青島出臺實施方案：“提質(zhì)強能”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

青島出臺實施方案，到2025年底，重點培育10個區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心、10個區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心、100個農(nóng)民合作社、100個家庭農(nóng)場

“雙十雙百”行動：“提質(zhì)強能”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更強更優(yōu)

●將突出示范引領作用。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升技術集成和推廣應用，通過“生產(chǎn)＋服務”提高大田技術到位率。

●培育過程中，重點聚焦推動規(guī)范提升。推廣使用農(nóng)民合作社財務管理軟件，提供農(nóng)民合作社委托代理記賬服務，引導家庭農(nóng)場應用信息化財務記賬工具，規(guī)范記錄收支、庫存等，增強成本核算意識。

●注重促進融合發(fā)展，進一步做強做優(yōu)。支持有條件的小農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、發(fā)展綠色、效益良好的家庭農(nóng)場。引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。

●提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務帶動能力，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過應用推廣先進適用技術和模式，帶動小農(nóng)戶提升綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展水平。

日前，青島出臺《青島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙十雙百”提質(zhì)強能行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出到2025年底，重點培育10個區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心、10個區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心、100個農(nóng)民合作社、100個家庭農(nóng)場，引領全市形成布局合理、功能完善、服務專業(yè)、機制靈活的農(nóng)事服務體系，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強能區(qū)域樣板。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤”“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。

在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，目標是推動真正能帶動農(nóng)戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系則是為廣大農(nóng)戶提供便捷高效的社會化服務，由此解決“誰來種地”和“怎樣種好地”的問題。

近年來，青島加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，市級財政統(tǒng)籌銜接推進鄉(xiāng)村振興補助、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升、農(nóng)村綜合改革等資金，并通過農(nóng)業(yè)社會化服務、秸稈綜合利用、綠色高質(zhì)高效等資金項目傾斜，不斷強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，一個又一個以市場為導向、以質(zhì)量效益和競爭力為目標的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體奮楫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了積極成效。

“體系化”節(jié)本增收

無論何時，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，始終是“頭等大事”。因此，面對“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情和城鎮(zhèn)化進程，“誰來種地”是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決的時代之問。

在7月24日國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊講述了這樣一個實例：河北一位74歲的農(nóng)村老太史勝彩，家里有6畝地，所有環(huán)節(jié)都是請人幫著種，搞托管服務，一年下來，一畝地托管比出租多賺200元錢?！耙粋€74歲的老太太，都可以在現(xiàn)代這種社會化服務體系下，把自家的地種好。”韓俊如是說。

于是，一種“解題思路”躍然紙上：積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

即墨區(qū)段泊嵐鎮(zhèn)毛家?guī)X四村，植保無人機在田間進行協(xié)同噴灑作業(yè)。

承擔農(nóng)業(yè)社會化服務的，多是合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以往，合作社和家庭農(nóng)場多服務于本社流轉(zhuǎn)或自有的土地，如今，伴隨著“史勝彩”們需求的增多，為小農(nóng)戶、合作社等提供全鏈條服務或種植、植保、收獲等關鍵環(huán)節(jié)的服務，已成為趨勢。

之所以會受到廣大小農(nóng)戶和合作社、家庭農(nóng)場等的認可，是因為社會化服務的關鍵在于，其能夠通過生產(chǎn)資料的集聚、生產(chǎn)技術的集成和先進裝備的應用，實現(xiàn)“節(jié)本增收”。

“我們剛結束玉米植保服務環(huán)節(jié)，服務面積達到3萬畝。”位于萊西市的青島金丞農(nóng)業(yè)科技有限公司，是一家可以為農(nóng)戶提供“耕、種、管、收、烘、儲、售”等于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務組織?？偨?jīng)理張荷告訴記者，企業(yè)為萊西、即墨、平度等地130余家合作社和家庭農(nóng)場提供社會化服務，服務面積超過10萬畝。服務過程中，建立了集農(nóng)資供應、農(nóng)技服務、技術研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條機械化、智能化和標準化。

