青島：提升研發(fā)投入，灌溉“科技之花”

青島出臺相關政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、構建多元化投入機制，充分激發(fā)各類主體和社會力量積極創(chuàng)新

提升研發(fā)投入，灌溉“科技之花”

全社會研發(fā)投入是推動科技創(chuàng)新和進步，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展核心競爭力的關鍵“抓手”，是影響城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合深度的關鍵所在。

日前，市政府辦公廳發(fā)布《青島市進一步提升全社會研發(fā)投入若干政策》（以下簡稱《若干政策》），通過鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、構建多元化投入機制、建立研發(fā)導向激勵機制等舉措，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體和社會力量投入創(chuàng)新的積極性，推進創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展，加快建設科技強市。

企業(yè)研發(fā)投入主體地位再強化

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費從2000年的540．6億元增至2022年的23878．6億元，2018年至2022年間在全社會研發(fā)經(jīng)費支出中占比維持在76．6％至77．6％。

強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，《若干政策》提出，分類別、合理設置關鍵技術攻關及產(chǎn)業(yè)化示范類研發(fā)項目中對企業(yè)聯(lián)動的投入要求。對此，要實施企業(yè)研發(fā)投入財政補助政策，對符合規(guī)定的企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。其中，研發(fā)投入在1000萬元到5000萬元之間，且研發(fā)投入經(jīng)費較上年度增長30％及以上的企業(yè)，對增量排名前50位按不超過新增額的10％給予獎補，單個企業(yè)最高獎補150萬元；研發(fā)投入在5000萬元到1億元之間且研發(fā)投入經(jīng)費較上年度增長20％及以上的企業(yè)，對增量排名前30位按不超過新增額的10％給予獎補，單個企業(yè)最高獎補200萬元；研發(fā)投入在1億元到10億元之間，且研發(fā)投入經(jīng)費較上年度增長15％及以上的企業(yè)，對增量排名前20位按不超過新增額的10％給予獎補，單個企業(yè)最高獎補200萬元；對研發(fā)投入10億元及以上且研發(fā)投入經(jīng)費較上年度增長8％及以上的企業(yè)，單個企業(yè)一次性給予500萬元獎補。

同時，《若干政策》多措并舉支持企業(yè)開展研發(fā)活動，引導企業(yè)按照“有場地、有人員、有投入、有設備、有項目、有制度”的條件，加快建設企業(yè)內部研發(fā)機構。具體來看，支持企業(yè)研發(fā)總部建設，對新引進且年研發(fā)投入額達1000萬元及以上的研發(fā)總部，要按不超過當年研發(fā)投入額的5％給予一次性獎補，最高獎補500萬元；實施企業(yè)研發(fā)活動“一清零一提升”行動，對符合條件的企業(yè)首次開展研發(fā)活動且研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入比重超過5％的，一次性給予獎補30萬元?！度舾烧摺诽岢?，力爭到2027年，全市營收5000萬元以上的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)中，無研發(fā)活動企業(yè)實現(xiàn)“清零”，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升到70％左右。

此外，《若干政策》要以更大力度推動企業(yè)加快升規(guī)、納統(tǒng)。持續(xù)壯大規(guī)模以上企業(yè)群體、優(yōu)化規(guī)模以上企業(yè)群體結構，對有升規(guī)潛力的規(guī)下高企實施“一對一”精準服務，將符合條件的規(guī)上企業(yè)納入高企培育庫。針對上述兩類企業(yè)，我市還要選派科技特派員、特派隊，提供政策輔導、科技金融、人才引進等服務，促進規(guī)下高企加快升級為規(guī)上企業(yè)，規(guī)上企業(yè)向高企轉型，在“雙向奔赴”中大幅提高規(guī)上企業(yè)中的高企占比。對首次升規(guī)納統(tǒng)且研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入比重超過5％的高企，我市將一次性給予30萬元獎補。

