新一輪青島總規(guī)：“一區(qū)兩極兩城多點(diǎn)”

新一輪青島總規(guī)：“一區(qū)兩極兩城多點(diǎn)”

作為青島歷史上首個(gè)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃，《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》實(shí)現(xiàn)全域全要素通盤(pán)考慮，明確城市性質(zhì)和核心功能定位，確立市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

青島確立面向2035年的空間藍(lán)圖

“4＋3”的城市性質(zhì)和核心功能定位

城市性質(zhì)：

沿海重要的中心城市

國(guó)家歷史文化名城

現(xiàn)代海洋城市

國(guó)際性綜合交通樞紐城市

核心功能定位：

北方先進(jìn)制造業(yè)基地

北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶

國(guó)際濱海旅游目的地

“一區(qū)、兩極、兩城、多點(diǎn)”

市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

一區(qū)環(huán)灣都市區(qū)

深化實(shí)施中心城區(qū)東岸、西岸、北岸一體聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)三個(gè)副中心城市融入中心城區(qū)，促進(jìn)環(huán)膠州灣各城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)涵化、集約化、協(xié)同化發(fā)展，打造功能卓越，內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)。

兩極平度、萊西

圍繞“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略實(shí)施，立足山東半島城市群一體化發(fā)展和青島都市圈建設(shè)，依托青濰濟(jì)、青煙威區(qū)域發(fā)展軸，打造平度、萊西兩個(gè)面向區(qū)域的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

兩城藍(lán)谷海洋科學(xué)城和董家口港城

發(fā)揮嶗山（國(guó)家）海洋實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新錨點(diǎn)和董家口港交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，提升海洋科技創(chuàng)新功能，壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群。

多點(diǎn)9個(gè)新市鎮(zhèn)

發(fā)展姜山、南村等9個(gè)區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的新市鎮(zhèn)，提高就業(yè)供給和公共服務(wù)水平，帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。

市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖。

“面向2035，青島將構(gòu)建怎樣的大發(fā)展格局？”——

這一凝聚萬(wàn)千目光的城市之問(wèn)，隨著《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“青島總規(guī)”）的發(fā)布，有了篤定的答案，一幅生動(dòng)的宏偉發(fā)展藍(lán)圖躍然紙上，為青島在進(jìn)一步全面深化改革新征程上開(kāi)好局、起好步注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

這是青島歷史上首個(gè)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃，是青島面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是全市各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。作為空間規(guī)劃之集大成者，青島總規(guī)在明確青島“4＋3”的城市性質(zhì)和核心功能定位的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全域全要素的通盤(pán)考慮，直接影響到未來(lái)城市的經(jīng)濟(jì)活力、資源配置和居民生活質(zhì)量。

11月20日上午，市政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，對(duì)青島總規(guī)進(jìn)行深入解讀?！皣@‘活力海洋之都、精彩宜人之城’的發(fā)展愿景，明確城市發(fā)展目標(biāo)，2035年，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋城市，基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市；2050年，全面建成具有國(guó)際影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為國(guó)家經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供青島實(shí)踐?！背鱿l(fā)布會(huì)的副市長(zhǎng)解宏勁說(shuō)。

立起新一輪高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”

如果將城市比作一本書(shū)，那城市規(guī)劃則為其擘畫(huà)出充滿雄心壯志的生動(dòng)注腳，謀劃出更具強(qiáng)勁動(dòng)力的嶄新未來(lái)。

新中國(guó)成立以后，青島共編制了7輪城市總體規(guī)劃。從突破“帶狀”城市的狹窄格局，到?jīng)_出半島型城市的束縛，繼而跨越為全域發(fā)展的海灣型城市，隨著一次次空間盲點(diǎn)的打開(kāi)，大青島空間發(fā)展格局躍然而出。

城市的發(fā)展，就是從歷史走來(lái)，途經(jīng)當(dāng)下，面向未來(lái)的一場(chǎng)自我超越和革新。面向2035年，青島總規(guī)立足青島資源稟賦和國(guó)家戰(zhàn)略賦予的責(zé)任使命，延續(xù)歷版城市總體規(guī)劃目標(biāo)定位，確定青島城市性質(zhì)為沿海重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是北方先進(jìn)制造業(yè)基地，北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，國(guó)際濱海旅游目的地。

