重磅文件！市委辦公廳市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)

各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共青島市委辦公廳

青島市人民政府辦公廳

2024年5月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施

為聚力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定如下措施。

一、全面優(yōu)化惠企服務(wù)平臺(tái)

1．優(yōu)化惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺(tái)。依托“青島政策通”平臺(tái)，健全政策措施制定、發(fā)布解讀、精準(zhǔn)推送、高效兌付閉環(huán)式落實(shí)機(jī)制，著力推動(dòng)惠企政策“即申即享”。強(qiáng)化跟蹤問效，建立以企業(yè)為中心的政策措施評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

2．優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。打造“融資服務(wù)一件事”平臺(tái)，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)供需對(duì)接渠道。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)歸集與共享，不斷完善信用評(píng)價(jià)體系，提升融資信用服務(wù)質(zhì)量。

3．優(yōu)化企業(yè)訴求辦理平臺(tái)。依托“12345·青訴即辦”平臺(tái)，健全涉企訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋全流程機(jī)制，強(qiáng)化過程管理，提高問題解決率和服務(wù)滿意度。

二、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

4．深化政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合和向基層延伸試點(diǎn)。建設(shè)現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”，打造“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

5．打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。加強(qiáng)“12345·青訴即辦”平臺(tái)、“好差評(píng)”體系、“辦不成事”反映窗口等多渠道對(duì)接聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)“一號(hào)對(duì)外”、投訴建議“一線應(yīng)答”。

6．深化青島都市圈政務(wù)服務(wù)合作。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)，協(xié)同推出一批企業(yè)和群眾關(guān)切的跨域通辦事項(xiàng)清單。

7．拓展增值服務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，推廣定制化上門服務(wù)。聚焦企業(yè)和群眾差異化辦事需求，在市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)中心全面推行高頻事項(xiàng)周六預(yù)約服務(wù)。

8．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)樓宇。推動(dòng)專業(yè)園區(qū)、樓宇政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所廣泛覆蓋，按照“一園一樓一策”，提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。

9．健全企業(yè)疑難業(yè)務(wù)定制化服務(wù)機(jī)制。推廣全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室服務(wù)模式，強(qiáng)化有解思維，為企業(yè)疑難業(yè)務(wù)提供定制化、個(gè)性化解決方案。

10．提升智慧審批平臺(tái)數(shù)字賦能實(shí)效。持續(xù)提升市智慧審批平臺(tái)身份認(rèn)證、電子簽章等支撐能力，完善智能預(yù)填、預(yù)審等服務(wù)功能，2024年建成不少于50個(gè)全流程數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景。

11．全域推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)市級(jí)電子證照應(yīng)發(fā)盡發(fā)。拓展文化旅游、場(chǎng)所登記等領(lǐng)域“魯通碼”服務(wù)場(chǎng)景，2024年新增不少于35項(xiàng)“免證辦”事項(xiàng)、不少于10個(gè)“一碼通城”場(chǎng)景。

三、全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)

12．健全重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制。圍繞項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)研究、招引落地到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全周期，強(qiáng)化全過程跟蹤，提供定制化、個(gè)性化要素供給和服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建成、早達(dá)效。

13．推行區(qū)域評(píng)估“免評(píng)即享”。在功能區(qū)和專業(yè)園區(qū)推行壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、防洪影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，評(píng)估成果由區(qū)域內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體共享。

14．推行標(biāo)準(zhǔn)廠房“拿地即開工”。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定采用帶方案出讓用地的，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，提供用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可聯(lián)合審批服務(wù)。

15．探索工業(yè)項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”。推行建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)（含土地核驗(yàn)）、檔案驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)并聯(lián)辦理，驗(yàn)收時(shí)限控制在3個(gè)工作日以內(nèi)。

16．深化環(huán)評(píng)審批制度改革。推動(dòng)試行環(huán)評(píng)審批承諾制，按規(guī)定對(duì)同類型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和同一園區(qū)內(nèi)同類型小微企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)“打捆審批”。

17．深化建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)字化報(bào)建。加快工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)，推行用地規(guī)劃許可、施工許可等事項(xiàng)電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)、實(shí)時(shí)歸集。