比如，全托服務模式是為農(nóng)民提供種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)資產(chǎn)品打包服務，以及從種植到收獲的全程機械化服務和生長全程植保服務的模式。農(nóng)資按照集采價格給予農(nóng)戶以降低成本，農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)從種到收的全覆蓋以提升產(chǎn)量，各種物化成本大幅下降，一年按小麥、玉米兩季算，每畝節(jié)約成本近200元；同時，通過規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)管理，有效提高了土地利用率、提升了糧食品質(zhì)，每畝增產(chǎn)10％以上，每畝增產(chǎn)增加收入約200元，總體算下來，每畝節(jié)本增收約400元。

值得一提的是，企業(yè)在今年建設了綜合農(nóng)事服務中心，整合原有的農(nóng)機、農(nóng)資、烘干存儲等各板塊，為農(nóng)戶提供全方位、多方案的農(nóng)事解決方案，提出了幫助農(nóng)戶實現(xiàn)每畝增產(chǎn)一百斤、增收一百元、節(jié)約一百元成本“三個一百”的目標。比如，企業(yè)在精心挑選優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種子的同時，與行業(yè)領先農(nóng)機制造商，如濰柴雷沃、山東五征等開展合作，同時結合當?shù)氐膶嶋H情況，推廣應用小麥驅(qū)動耙條播機、玉米精量播種機、玉米寬窄行種植方式等創(chuàng)新種植技術，實現(xiàn)產(chǎn)量提升。建立先進的烘干和倉儲系統(tǒng)，解決服務對象晾曬和儲存糧食的難題，推廣產(chǎn)量和回收價格高于普通小麥的優(yōu)質(zhì)小麥品種“輪選49”，實現(xiàn)產(chǎn)值提升。同時，綜合農(nóng)事服務中心以成本價提供農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機服務，降低采購和作業(yè)成本，為農(nóng)戶節(jié)約成本。

可以看出，綜合農(nóng)事服務中心已具備區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心的雛形。區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心整合資源、優(yōu)化流程、提供方案，不但為個體種植戶提供了全要素解決方案，也完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

重點打造兩個區(qū)域中心

發(fā)展社會化服務，就要搭建起社會化服務體系的“四梁八柱”。

《實施方案》提出，將以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等為依托，緊密結合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建設區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心，就地就近提供便利服務。

其中，區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心的功能是為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，提供全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務，內(nèi)容包括財務管理、金融貸款、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術、信息宣傳、市場營銷等，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理和運營成本，提高運營質(zhì)量。區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心的功能是以糧油等主要農(nóng)作物全程機械化服務為重點，集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務、科技推廣應用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務解決方案；突出全程機械化服務核心功能，原則上具有機械作業(yè)、農(nóng)技服務、農(nóng)機維修、農(nóng)民培訓、數(shù)字農(nóng)業(yè)等5項以上服務功能，因地制宜拓展烘干加工、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)事研學等專業(yè)服務功能。

可以看出，這兩類區(qū)域服務中心各有側重。區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心旨在推動農(nóng)業(yè)社會化服務更加貫通流暢。通過中心發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務功能，扶持壯大一批具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的農(nóng)業(yè)社會化服務主體，加快構建線上線下一體化農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在農(nóng)業(yè)社會化服務中，農(nóng)機是需求度高和社會化服務成熟度較高的板塊，因此，《實施方案》提出支持具備全程機械化作業(yè)服務能力的農(nóng)民合作社或社會化服務組織改造提升，鼓勵建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務中心。

值得一提的是區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心，這個概念比較新，可以理解為為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織等提供專業(yè)服務的機構，并將服務延伸至其身邊。

比如，隨著觀念更新和現(xiàn)實需要，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人對于財務、人員管理等方面的需求較高?！拔覀兒献魃绻ぷ魅藛T的水平還是相對不足，有時候分紅啥的算不明白?！币晃缓献魃缲撠熑烁嬖V記者，如果有更為專業(yè)的服務指導其運營管理，合作社發(fā)展將更加迅速。這恰恰是區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心將要提供的重點服務，旨在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理和經(jīng)營更具專業(yè)性和現(xiàn)代性，助力其發(fā)展壯大。與此同時，貸款、保險等服務也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為高頻的需求，中心成立后，將引導銀行、保險等金融機構設立服務窗口，提供金融政策咨詢、融資需求收集、金融輔導等服務，實現(xiàn)服務的就近就便辦理。