城市性質(zhì)，為青島在浩瀚的坐標(biāo)中找準(zhǔn)核心定位——其中“沿海重要的中心城市”是對(duì)上一版城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)的延續(xù)，這是國(guó)家對(duì)青島以往規(guī)劃建設(shè)和所發(fā)揮的區(qū)域引領(lǐng)作用的充分認(rèn)可。展望未來(lái)，青島作為共建“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作中的重要支點(diǎn)，對(duì)國(guó)家推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局仍具有不可替代的戰(zhàn)略作用。

1994年1月4日，青島獲批成為“國(guó)家歷史文化名城”，“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”更成為人們對(duì)青島最為熟知的城市風(fēng)貌標(biāo)簽。

30年后的今天，青島仍將保護(hù)這座“城”，列為未來(lái)城市發(fā)展的一個(gè)重要方向。青島總規(guī)明確健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，保護(hù)好齊長(zhǎng)城遺址、瑯琊臺(tái)遺址及嶗山等風(fēng)景名勝區(qū)，完整保留歷史城區(qū)空間肌理和街道格局，推進(jìn)歷史文化資源有序利用。統(tǒng)籌“山海島城灣、田園林水鄉(xiāng)”各類景觀要素，加強(qiáng)濱海、近山、臨河、沿路等重點(diǎn)地區(qū)建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建“延山透海、城景相融”的國(guó)土景觀格局，延續(xù)“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”的城市風(fēng)貌特色。

“現(xiàn)代海洋城市”則是對(duì)青島城市定位的全面提升，是深化落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的新使命、新定位。

新時(shí)代，青島致力于打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，將形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的海洋經(jīng)濟(jì)體系：以建設(shè)世界海洋一流港口、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，聚焦藍(lán)谷海洋科學(xué)城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，保障嶗山區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海西灣海洋裝備制造基地等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

交通是城市發(fā)展的“命脈”，對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)意義重大。從“國(guó)際性港口城市”到“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”這一定位的全新升級(jí)，將極大推動(dòng)“樞紐流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)增量”——

面向2035年，青島將圍繞國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青島港樞紐功能，提升國(guó)際航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道。強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“一環(huán)八射、四主多輔”的鐵路格局；完善以青島為中心、輻射膠東經(jīng)濟(jì)圈的干線公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“高快一體、環(huán)灣輻射、七橫九縱多連”的環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)格局；健全多層次軌道體系，建設(shè)“軌道上的青島都市圈”。

同時(shí)，國(guó)家還賦予青島“北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、國(guó)際濱海旅游目的地”的核心功能定位，這是青島在新征程上的使命任務(wù)：支持青島持續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城創(chuàng)融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造北方先進(jìn)制造業(yè)基地；支持青島深度融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，強(qiáng)化全球資源配置能力，打造北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶；支持青島依托豐富的自然景觀和歷史文化資源，加強(qiáng)旅游資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升濱海旅游度假品質(zhì)和消費(fèi)能級(jí)，建設(shè)國(guó)際旅游景區(qū)、度假區(qū)和國(guó)內(nèi)知名的旅游休閑城市，打造上合組織旅游和文化之都。

繪就海灣型國(guó)際化大都市藍(lán)圖

城市規(guī)劃要“先布棋盤(pán)再落子”，而一個(gè)理想的空間格局就是城市規(guī)劃中的棋盤(pán)。

展望2035年，“一區(qū)、兩極、兩城、多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，清晰地搭起了青島城市未來(lái)生長(zhǎng)的骨架，展示了內(nèi)涵提升式發(fā)展的超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，將建設(shè)更具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的海灣型國(guó)際化大都市。

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)，青島總規(guī)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分尊重順應(yīng)城市環(huán)灣濱海拓展的空間發(fā)展規(guī)律，對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)外灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，發(fā)揮灣區(qū)交通便捷、生態(tài)宜居、創(chuàng)新活力的優(yōu)勢(shì)，深化實(shí)施中心城區(qū)東岸、西岸、北岸一體聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)融入中心城區(qū)，促進(jìn)環(huán)膠州灣各城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)涵化、集約化、協(xié)同化發(fā)展，打造功能卓越，內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)。

