青島：全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能“智慧城市”加速進(jìn)階

2024新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新大會(huì)在青舉行，聚焦數(shù)字賦能治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)布多項(xiàng)研究成果，面向未來描繪更加宜居、更具韌性、更有智慧的城市藍(lán)圖

全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能“智慧城市”加速進(jìn)階

智慧城市是科技發(fā)展的產(chǎn)物，更是未來生活的藍(lán)圖。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門今年印發(fā)的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》提出，到2027年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)；到2030年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時(shí)代具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)式現(xiàn)代化城市。

11月27日，以“深化數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為主題的2024新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新大會(huì)在青島舉行。大會(huì)重磅推出《城市一張網(wǎng)2．0研究報(bào)告（2024年）》《數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指數(shù)2024》等多個(gè)新型智慧城市發(fā)展研究成果；數(shù)十位相關(guān)行業(yè)院士、專家學(xué)者以及新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)域頭部企業(yè)代表分享了以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型智慧城市發(fā)展最新理念和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；數(shù)字賦能創(chuàng)新生態(tài)、海洋大數(shù)據(jù)與海洋人工智能、數(shù)智融合打造城市全域智慧空間、數(shù)據(jù)要素等四個(gè)分會(huì)場(chǎng)同步舉行，匯聚真知灼見。

11月27日，2024新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新大會(huì)在青島舉行。

城市承載著大量社會(huì)生產(chǎn)、生活和治理活動(dòng)，是新時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為我國(guó)城市數(shù)字化進(jìn)程演進(jìn)的高級(jí)階段及智慧城市的延伸深化，是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然選擇。新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新大會(huì)在青島召開，不僅是對(duì)青島智慧城市發(fā)展的充分肯定，也一定會(huì)為青島打開城市向上生長(zhǎng)的廣闊空間。

全方位全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必定是覆蓋全領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

本次大會(huì)以“深化數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為主題，不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和創(chuàng)新應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)了整體視角下一座城市從治理模式到治理體制機(jī)制現(xiàn)代化的全方位改革。

2024新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新大會(huì)設(shè)置的城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型展區(qū)。

政府是數(shù)字化全域轉(zhuǎn)型的“排頭兵”，關(guān)系著制度供給的全面改革。大會(huì)發(fā)布了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制的《數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指數(shù)2024》，從構(gòu)建度、應(yīng)用度、保障度三個(gè)維度展開評(píng)價(jià)，圍繞不斷加快數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范性、協(xié)同性和引領(lǐng)性作用等，為全國(guó)各地?cái)?shù)字政府建設(shè)提供技術(shù)支撐。

報(bào)告顯示，當(dāng)前，數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)化賦能效果更加凸顯、智能化技術(shù)嵌入更加明顯、一體化服務(wù)能力更加強(qiáng)化、場(chǎng)景化核心地位更加重要、集約化建設(shè)原則更加突出。其中，山東、廣東、上海等省市表現(xiàn)較好，各項(xiàng)指標(biāo)均有顯著提升。

為了給城市管理者提供更加科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)，推動(dòng)城市網(wǎng)絡(luò)從理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建新型智慧城市網(wǎng)絡(luò)體系，國(guó)家信息中心創(chuàng)新提出“城市一張網(wǎng)2．0”的發(fā)展理念，不斷豐富全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外延和內(nèi)涵。

國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單廣志在闡述“一網(wǎng)通城”的內(nèi)涵時(shí)說，“一”是前提，需要堅(jiān)持一體化規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一本賬運(yùn)營(yíng)、一站式服務(wù)、一體系安全，同時(shí)以“網(wǎng)”為基礎(chǔ)，以“通”為核心，推動(dòng)跨區(qū)域跨行業(yè)互聯(lián)，最終落實(shí)到“城”這一載體之內(nèi)。

在首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華看來，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將地理空間全域、經(jīng)濟(jì)行業(yè)全域、發(fā)展主體全域作為有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和效率最大化，既推動(dòng)城市全維度全系統(tǒng)的現(xiàn)代化，又保障各子系統(tǒng)子維度的可持續(xù)與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)城市全空間、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

