青深跨區(qū)域合作：16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試

青深跨區(qū)域合作：16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試

青島深圳打造全新的跨區(qū)域合作模式，放大雙方資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，共同探索資源要素在兩地合理流動(dòng)、優(yōu)化配置的路徑

青島與深圳，跨越1800余公里的距離，將手緊緊握在了一起。

11月26日上午，青島市政府與深圳市政府在深圳共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，雙方按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展”的原則，加強(qiáng)政府間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，深化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、對(duì)外開(kāi)放等多領(lǐng)域、深層次務(wù)實(shí)合作，打造全國(guó)跨區(qū)域合作發(fā)展新樣板。

兩座城市同為副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市。放眼全國(guó)，像深圳和青島這樣級(jí)別的城市之間，突破都市圈、城市群輻射范圍的“破圈”合作模式，并不多見(jiàn)。

“青深雙城記”上一輪的密集互動(dòng)，是青島選派千余位干部南下改革開(kāi)放最前沿深圳體悟?qū)嵱?xùn)。

今年5月，青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到深圳走訪華為技術(shù)有限公司、優(yōu)必選科技股份有限公司、極視角科技股份有限公司、云天暢想集團(tuán)等企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)接交流，推動(dòng)項(xiàng)目合作。強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)深圳等城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化體制機(jī)制，努力把青島科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

踏上進(jìn)一步全面深化改革的新征程，兩座開(kāi)放之城，正在以一種創(chuàng)新的合作機(jī)制，放大雙方資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，共同探索資源要素在兩地合理流動(dòng)、優(yōu)化配置的路徑，強(qiáng)化共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，在主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局中，共同提升兩地綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

探路跨區(qū)域合作，攜手打造新樣板

不同于都市圈、城市群內(nèi)的同城化，也不同于東西部協(xié)作的幫扶機(jī)制，深圳和青島的這次“握手”，是跨區(qū)域合作的一次全新嘗試。

從所處區(qū)位來(lái)看，深圳和青島所在的廣東和山東，分別為南北第一大省，在全國(guó)大盤(pán)中當(dāng)仁不讓地肩負(fù)著“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的重任。深圳是廣東“一核兩極多支點(diǎn)”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局的雙核心之一、是粵港澳大灣區(qū)核心引擎；青島是山東“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的“兩心”之一、是山東半島城市群的龍頭。

在全國(guó)全球坐標(biāo)系下定位兩座城市，因改革開(kāi)放而生的深圳是開(kāi)放先鋒，承載著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的使命，擁有前海合作區(qū)、河套合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)等重大平臺(tái)；青島是面向東北亞、聯(lián)通日韓和太平洋的重要門(mén)戶樞紐，坐擁上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大平臺(tái)。

從城市定位來(lái)看，國(guó)務(wù)院批復(fù)的新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃中對(duì)兩座城市的功能定位均有大幅升級(jí)：深圳城市性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市，核心功能定位是全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地；青島城市性質(zhì)為沿海重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市，核心功能定位是北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、國(guó)際濱海旅游目的地。

兩座城市同時(shí)被賦予“現(xiàn)代海洋城市”“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)，承載了打造先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶的功能，為兩地跨越南北、打造全國(guó)跨區(qū)域合作發(fā)展新樣板打開(kāi)了更大的想象空間。

在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中從更大尺度、更大范圍謀劃青島的發(fā)展重點(diǎn)，新一輪青島總規(guī)還特別提出“加強(qiáng)與三大城市群的對(duì)接合作”“對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)承接北京科技服務(wù)、健康醫(yī)療、總部經(jīng)濟(jì)等功能”“發(fā)揮青島在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)能源原材料供給保障能力的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角、粵港澳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)”。

在對(duì)接京津冀方面，今年3月，青島市與海淀區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮海淀科技創(chuàng)新輻射力和影響力，深化交流合作。青島與深圳的此次“牽手”，則是青島強(qiáng)化與粵港澳區(qū)域溝通銜接的務(wù)實(shí)舉措。

根據(jù)協(xié)議，青島和深圳將從加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)合作、深化文體旅游交流合作、協(xié)同提升開(kāi)放水平、深化體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)教育人才領(lǐng)域交流等五方面著手，落地鼓勵(lì)高校院所互動(dòng)合作、共促新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)略海洋、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作、開(kāi)展金融深層次對(duì)接、推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放共享等16個(gè)重點(diǎn)方向上的深度合作。