環(huán)灣都市區(qū)范圍涵蓋中心城區(qū)和膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)三個(gè)副中心城市，是全市人口產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)的核心承載區(qū)，未來(lái)重點(diǎn)強(qiáng)化商務(wù)金融、總部辦公、科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)等功能，突出高端要素配置、科技創(chuàng)新策源和開(kāi)放門(mén)戶樞紐作用。

其中，中心城區(qū)堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、品質(zhì)宜居，積極推動(dòng)張村河、樓山后等低效片區(qū)再開(kāi)發(fā)，疏解非中心功能，植入新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，加大優(yōu)質(zhì)公共資源和品質(zhì)住宅供給，打造宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

膠州、即墨、原膠南三個(gè)副中心城市，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)城市規(guī)模能級(jí)。膠州城區(qū)重點(diǎn)依托上合示范區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易、先進(jìn)制造等功能。即墨城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流及新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)。原膠南城區(qū)重點(diǎn)促進(jìn)海洋產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造海洋產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，圍繞“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略實(shí)施，立足山東半島城市群一體化發(fā)展和青島都市圈建設(shè)，依托青濰濟(jì)、青煙威區(qū)域發(fā)展軸，打造平度、萊西兩個(gè)面向區(qū)域的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。兩市有序推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)綜合承載力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)同發(fā)展。

在青島總規(guī)中，藍(lán)谷海洋科學(xué)城和董家口港城被定位為專業(yè)化功能節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮嶗山（國(guó)家）海洋實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新錨點(diǎn)和董家口港交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，提升海洋科技創(chuàng)新功能，壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群。此外，青島還將發(fā)展姜山、南村等9個(gè)區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的新市鎮(zhèn)，提高就業(yè)供給和公共服務(wù)水平，帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。

未來(lái)走內(nèi)涵提升式發(fā)展的路子，還要善于自我更新。青島總規(guī)明確促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，“十四五”期間新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)40％，“十五五”期間不超過(guò)35％，“十六五”期間不超過(guò)25％。全市預(yù)留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地，為重大戰(zhàn)略、重大事件、重大平臺(tái)、重大設(shè)施落地提供空間承載。

劃定全市工業(yè)用地控制線550平方千米，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)城市更新和低效用地再開(kāi)發(fā)，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。

以區(qū)域協(xié)同發(fā)展打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極

很多事情不能孤立起來(lái)看，城市未來(lái)發(fā)展亦是。

此前國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確全省構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)青島和濟(jì)南差異化分工，強(qiáng)化青島在全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭作用，輻射帶動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

此次青島總規(guī)從更大尺度、更廣范圍謀劃青島區(qū)域發(fā)展——

發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊陸海銜接的樞紐作用，共建“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。同時(shí)，協(xié)作建設(shè)北方內(nèi)外開(kāi)放的門(mén)戶樞紐，促進(jìn)青島與內(nèi)陸核心城市合作，打造黃河流域最便捷的出?？?，強(qiáng)化北方港口群的協(xié)作，整體服務(wù)中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易。

對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)承接北京科技服務(wù)、健康醫(yī)療、總部經(jīng)濟(jì)等功能外溢。發(fā)揮青島在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)能源原材料供給保障能力的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角、粵港澳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)。

發(fā)揮青島國(guó)際貿(mào)易、海洋科技與濟(jì)南文化教育、金融商務(wù)的雙城優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)山東半島的輻射帶動(dòng)作用。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同連通，以青島港國(guó)際樞紐海港為龍頭，加強(qiáng)與煙臺(tái)港、日照港等港口的分工合作，共同打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐。此外編制《青島都市圈空間規(guī)劃》，強(qiáng)化青島龍頭作用，帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，實(shí)現(xiàn)青島與周邊地區(qū)的同城化發(fā)展。

青島總規(guī)不僅是紙上的墨跡，唯有實(shí)干，才能將藍(lán)圖變?yōu)槭┕D、實(shí)景畫(huà)，最終結(jié)出累累碩果。下一步，市自然資源和規(guī)劃局將緊密銜接“十五五”發(fā)展規(guī)劃，組織編制新時(shí)期的國(guó)土空間近期規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃確定的分階段目標(biāo)和任務(wù)要求，以重點(diǎn)地區(qū)為牽引，以重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，明確行動(dòng)任務(wù)和項(xiàng)目清單，做到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

展望2035，青島正滿懷信心，以實(shí)干奮進(jìn)之姿闊步新征程?。ㄇ鄭u日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?王冰潔）