而作為較早開始統(tǒng)籌全省數(shù)字化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的山東省，早在2019年就組建了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌全省大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，形成了全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

近年來，山東大力實(shí)施數(shù)字山東標(biāo)準(zhǔn)提升工程，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府先行，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字政府建設(shè)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，為打造整體高效的數(shù)字政府提供了有力支撐。山東大學(xué)國(guó)家治理研究院教授李齊在發(fā)布《山東省城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告》時(shí)談到，山東城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了智慧城市建設(shè)、新型智慧城市與全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個(gè)階段。而作為全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)跑者”，青島在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等領(lǐng)域均位于全省前列。

為充分發(fā)揮山東省先發(fā)優(yōu)勢(shì)，會(huì)上，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)合作網(wǎng)絡(luò)（山東）正式啟動(dòng)，濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧、威海、臨沂、濱州8個(gè)城市首批加入“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)合作網(wǎng)絡(luò)”，將有力引領(lǐng)全省全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型再上新臺(tái)階。

筑牢城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座

當(dāng)前，智慧城市發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的觸角正在深入千家萬(wàn)戶、賦能千行百業(yè)。

作為繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為賦能千行百業(yè)的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

中國(guó)移動(dòng)數(shù)字政府首席專家、中移集成公司行業(yè)部副總經(jīng)理郭毅峰說：“數(shù)據(jù)只有流通、使用才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值?！彼J(rèn)為，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通，關(guān)鍵在于釋放數(shù)據(jù)要素的公共價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

青島的數(shù)據(jù)資源池“數(shù)滿質(zhì)高”，目前已匯聚高質(zhì)量數(shù)據(jù)總量超過2230億條；71家企業(yè)啟動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，完成入表金額超8000萬(wàn)元，為全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)底座。

數(shù)據(jù)共享、開放與授權(quán)作為數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要手段，在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用中具有重要意義。作為較早開始謀篇公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、全面深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的城市，青島逐步形成“以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”的發(fā)展模式，推動(dòng)培育數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化全鏈條數(shù)據(jù)要素生態(tài)。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層邏輯和創(chuàng)新引擎，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中起到基礎(chǔ)性作用。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏認(rèn)為，近年來，我國(guó)智慧城市實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)各類獨(dú)立的“點(diǎn)狀”信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供“條線”數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)，再到逐步探索推進(jìn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的“面上”集成應(yīng)用。

近年來，青島數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基底不斷夯實(shí)：?jiǎn)?dòng)青島國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，入選全國(guó)首批“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用試點(diǎn)城市，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)測(cè)綜合成績(jī)位列全國(guó)超特大城市首位，治理體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)不斷深化，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化水平向多維延伸。

但也需看到，現(xiàn)有技術(shù)與框架雖然能夠在一定程度上滿足發(fā)展的需求，但面對(duì)全域轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，仍然需要積極挖掘價(jià)值內(nèi)涵，打造科學(xué)合理高效實(shí)用的評(píng)價(jià)體系。

中國(guó)聯(lián)通智能城市研究院首席咨詢顧問董正浩表示，深化智慧城市發(fā)展與推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力及持續(xù)創(chuàng)新與實(shí)踐探索，通過將城市的自然生態(tài)、人文建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等融合，將城市打造成為開放、共享、共贏的智慧生活圈。

應(yīng)用場(chǎng)景是全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)。當(dāng)下，青島正因地制宜推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。作為本次大會(huì)“東道主”，青島專門邀請(qǐng)與會(huì)嘉賓深入特來電智能充電網(wǎng)、海爾科創(chuàng)生態(tài)園、松立智慧停車、國(guó)實(shí)會(huì)客廳、城市云腦等青島市特色數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，全方位展示青島智慧城市建設(shè)的嶄新面貌。

未來，青島還將積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效協(xié)同，系統(tǒng)性推進(jìn)資源、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、治理、保障五大維度的整體升級(jí)，加強(qiáng)數(shù)實(shí)融合發(fā)展，聚焦民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域“小切口”，充分利用城市一體化數(shù)據(jù)底座等基礎(chǔ)能力，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、治理、服務(wù)等各類應(yīng)用場(chǎng)景自然地“生長(zhǎng)”在數(shù)據(jù)底座上。

