青島：實(shí)施665個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，盤活2.4萬畝低效用地

青島建立“片區(qū)—單元—項(xiàng)目”三級傳導(dǎo)體系，將宗地式、碎片化的土地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)建設(shè)

實(shí)施665個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，盤活2．4萬畝低效用地

“1＋1＋5”的低效片區(qū)

開發(fā)建設(shè)“青島打法”

第一個(gè)“1”

建立一套效率高、力度強(qiáng)的攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系

第二個(gè)“1”

繪就一條路徑清晰、步驟明確的“路線圖”

“5”是突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作

●規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻引領(lǐng) ●騰地征遷成效顯著 ●基礎(chǔ)配套加快完善

●產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代升級 ●政策體系強(qiáng)化賦能

盤活低效存量資源既是“穩(wěn)增長”，又是“防風(fēng)險(xiǎn)”，更是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)抓手，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局。

據(jù)估算，青島市虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園有望帶動(dòng)嶗山區(qū)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年內(nèi)突破220億元，增長22％以上；青島市人工智能產(chǎn)業(yè)園有望帶動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模年內(nèi)達(dá)到350億元，增長25％以上……這樣的變化，得益于近年來青島實(shí)施的低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)。

青島虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)享中心。

從這些土地迎來“新生”的過程看，青島盤活低效用地的“打法”日益完善，即在全域范圍內(nèi)劃分低效片區(qū)，再在片區(qū)內(nèi)劃定單元、確定項(xiàng)目，建立“片區(qū)—單元—項(xiàng)目”三級傳導(dǎo)體系，將宗地式、碎片化的低效用地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)建設(shè)。截至目前，全市低效片區(qū)累計(jì)實(shí)施攻堅(jiān)項(xiàng)目665個(gè)，開發(fā)利用土地2．4萬余畝。

統(tǒng)籌低效用地再開發(fā)

“搬新家了，心情真好?！薄笆煜さ牡胤剑瑹ㄈ灰恍碌木幼…h(huán)境，變化真大?！薄?1月16日，嶗山區(qū)中韓街道張村河南社區(qū)舉行回遷抓鬮儀式，236戶居民較原計(jì)劃提前半年“回到”新家，標(biāo)志著張村河片區(qū)城市更新建設(shè)正式進(jìn)入回遷安置階段。

僅隔半月，11月30日張村河畔的劉家下莊社區(qū)安置區(qū)回遷抓鬮，478戶居民喜提新房。從2022年5月簽訂《搬遷補(bǔ)償協(xié)議》，到2024年11月順利回遷；從曾經(jīng)居住環(huán)境有待改善的舊居，到如今設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的新家……不到3年，張村河片區(qū)發(fā)生了巨大變化?！吧鐓^(qū)還安排有1000平方米的辦公用房，未來可以建成方便居民使用的茶室、聊天室，為老人提供午餐的日間照料中心也已在規(guī)劃中?！敝许n街道建設(shè)發(fā)展中心副主任胡磊表示。

值得關(guān)注的是，與之配套的教育、醫(yī)療、道路等領(lǐng)域的民生短板也正加速補(bǔ)齊。規(guī)劃了21所學(xué)校（含7所初中、10所小學(xué)、4所九年一貫制學(xué)校）、28所幼兒園，包括嶗山區(qū)人民醫(yī)院在內(nèi)的4處醫(yī)療設(shè)施，20余條道路實(shí)施改造提升貫通……

位于城陽區(qū)的中央民族大學(xué)附中青島學(xué)校項(xiàng)目一期投用，二期正進(jìn)行裝飾裝修。

這是張村河兩岸區(qū)域煥新蝶變的一個(gè)縮影。按照預(yù)期設(shè)計(jì)，這里將聚焦生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、效率、活力五大維度，打造“水脈智谷”。同時(shí)，在嶗山區(qū)“十四五”規(guī)劃中，也明確提出了張村河片區(qū)“產(chǎn)城融合區(qū)”的概念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活之美將在這個(gè)區(qū)域共生。

統(tǒng)計(jì)顯示，2022年以來，全市低效片區(qū)實(shí)施配套設(shè)施項(xiàng)目270余個(gè)。中國海洋大學(xué)附屬學(xué)校、中央民族大學(xué)附屬中學(xué)青島學(xué)校等知名學(xué)校相繼建成投用，山東中醫(yī)藥大學(xué)青島醫(yī)院、青島大學(xué)醫(yī)學(xué)醫(yī)療中心等知名醫(yī)院加速落地，安順路打通、張村河生態(tài)公園、歡樂濱海城岸線整治等一大批配套項(xiàng)目加速實(shí)施，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，片區(qū)品質(zhì)不斷提升。