四、持續(xù)降低制度性交易成本

18．構(gòu)建“一企一照一碼”服務(wù)體系。持續(xù)拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“企業(yè)碼”應(yīng)用場(chǎng)景。在公共資源交易領(lǐng)域全面推廣“一照通投”，在稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金等領(lǐng)域推行“一照通查”。

19．降低公共資源交易領(lǐng)域制度性交易成本。推行全流程電子化交易，推廣電子保函應(yīng)用，降低電子保函費(fèi)率，降低制度性交易成本。

20．加強(qiáng)智慧稅務(wù)建設(shè)。依托征納互動(dòng)服務(wù)模式，打造“線上辦稅服務(wù)廳”，通過開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，提供政策獲取、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等幫辦服務(wù)。

21．提升跨境貿(mào)易稅費(fèi)服務(wù)效能。在上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等依法推行出口退（免）稅“免填即報(bào)”、進(jìn)口增值稅抵扣信息“即查即返”，提升稅費(fèi)服務(wù)效能。

22．提升口岸通關(guān)便利化服務(wù)水平。將內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物納入港口智能轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)管理。提供15萬噸級(jí)油輪全潮時(shí)靠泊引航、20萬噸級(jí)礦船滿載主航道夜航服務(wù)，降低在港滯期費(fèi)用。

23．提升海鐵聯(lián)運(yùn)特色服務(wù)能級(jí)。延續(xù)海鐵聯(lián)運(yùn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)沿黃流域節(jié)點(diǎn)城市海鐵聯(lián)運(yùn)合作，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列線路。優(yōu)化“日韓陸海快線”“上合快線”等班列服務(wù)。

五、著力增強(qiáng)要素保障能力

24．加強(qiáng)市級(jí)層面招商引資統(tǒng)籌。全市重點(diǎn)招商項(xiàng)目按照向區(qū)（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)園區(qū)集中原則布局落戶。對(duì)因土地等要素難以落地項(xiàng)目，協(xié)調(diào)區(qū)（市）、功能區(qū)共享合作，統(tǒng)籌研發(fā)總部和生產(chǎn)制造基地布局。

25．推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。建立鏈長(zhǎng)包聯(lián)企業(yè)清單，開展鏈主企業(yè)“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)，支持鏈主企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供需精準(zhǔn)對(duì)接。

26．完善“春雨行動(dòng)”特色金融服務(wù)。建立“金融巡診”制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大普惠金融服務(wù)覆蓋面，加大中長(zhǎng)期信貸投入，積極發(fā)展首貸、信用貸，推動(dòng)融資服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。

27．支持科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托“碩果金”，打造項(xiàng)目庫(kù)和資金池共建共享、標(biāo)桿孵化器領(lǐng)投、專業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的持股孵化新模式，助推科技企業(yè)發(fā)展。

28．深化企業(yè)用工保障專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)覆蓋全市的企業(yè)用工服務(wù)梯隊(duì)，健全重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、缺工企業(yè)“一企一策”服務(wù)機(jī)制，提供定制化、精準(zhǔn)化用工保障。

29．探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者新型工傷保障。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，引入多層次工傷保障方式，按規(guī)定擴(kuò)大參保困難群體、靈活從業(yè)人員等工傷保障覆蓋面。

30．深化“創(chuàng)業(yè)一件事”集成服務(wù)改革。依托市創(chuàng)業(yè)賦能中心，整合全市創(chuàng)業(yè)資源，瞄準(zhǔn)政、產(chǎn)、學(xué)、才、金、孵、獎(jiǎng)、賽等重點(diǎn)領(lǐng)域，高頻次開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

31．推行35千伏及以上電力接入工程“一件事一次辦”。對(duì)35千伏及以上電力接入工程，按規(guī)定在建設(shè)工程規(guī)劃許可和占用、挖掘城市道路審批等環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、并聯(lián)辦理，壓減審批時(shí)限。

六、依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益

32．健全政務(wù)誠(chéng)信履約機(jī)制。制定加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)措施，完善失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。開展政務(wù)失信治理，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為。

33．推廣應(yīng)用公共信用報(bào)告。推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明，實(shí)現(xiàn)公共信用報(bào)告代替市場(chǎng)監(jiān)管、文化和旅游等領(lǐng)域無違法違規(guī)記錄證明。

