集出臺新政

最近幾個月，青島密集出臺相關(guān)政策，加快推進新一輪基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

去年12月底，青島市政府辦公廳出臺《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的實施意見》，拉開了新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的大幕。近期，《青島市養(yǎng)老服務(wù)補貼實施辦法》《關(guān)于進一步推進老年人居家適老化改造工作的通知》《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的若干措施》等配套政策相繼出臺。

作為國內(nèi)人口老齡化程度較高的城市，截至2022年底，青島市60周歲及以上常住老年人口數(shù)量為238萬人，居山東首位，老年人口占比達到23％。在人口老齡化形勢日趨嚴峻的同時，還伴隨著高齡化、失能化、空巢化，老年人養(yǎng)老服務(wù)需求也呈現(xiàn)多層次、多樣化特點。這些政策的密集出臺，是青島在應(yīng)對人口老齡化上的適度超前布局。

如，新政規(guī)定，將失能失智老年人家庭養(yǎng)老床位補貼由6．5折優(yōu)惠擴大至5折優(yōu)惠；將享受助餐補貼的老年人由70歲以上擴展到65歲以上，取消周末補貼時間限制；對在我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從事養(yǎng)老護理、醫(yī)療、康復(fù)、社工的大中專畢業(yè)生，按規(guī)定給予2－4萬元入職獎勵……

如何讓基本養(yǎng)老服務(wù)惠及每一位老人，如何讓提供的養(yǎng)老服務(wù)精準精細滿足老年人的需求，如何讓養(yǎng)老人才隊伍更有“含金量”，這些舉措都將實實在在發(fā)揮效能，起到四兩撥千斤的作用。

01

制度體系和設(shè)施建設(shè)全面發(fā)力

推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)，是增進老年人福祉的具體實踐。

“這其中，服務(wù)誰、如何服務(wù)這兩個問題是一系列政策出臺的首要考量。”青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長喬先華說，通過建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系、基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化基本養(yǎng)老供給等措施，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

在建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系方面，青島制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，共有物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類共37項服務(wù)項目，與國家和省級清單相比分別增加了21項和10項。包括為65周歲及以上老年人提供就餐補貼、為失能老年人提供送餐補貼、開展經(jīng)濟困難老年人集中托養(yǎng)、經(jīng)濟困難失能老年人政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、為失能失智老年人提供家庭養(yǎng)老床位補貼、為70周歲及以上農(nóng)村老年人提供農(nóng)村消費引導(dǎo)補貼、為60周歲及以上老年人購買意外傷害保險等，確保我市服務(wù)水平持續(xù)走在全國全省前列，不斷提升我市老年人的幸福指數(shù)。

在加強基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，青島落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，到2035年，全市人均老年人社會福利用地不低于0．25平方米，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每戶不低于20平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護理等需求為重點，對符合條件的老年人實施家庭適老化改造、實施口袋公園適老化建設(shè)改造行動、深入推進老舊小區(qū)改造、支持既有住宅加裝電梯；健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

在優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)兜底作用，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估和輪候制度；推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機構(gòu)；適當提高農(nóng)村送餐補貼標準，建立助餐機構(gòu)運營獎補制度；推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。

“這些措施，都是為了解決不同經(jīng)濟條件、不同養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人要求，有利于推動具有青島特色、覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系加快形成?！眴滔热A說。

02

政策紅利逐步釋放

一直領(lǐng)全國之先的青島養(yǎng)老服務(wù)，在此輪基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，也充分體現(xiàn)了“青島亮點”和“青島特色”。

本輪政策調(diào)整優(yōu)化了養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼，支持100張以上床位的普惠性、規(guī)范化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推動養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化、品牌化、規(guī)?；\營；優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標準，加大對自理老年人和長期護理保險未保障的失能失智老年人補貼力度，推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

進一步優(yōu)化了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，失能失智老年人家庭養(yǎng)老床位補貼享受的優(yōu)惠從6．5折提高到5折，完善與長期護理保險相銜接的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，強化對長期護理保險未覆蓋的老年人的保障。

深化老年人助餐推廣提升行動，構(gòu)建覆蓋全域的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將享受助餐補貼的老年人由70歲以上擴展到65歲以上，取消周末補貼時間限制，老年人每天都可以享受政府助餐補貼；為扶持助餐機構(gòu)可持續(xù)運營，建立了助餐機構(gòu)運營獎補制度，符合條件的助餐機構(gòu)根據(jù)服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量和老年人滿意度，每年可獲得2－5萬元的運營補貼。

在補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板上，本輪政策將原來的農(nóng)村戶籍85歲以上老年人享受消費引導(dǎo)補貼擴大到70歲以上，即70歲及以上農(nóng)村老年人每月購買包括助餐在內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可享受農(nóng)村消費引導(dǎo)補貼6折優(yōu)惠（每人每月不超過50元）；針對農(nóng)村送餐難問題，提高農(nóng)村的送餐補貼標準，由2－4元調(diào)整為2－6元，引導(dǎo)支持各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

將80歲以上老年人體檢補助改革為養(yǎng)老服務(wù)補貼，老年人可根據(jù)自身需求選擇發(fā)放現(xiàn)金或服務(wù)。優(yōu)化老年人意外傷害保障制度，提高意外傷害保險補助標準，由每人每年25元提高至30元，老年人發(fā)生意外傷害事故時，不僅可以在約定的賠償限額內(nèi)獲得醫(yī)療賠償，還可以根據(jù)自身需求享受醫(yī)療過程中的陪診、康復(fù)、隨診服務(wù)。

政策到底好不好，老年人會用腳來投票。

“以養(yǎng)老助餐服務(wù)為例，新一輪政策實施后，工作日日均就餐的老年人突破了5萬人次，并且數(shù)字在持續(xù)攀升?！鼻鄭u市民政局養(yǎng)老服務(wù)處副處長龍艷說。

03

加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技能精湛的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，是推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要抓手。

長期以來，我市養(yǎng)老服務(wù)人員存在年齡偏大、沒有受過或僅受過較短時間培訓(xùn)、缺乏專業(yè)護理技能等問題，再加上工資低、勞動強度大、工作環(huán)境差、職業(yè)發(fā)展空間小、不受社會尊重等原因，養(yǎng)老隊伍流失嚴重。

本輪政策聚焦養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，在技能人才培養(yǎng)、職業(yè)空間暢通、人才激勵保障等方面持續(xù)加力，讓養(yǎng)老服務(wù)人才更有“含金量”——

政策鼓勵駐青院校（含職業(yè)院校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)打造養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實訓(xùn)。落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎勵補貼、崗位津貼等政策。組織青島市敬老使者等稱號評選，按規(guī)定給予激勵表揚，著力培養(yǎng)和建設(shè)一支數(shù)量足、專業(yè)性強的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。

提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎勵標準，對在我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從事養(yǎng)老護理、醫(yī)療、康復(fù)、社工的大中專畢業(yè)生，按規(guī)定給予2－4萬元入職獎勵；對取得高級、技師、高級技師職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予3000－5000元的一次性獎勵。明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)護人員按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)補貼，強化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐。

追風(fēng)趕月莫停留，平蕪盡處是春山。隨著一系列養(yǎng)老政策“組合拳”的落細落實，青島努力推動基本養(yǎng)老服務(wù)標準與老年人需求同頻共振，讓養(yǎng)老答卷更有厚度，發(fā)展成效更有溫度。

作者 ｜慕昱