位于張村河片區(qū)的生態(tài)公園（一期）先行啟動(dòng)區(qū)。

闖創(chuàng)驛項(xiàng)目是青島自貿(mào)片區(qū)首個(gè)城市更新改造項(xiàng)目，園區(qū)于2022年10月投入運(yùn)營，完成了26棟老舊樓宇改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套全域更新。“圍繞企業(yè)人才需求，構(gòu)建深度服務(wù)、共享資源的平臺，打造了創(chuàng)新型青年創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)——闖創(chuàng)驛·青年夢工廠，通過不斷提升功能配套和品質(zhì)，促進(jìn)青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量就業(yè)超5000人，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛入駐、集聚發(fā)展?！眻@區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方面已聚集市場主體超4000家。

闖創(chuàng)驛項(xiàng)目完成了26棟老舊樓宇改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套全域更新。

膠州市九龍工業(yè)園片區(qū)，以海爾卡奧斯工業(yè)園為中心，帶動(dòng)輻射周邊2平方公里區(qū)域（含低效土地3110畝），建立了包含21個(gè)項(xiàng)目的片區(qū)近遠(yuǎn)期開發(fā)計(jì)劃和實(shí)施清單，運(yùn)用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，打造智能制造、數(shù)字化、低碳環(huán)保高端智能家電制造示范基地和全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)智慧智能家電科技園區(qū)。

開發(fā)建設(shè)中，青島因地制宜探索出了低效用地開發(fā)建設(shè)的新路徑。在全域范圍內(nèi)劃分低效片區(qū)，再在片區(qū)內(nèi)劃定單元、確定項(xiàng)目，青島建立起“片區(qū)—單元—項(xiàng)目”三級傳導(dǎo)體系，將宗地式、碎片化的低效用地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)建設(shè)。按照這一模式，2022年起，青島先行啟動(dòng)老四方工業(yè)區(qū)、青島北站及周邊區(qū)域等10個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，2023年又新增10個(gè)低效片區(qū)，推動(dòng)了城市空間連片開發(fā)和整體功能持續(xù)提升。

做“活”專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

將低效資源有效利用起來，僅僅是盤活工作的第一步，更關(guān)鍵的是要在“活”字上做文章。通過盤活，讓低效資源持續(xù)煥發(fā)活力，為城市注入源源不斷的新動(dòng)能與活力。

在11月12日舉行的2024國際虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新大會(huì)上，北京格如靈科技有限公司、青島華威科智能科技有限公司等30余家企業(yè)與嶗山區(qū)簽訂項(xiàng)目落戶協(xié)議，其中多數(shù)企業(yè)將落戶青島市虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園和人工智能產(chǎn)業(yè)園?！拔覀儗⒙鋺羟鄭u、扎根嶗山，加快開拓北方市場的同時(shí)，逐漸推動(dòng)研發(fā)、制造等相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)本土化落地?！鼻鄭u華威科智能科技有限公司副總經(jīng)理辛鵬飛說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，已有130余個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“棲落”在張村河畔的虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、海洋生物醫(yī)藥、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。

圍繞青島市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在低效片區(qū)內(nèi)聚力打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)低效用地高效集約利用，虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、新型顯示、綠色低碳新材料等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地見效，吸引150余家上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)釋放。

青島西海岸新區(qū)的王臺街道曾是國內(nèi)知名的紡機(jī)名鎮(zhèn)。后來，由于市場飽和、技術(shù)迭代等原因，發(fā)展腳步減緩，一度被貼上“低效片區(qū)”的標(biāo)簽。如今，這里已經(jīng)成為“芯屏”產(chǎn)業(yè)新城。2022年11月，京東方物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)顯示端口器件生產(chǎn)基地正式投產(chǎn)，總投資81．7億元，盤活的低效用地完全滿足了項(xiàng)目用地需求。“工廠年產(chǎn)能達(dá)1．5億片，產(chǎn)值約100億元?！鼻鄭u京東方光電科技有限公司公共事務(wù)部經(jīng)理?xiàng)羁≌f。

“鏈主”引領(lǐng)，聚鏈成群。把“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用充分發(fā)揮出來，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中的上下游企業(yè)就能廣泛受益，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)更有底氣。日前，位于青島市新型顯示產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的萬達(dá)光電智造生產(chǎn)基地竣工驗(yàn)收，全面迎來投產(chǎn)運(yùn)營新階段。作為“鏈主”京東方青島基地的重要配套項(xiàng)目，投產(chǎn)運(yùn)營后預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位1200個(gè)。