“培優(yōu)育強”兩類重點主體

在青島，也有不少如史勝彩一般，通過土地托管脫離了繁重種植勞作且實現(xiàn)穩(wěn)定收入的種植戶。“我今年已經(jīng)70多歲了，現(xiàn)在我的26畝地都已經(jīng)托管給合作社。托管的費用是每畝不到1300元，但是收入能達到每畝2000多元，掙錢不說，我還沒心事?！逼蕉饶洗彐?zhèn)桑園村村民馬春秀如是說。

為馬春秀提供托管服務的，是平度華強農(nóng)機合作社。合作社理事長王玉芹是當?shù)刂姆N糧大戶，依托流轉(zhuǎn)的土地和長年購置的農(nóng)機成立了合作社，為村民提供從種到收全環(huán)節(jié)托管。全程托管成規(guī)模、省成本、效益高，為村民增加了收入，受到村民的普遍歡迎，如今她的服務對象遍及周邊2000多戶村民。

數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶總數(shù)約占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98％，經(jīng)營全國耕地面積近七成。完善利益聯(lián)結機制，讓小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上趕上來、共同富裕，就要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，大力培育各類專業(yè)化市場化服務組織，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，通過主體聯(lián)農(nóng)、服務帶農(nóng)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

近年來，青島各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織優(yōu)勢凸顯，服務能力持續(xù)增強，發(fā)展活力加速釋放。截至目前，青島納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場數(shù)量達到4．3萬家，比2020年增長95％；登記注冊的農(nóng)民合作社達到1．6萬家，比2019年底增加了近2000家；發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織4000余家，建立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務中心50多個，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)全覆蓋。

可以看出，經(jīng)過多年培育發(fā)展，青島新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量已經(jīng)不少，在保障糧食安全、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我們也應看到，這些主體仍處于成長期，發(fā)展還不平衡不充分，總體上單體規(guī)模偏小、實力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈收益能力較低。

業(yè)內(nèi)人士指出，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度的要求，也是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平相適應，解決“誰來種地”“怎樣種好地”現(xiàn)實問題的必然選擇。

夯實基礎、促進提升，《實施方案》提出重點培育100個農(nóng)民合作社和100個家庭農(nóng)場，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更強更優(yōu)。

將突出示范引領作用。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升技術集成和推廣應用，通過“生產(chǎn)＋服務”提高大田技術到位率。鼓勵帶頭發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。依托農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

培育過程中，重點聚焦推動規(guī)范提升。推廣使用農(nóng)民合作社財務管理軟件，提供農(nóng)民合作社委托代理記賬服務，引導家庭農(nóng)場應用信息化財務記賬工具，規(guī)范記錄收支、庫存等，增強成本核算意識。實行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務制度，推進家庭農(nóng)場生產(chǎn)、管理、征信全程用碼，提升市場公信力。引導農(nóng)民合作社按照市場主體登記管理條例規(guī)定，按時完成年度報告并公示。

注重促進融合發(fā)展，進一步做強做優(yōu)。支持有條件的小農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、發(fā)展綠色、效益良好的家庭農(nóng)場。引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。支持以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，發(fā)揮家庭農(nóng)場生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社組織平臺功能，提高統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。鼓勵農(nóng)民合作社辦企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)營效益。支持農(nóng)民合作社依法自愿合并，形成規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會，組建行業(yè)聯(lián)盟，實行行業(yè)自律，統(tǒng)一標準和品牌服務，增強市場議價能力。

在此基礎上，重視強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)這一關鍵目標。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務帶動能力，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過應用推廣先進適用技術和模式，帶動小農(nóng)戶提升綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強化成員管理，通過盈余返還、訂單帶動、吸納就業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系。（青島日報／觀海新聞記者 張晉）