一南一北雙城攜手，將探索全新的跨區(qū)域協(xié)作模式。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作

放大各自資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，是雙城合作的題中之義。

從產(chǎn)業(yè)稟賦來(lái)看，深圳已成長(zhǎng)為世界級(jí)的創(chuàng)新高地，青島也有著深厚的制造底蘊(yùn)。此次合作，雙方更多地把目光投向關(guān)乎未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力的新興領(lǐng)域，在加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)合作方面，雙方將鼓勵(lì)高校院所互動(dòng)合作，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”全方位合作。圍繞集成電路、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、合成生物、量子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，雙方將發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)梯次培育等方面加強(qiáng)合作，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

深圳低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)大疆亮相2024青島電博會(huì)。

同為國(guó)際性綜合交通樞紐城市，青島和深圳均承載著陸海聯(lián)動(dòng)的功能。其中，青島港和深圳港均居世界一流港口前列，青島港是世界第四大港，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)首個(gè)全國(guó)產(chǎn)全自主自動(dòng)化集裝箱碼頭投入運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，創(chuàng)新打造多貨種自動(dòng)化碼頭；深圳港LNG接卸量居全國(guó)港口首位，大規(guī)模推廣使用岸電技術(shù)，大力加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此次合作中，兩地把港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展放到重要的位置，未來(lái)將發(fā)揮國(guó)際性綜合交通樞紐作用，在智慧港口、綠色港口等方面開(kāi)展技術(shù)交流合作，共建輻射日韓、連接?xùn)|南亞等地區(qū)的國(guó)際開(kāi)放物流大通道。

青島港自動(dòng)化碼頭。

深圳港大規(guī)模使用岸電，建設(shè)全球一流環(huán)保大港。

打造對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，放大兩地開(kāi)放地域優(yōu)勢(shì)，雙方將推進(jìn)重大開(kāi)放平臺(tái)交流合作，依托對(duì)方開(kāi)展對(duì)東南亞、港澳臺(tái)和日韓等地區(qū)的合作交流，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。支持青島主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。推動(dòng)落地實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，建立兩地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新合作機(jī)制，加大外商投資管理機(jī)制與模式創(chuàng)新、貿(mào)易便利化等方面改革力度，推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)制度創(chuàng)新成果在青島復(fù)制推廣。

深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放，兩地將加強(qiáng)全面深化改革交流合作，推廣深圳綜合改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，推動(dòng)兩地在落實(shí)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、健全保障和改善民生制度體系等重點(diǎn)改革領(lǐng)域深入開(kāi)展交流合作，因地制宜復(fù)制推廣雙方改革經(jīng)驗(yàn)舉措。

在共建文旅消費(fèi)新場(chǎng)景上，兩座城市將從聯(lián)手打造文旅品牌切入，深度挖掘文旅資源，充分發(fā)揮城市特色。兩地將共同謀劃“夏游青島、冬游深圳”主題營(yíng)銷活動(dòng)，加強(qiáng)兩地在品牌共建、線路共推、客源共享、市場(chǎng)共拓、政策互惠等領(lǐng)域深度合作，推動(dòng)兩地傳統(tǒng)文化、地標(biāo)產(chǎn)品、餐飲美食、演藝活動(dòng)等深度交流，實(shí)現(xiàn)兩地互為旅游目的地和客源輸出地。放大重點(diǎn)節(jié)會(huì)品牌效應(yīng)，兩地還將相互參與支持兩地文化旅游重大品牌節(jié)會(huì)，共同謀劃推動(dòng)在深圳引入“青島啤酒節(jié)”活動(dòng)，在青島聯(lián)合舉辦深圳地方特色品牌活動(dòng)，相互邀請(qǐng)兩地有特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品開(kāi)展互訪演出。在共促旅游產(chǎn)品與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，兩地將充分發(fā)揮深圳與泰國(guó)、越南以及中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)等國(guó)家及地區(qū)，青島與日本、韓國(guó)等國(guó)家的旅游交流合作優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)國(guó)際旅游交流與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)郵輪旅游合作。

此外，雙方還將開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)企業(yè)在青島建設(shè)一批直供深圳的瓜果、糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，支持更多“青島農(nóng)品”開(kāi)拓以深圳為重點(diǎn)的粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)。