此外，本次大會(huì)上，青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個(gè)省（區(qū)）還共同發(fā)起成立了“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型沿黃?。▍^(qū)）協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”，并召開城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型圓桌會(huì)議，加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的區(qū)域協(xié)作，唱好數(shù)字化時(shí)代“黃河大合唱”。

讓城市更具韌性更有溫度

“城市”一詞的本意是“城墻”（安全性）和“集市”（經(jīng)濟(jì)性）的綜合體。讓城市更加宜居宜業(yè)、更有安全韌性，事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)模式、技術(shù)手段飛速演進(jìn)的當(dāng)下，經(jīng)歷多年發(fā)展，全國(guó)各地都已開啟了智慧城市建設(shè)，聚焦讓城市更加宜居、更具韌性、更有智慧展開了一系列探索，成果如雨后春筍般涌現(xiàn)。

會(huì)上，中國(guó)工程院院士歐進(jìn)萍圍繞城市巨災(zāi)韌性與智能防災(zāi)減災(zāi)作主旨演講；天津市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)張建強(qiáng)分享了天津市全面推進(jìn)“大城智管”，加快數(shù)字賦能城市治理，搭建全市一體化協(xié)同處置系統(tǒng)的有關(guān)成果；煙臺(tái)市大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)王曉光圍繞鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)賦能破解形式主義分享了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法……

觀察本次大會(huì)，從防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)略海洋等宏觀議題，到城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展所覆蓋的各領(lǐng)域發(fā)展維度，堅(jiān)持從城市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向愈發(fā)鮮明，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想正逐漸成為城市智慧化轉(zhuǎn)型的共識(shí)所在。

人們居住在城市是為了生活得更好。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究院趙崢認(rèn)為，城市數(shù)字治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要以服務(wù)為導(dǎo)向，拓展城市公共安全、社區(qū)管理、交通、醫(yī)療、教育等城市公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模和效率，促進(jìn)城市各類公共資源合理配置。

以就業(yè)為例，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授孫毅表示，當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了零工經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)、共享用工等一系列全新的就業(yè)形態(tài)，平臺(tái)與地方政府公共數(shù)據(jù)的資源聯(lián)通，能夠?yàn)榈胤秸峁└嗑C合治理方案，推動(dòng)民生政策落地落實(shí)。

在青島，數(shù)字化手段賦能社會(huì)治理已擴(kuò)展到民生領(lǐng)域的方方面面：獨(dú)居老人家中，24小時(shí)內(nèi)燃?xì)庥昧康陀?．01立方米，空巢獨(dú)居老人智慧監(jiān)護(hù)平臺(tái)會(huì)立即發(fā)起數(shù)據(jù)預(yù)警；搭建“空天地”立體化感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)，創(chuàng)建“實(shí)景三維青島”，切實(shí)提高城市感知能力；4年來，推出96個(gè)“雙十二”改革事項(xiàng)，通過流程再造累計(jì)減少辦理環(huán)節(jié)超150個(gè)、減少材料超200種（份），辦理效率平均提升60％……

城市是人民的城市，在智慧城市不斷發(fā)展的進(jìn)程中，不僅需要關(guān)注技術(shù)如何改變城市的面貌，更需要關(guān)注在這個(gè)過程中，如何提升市民的生活質(zhì)量與幸福感。

在發(fā)言中，與會(huì)專家學(xué)者不約而同地將“包容普惠”作為城市數(shù)字化發(fā)展的“關(guān)鍵詞”?！凹夹g(shù)是人在使用的技術(shù)?！壁w崢說，“需要避免‘唯技術(shù)至上’，堅(jiān)持以人為本，讓數(shù)字城市更有溫度?！?/p>

數(shù)字浪潮奔涌向前、勢(shì)不可擋，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景光明、潛力無(wú)限。以本次大會(huì)為契機(jī)，青島以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，一定會(huì)加速推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的新階段。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?藺君妍 文／圖）