34．探索“綜合查一次”改革。兩個(gè)以上部門對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開展的，原則上實(shí)行部門聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，要及時(shí)組織開展部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治。

35．全面推行市場(chǎng)監(jiān)管柔性執(zhí)法新模式。按規(guī)定推行“合規(guī)指導(dǎo)＋審慎強(qiáng)制＋輕微免罰”工作模式，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)規(guī)范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制。

36．推行“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)包容審慎監(jiān)管。在守住安全底線等前提下，按規(guī)定對(duì)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

37．開展妨礙市場(chǎng)公平公正行為專項(xiàng)整治。在工程建設(shè)、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展突出問題專項(xiàng)治理。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理和違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問題自查自糾。

38．全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法部門要細(xì)化本行業(yè)領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的裁量階次并嚴(yán)格適用。推動(dòng)公證部門參與行政執(zhí)法輔助事務(wù)。

39．推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。支持企業(yè)建立合規(guī)制度，履行合規(guī)承諾。完善第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。深入開展企業(yè)“合規(guī)法治體檢”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

40．推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法適用懲罰性賠償，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。

41．開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)援助服務(wù)。強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)糾紛應(yīng)對(duì)能力提升培訓(xùn)，為企業(yè)“走出去”提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支持。

42．搭建“金智谷”智慧金融風(fēng)險(xiǎn)治理信息平臺(tái)。建立線上線下金融風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管前置和金融司法多部門協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)智慧治理機(jī)制，推動(dòng)解決金融風(fēng)險(xiǎn)難管難防難治問題。

43．深化“企業(yè)破產(chǎn)一件事”改革。建立企業(yè)登記注冊(cè)、稅務(wù)、破產(chǎn)立案等信息共享機(jī)制。深化破產(chǎn)案件查詢、稅務(wù)、商事注銷登記、財(cái)產(chǎn)處置“一網(wǎng)通辦”。

44．優(yōu)化青島國(guó)際商事法庭涉外法律服務(wù)。整合訴訟、調(diào)解、仲裁、域外法查明和適用等多方資源，完善“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。

45．高水平建設(shè)青島中央法務(wù)區(qū)。推進(jìn)青島中央法務(wù)區(qū)“四區(qū)一平臺(tái)”建設(shè)，加速集聚法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，提供公證、調(diào)解、仲裁、審判等一站式法律服務(wù)。

46．打造法治化專業(yè)隊(duì)伍。依托市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家智庫(kù)，做強(qiáng)“青法先生”服務(wù)團(tuán)，統(tǒng)籌政法單位、法律服務(wù)行業(yè)等資源力量，為經(jīng)營(yíng)主體提供專業(yè)化法律服務(wù)。

47．完善審管協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)行政審批部門與行業(yè)監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門協(xié)作配合。健全首席審批服務(wù)專員制度，做好項(xiàng)目建設(shè)、惠企服務(wù)等工作。

七、強(qiáng)化協(xié)同共建推進(jìn)機(jī)制

48．搭建常態(tài)化政企交流平臺(tái)。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組織領(lǐng)導(dǎo)，辦好政企交流懇談會(huì)、政企交流面對(duì)面等活動(dòng)，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳、外資企業(yè)圓桌會(huì)等平臺(tái)作用，特色化、精準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化開展政企交流活動(dòng)，精準(zhǔn)收集、高效解決企業(yè)反映集中的突出問題。

49．建好用好營(yíng)商環(huán)境“三支隊(duì)伍”。充實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家委員會(huì)、媒體觀察員、體驗(yàn)官“三支隊(duì)伍”，引導(dǎo)其當(dāng)好調(diào)研員、參謀員、監(jiān)督員、宣傳員。

50．深化“人人都是營(yíng)商環(huán)境”社會(huì)共識(shí)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育壯大高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。聚焦企業(yè)需求，持續(xù)提升公共服務(wù)水平。講好營(yíng)商環(huán)境“青島故事”。

51．發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。圍繞破解營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，探索原創(chuàng)性、差異化改革，定期發(fā)布典型案例，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

52．深化護(hù)航營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委《政商交往負(fù)面清單》，全面收集、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、依法查處損害營(yíng)商環(huán)境問題。保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。