加深雙城互動(dòng)，探索創(chuàng)新機(jī)制

跨區(qū)域合作是為了突破單個(gè)區(qū)域的資源稟賦限制、更好地交流創(chuàng)新要素、提升整體發(fā)展質(zhì)效。區(qū)別于此前體悟?qū)嵱?xùn)中青島“學(xué)習(xí)者”的角色，也區(qū)別于與海淀區(qū)合作中青島承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的功能，此次青島與深圳的戰(zhàn)略合作中，更強(qiáng)調(diào)對(duì)前沿發(fā)展機(jī)制的共同探索，注重要素資源的雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置。

比如，面對(duì)經(jīng)略海洋這一共同的使命和夢(mèng)想，雙方將共同探索完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

深圳與青島共同肩負(fù)“現(xiàn)代海洋城市”的城市定位，是新一輪總規(guī)批復(fù)新增加的概念，因而頗受各方關(guān)注。在目前所批復(fù)的副省級(jí)以上城市中，只有天津、深圳、大連、青島和寧波5座城市獲此定位。

先看深圳。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市；2023年《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2023－2035年）》明確全球海洋中心城市建設(shè)的“路線圖”；同年，源自青島的中國(guó)海洋大學(xué)深圳研究院正式落戶，也為深圳增添了更加強(qiáng)勁的海洋科創(chuàng)動(dòng)能。

中國(guó)海洋大學(xué)深圳研究院在高交會(huì)展示最新成果。

而青島作為海洋科創(chuàng)高地，集聚了全國(guó)30％的海洋高端人才、40％的高端涉海機(jī)構(gòu)、50％的海洋領(lǐng)域領(lǐng)跑技術(shù)，均居全國(guó)第一。今年前三季度，全市海洋生產(chǎn)總值完成4026．5億元，同比增長(zhǎng)7．9％。日前印發(fā)實(shí)施的《青島市2035年海洋發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》明確提出到2035年全面建成具有全球影響力的現(xiàn)代海洋中心城市的愿景。

向大海要?jiǎng)幽苁莾傻毓餐恼n題。根據(jù)協(xié)議，圍繞深圳建設(shè)全球海洋中心城市、青島打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市目標(biāo)，兩市將共同探索完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，支持兩地高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等加強(qiáng)在海洋電子信息、深遠(yuǎn)海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域深度合作；支持兩地企業(yè)、協(xié)會(huì)合作開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源，深化水產(chǎn)種業(yè)合作；積極引導(dǎo)兩地海洋企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟等參加中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)、海洋合作發(fā)展論壇等活動(dòng)；鼓勵(lì)兩地科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展海洋碳匯理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和項(xiàng)目實(shí)踐等海洋生態(tài)保護(hù)合作交流。

更多領(lǐng)域的“共同探索”還將在兩座城市中間展開(kāi)。

在開(kāi)展金融深層次對(duì)接方面，兩地將充分發(fā)揮在金融科技、風(fēng)投創(chuàng)投、財(cái)富管理、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域的各自優(yōu)勢(shì)，建立定期拜訪交流機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)交流、投融資對(duì)接互動(dòng)，共同探索健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。

在推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放共享方面，雙方將共推兩地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、工控安全等方面，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新路徑、新模式，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；共建國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，相互開(kāi)放人工智能應(yīng)用場(chǎng)景；推動(dòng)兩地在豐富低空消費(fèi)商業(yè)場(chǎng)景、做大低空物流市場(chǎng)規(guī)模、培育城市空中交通新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域深入合作。

如何將合作落到實(shí)處？協(xié)議通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新給予了保障——兩地將建立由兩地政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、發(fā)展改革部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)兩地合作事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，通過(guò)交流會(huì)商、協(xié)調(diào)推進(jìn)、信息共享、部門(mén)合作，推進(jìn)具體合作項(xiàng)目和相關(guān)合作事項(xiàng)的落實(shí)。

在戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署當(dāng)日，兩市發(fā)展改革委等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行了座談，就下一步開(kāi)展戰(zhàn)略合作深入交流。

由此開(kāi)啟的不僅是“青深雙城記”的全新篇章，也是跨區(qū)域合作的全新探索。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?楊光）