研發(fā)費用投入機制更多元

如果說，提高企業(yè)研發(fā)投入強度是貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇，那《若干政策》強調“增強高校院所、醫(yī)療機構等單位的研發(fā)能力”則是從基礎研究等方向更加關注源頭創(chuàng)新和原創(chuàng)性、顛覆性成果的產(chǎn)出。

《若干政策》鼓勵高校院所加大基礎研究，面向未來產(chǎn)業(yè)領域開展科學問題研究和前沿技術研發(fā)，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新成果。具體來看，要積極引進國內外知名高校院所、科學家及科研團隊等來青設立新型研發(fā)機構；積極爭創(chuàng)全國重點實驗室，對新獲批建設（重組）的全國重點實驗室，在建設期內，對牽頭組建單位給予最高1000萬元獎補，對參與其他省市全國重點實驗室建設的單位給予最高300萬元獎補；加大醫(yī)療機構研發(fā)投入力度，分級分類培育提升醫(yī)療機構創(chuàng)新能力，將科技創(chuàng)新、成果轉化和人才培養(yǎng)作為醫(yī)療機構研發(fā)能力評價的重要因素；搭建臨床醫(yī)學研究中心體系，對符合條件的國家臨床醫(yī)學研究中心分中心和省、市臨床醫(yī)學研究中心，給予最高200萬元獎補，對新獲批的國家臨床醫(yī)學研究中心給予最高1000萬元獎補。

對于研發(fā)投入的資金來源，《若干政策》提出，構建多元化投入機制。一方面，要優(yōu)化財政科技資金配置方式，帶動企業(yè)和社會資本加大科技投入。例如，深化財政科技資金“撥改投”改革，每年以股權投資形式支持一批科技型企業(yè)開展科技研發(fā)。另一方面，也要適度提升企業(yè)研發(fā)項目聯(lián)動投入比例，引導企業(yè)加大科研經(jīng)費投入。為此，要鼓勵各類金融機構設立科技特色專營機構，打造“青科貸”“青科擔”“青科?！钡认盗薪鹑诋a(chǎn)品，引導金融機構加大對科技型企業(yè)信貸支持和保險保障力度；對符合科技金融政策條件的科技型企業(yè)給予貼息貼擔貼保支持。引“金融活水”灌溉“科技之花”，還要引導社會資本投向科技創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)投風投機構投早、投小、投長期、投硬科技，助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。

為了推進相關舉措落地，《若干政策》要從建立研發(fā)導向激勵機制等“硬支持”和強化研發(fā)投入服務保障等“軟服務”方面協(xié)同發(fā)力。

在“硬支持”方面，要加強科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、人才政策協(xié)同，重點支持研發(fā)投入強度高、額度大、增速快的創(chuàng)新主體承擔市級科技項目、建設高端創(chuàng)新平臺，積極推薦申報國家、省級重點研發(fā)計劃項目和重大創(chuàng)新平臺載體；對研發(fā)投入強度高的企業(yè)，加大貸款、用地、能耗排放指標等保障力度。

在“軟服務”方面，要充分發(fā)揮市推動全社會研發(fā)投入提升工作專班作用，強化對研發(fā)投入指標動態(tài)監(jiān)測和督查推進；實施研發(fā)投入提升專項服務行動，支持通過多種方式組織專業(yè)力量對創(chuàng)新主體開展精準服務和業(yè)務培訓，指導督促企業(yè)、高校院所、醫(yī)療機構等規(guī)范科研項目立項、項目研發(fā)、經(jīng)費核算、數(shù)據(jù)歸集等，扎實做好研發(fā)投入基礎性工作；對從事研發(fā)投入基礎性工作的專職人員，結合實際給予獎勵。

去年，青島全市研發(fā)投入總量超400億元，同比增長17．79％。乘勢而上，《若干政策》以真金白銀強化支撐，用最高1000萬元的支持力度，表達了城市推進研發(fā)投入的最大誠意。（青島日報／觀海新聞記者 耿婷婷）