圍繞由“低效”向“高效”轉(zhuǎn)變這一核心，城陽區(qū)創(chuàng)新建立“一級征遷整理、二級環(huán)境提升、三級滾動(dòng)開發(fā)、四級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的低效片區(qū)“四級聯(lián)動(dòng)”開發(fā)模式。堅(jiān)持高科技、高投資、高附加值“三高”原則，圍繞高分子材料、精密儀器、集成電路等10條產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)“大招商”工作，真正實(shí)現(xiàn)低效用地“騰籠引鳳”。

產(chǎn)業(yè)是城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。2022年以來，青島低效片區(qū)共實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目258個(gè)，京東方科技、歌爾聲學(xué)、濰柴動(dòng)力等21個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超500億元。美青工業(yè)園、海爾卡奧斯、中電科等重大項(xiàng)目為片區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

探索形成“1＋1＋5”新打法

建設(shè)現(xiàn)代化大都市，讓一樣的城市空間產(chǎn)生不一樣的價(jià)值，盤活利用好低效存量資源，重新整合要素資源，來為高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力?！霸诘托瑓^(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，青島聚焦要素統(tǒng)籌、路徑融合、品質(zhì)提升，探索形成了‘1＋1＋5’的‘青島打法’，有力推動(dòng)城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展?！笔兄攸c(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

詳細(xì)來看，第一個(gè)“1”，是建立一套效率高、力度強(qiáng)的攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系。按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一督導(dǎo)”的原則，建立“市政府＋市直部門＋區(qū)市政府”實(shí)體化運(yùn)作的三級作戰(zhàn)體系，成立市區(qū)聯(lián)合專班，強(qiáng)化片區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)全域資源整合，上下一體協(xié)同推進(jìn)。

第二個(gè)“1”，是繪就一條路徑清晰、步驟明確的“路線圖”。全面識別認(rèn)定低效用地，摸清存量發(fā)展空間家底，編制《青島市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》；青島率先提出“低效片區(qū)”概念，建立“片區(qū)－單元－項(xiàng)目”三級體系，形成從片區(qū)識別劃定、功能布局優(yōu)化、開發(fā)方案策劃到項(xiàng)目甄選實(shí)施的低效用地再開發(fā)“路線圖”。

再看“5”，就是突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。市重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套加快、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級等方面。

規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻引領(lǐng)。結(jié)合片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)方向、功能定位，為各片區(qū)分別編制開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案，按照“一區(qū)一策、錯(cuò)位發(fā)展”原則，高水平完成13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，補(bǔ)充完善片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)配套設(shè)施。

騰地征遷成效顯著。按照片區(qū)統(tǒng)籌原則，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體評估、成片征遷整理。攻堅(jiān)行動(dòng)以來，低效片區(qū)范圍內(nèi)累計(jì)征遷騰空土地約6．6萬畝。

基礎(chǔ)配套加快完善。堅(jiān)持配套先行，大力引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，聯(lián)動(dòng)實(shí)施中小學(xué)名校戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)、居住、文化休閑等高品質(zhì)生活要素供給，打造一刻鐘便民生活圈，不斷提升區(qū)域吸引力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代升級。從“低效”到“高效”，要想實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)在于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。在低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，推行“大項(xiàng)目供地、小項(xiàng)目入園”。全面實(shí)行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“雙合同”監(jiān)管，積極推動(dòng)工業(yè)用地全生命周期管理，促進(jìn)用地效能最大化。

政策體系強(qiáng)化賦能。構(gòu)建“1＋N”政策體系，在《加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上，推出低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級改造、國有土地收儲補(bǔ)償、重點(diǎn)低效片區(qū)土地前期開發(fā)等一系列支持政策。

一套“組合拳”靶向明確，多個(gè)低效片區(qū)通過再開發(fā)煥發(fā)新生。鑒于此，“青島經(jīng)驗(yàn)”也得到自然資源部肯定。去年6月25日，青島在全國“土地日”活動(dòng)上作節(jié)約集約用地典型發(fā)言；去年9月5日，青島經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)列入低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市，并在9月14日全國低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作集中調(diào)研專題會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流；今年10月22日，自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)交流會(huì)在青島召開，青島再次成為經(jīng)驗(yàn)輸出者……

低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，讓這些盤活的資源產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，讓“包袱”變財(cái)富?！盎钇饋怼钡牟恢皇谴媪抠Y源，還為城市發(fā)展帶來了源源不斷的豐沛動(dòng)力。（青島日報(bào)／觀海新聞?dòng)浾吡撼模瘓D）