依據(jù)上海市政府的規(guī)劃，2000年到2002年上海城市管理和環(huán)境建設(shè)的“重中之重”即是蘇州河環(huán)境綜合整治，以此為重心，與之相關(guān)聯(lián)的包括截污、治污、引清、清淤、補(bǔ)氧、綠化等17個(gè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目的總投入將在2010年達(dá)到200億元人民幣�？磥碛嘘P(guān)蘇州河的整治是一項(xiàng)系統(tǒng)而又龐雜的工程，那么這一工程項(xiàng)目具體是如何按部就班而又卓有成效地運(yùn)作的呢？上海人對(duì)于城市水環(huán)境的治理又有什么樣的認(rèn)識(shí)和看法呢？記者最近走訪了成立于1996年的上海市蘇州河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱“蘇辦”）。

　 一座城市對(duì)于城市環(huán)境的關(guān)注程度與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是成正比的�！疤K辦”綜合秘書處的朱錫培處長告訴記者，對(duì)于上海這樣一座水資源相對(duì)匱乏的國際化大都市來說，城市對(duì)于水環(huán)境的關(guān)注在改革開放之初便被提上了議事日程。在對(duì)黃浦江水系進(jìn)行治理時(shí)，上海人發(fā)現(xiàn)黃浦江有48％的污染源源于蘇州河，于是又專門立項(xiàng)治理蘇州河。1988年到1993年蘇州河污水截流工程完工，水質(zhì)較原來有了好轉(zhuǎn)，可是老百姓仍不滿意，這是關(guān)鍵，由此便促使1996年上海市蘇州河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成立，在原先基礎(chǔ)上開始新一輪更加系統(tǒng)的河流治理攻堅(jiān)。同時(shí)成立的還有隸屬于建委的蘇州河綜合整治建設(shè)公司，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資及公開招標(biāo)；以及蘇州河流經(jīng)的各區(qū)政府的“蘇州河整治辦”，按照區(qū)劃負(fù)責(zé)兩岸棚戶居民的動(dòng)遷和河濱綠化帶的建設(shè)，兩岸整治經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府自行解決。

　 職能范圍、項(xiàng)目分工明確之后，項(xiàng)目資金從哪里來？記者從蘇州河綜合整治建設(shè)公司獲悉，目前正處于建設(shè)高潮的一期工程總投資86．5億元，其中接收國家開發(fā)銀行貸款30億元，亞洲開發(fā)銀行貸款3億美元，1998年國家發(fā)行的國債19億元，剩下的由地方財(cái)政補(bǔ)齊。一個(gè)發(fā)展中國家的城市對(duì)于環(huán)境建設(shè)的關(guān)注吸引國內(nèi)乃至國際社會(huì)的注目，同時(shí)又符合銀行特別是國外銀行目前致力于發(fā)展中國家大型環(huán)保項(xiàng)目的投資取向，所以獲取信貸投資是理所當(dāng)然的。

　 然而這還不是工程項(xiàng)目資金來源的全部。由各區(qū)的“蘇州河整治辦”負(fù)責(zé)出資運(yùn)作的與河流整治同步進(jìn)行的兩岸改造工程，運(yùn)作資金從哪里來？作為上海沿蘇州河沿岸最大的“兩灣一宅”棚戶區(qū)，整個(gè)地段的開發(fā)都交由中遠(yuǎn)公司運(yùn)作。該公司出資首先得到該地段土地的開發(fā)權(quán)，同時(shí)依據(jù)蘇州河環(huán)境綜合整治辦公室的定位要求來進(jìn)行具體規(guī)劃。最后他們聘請(qǐng)了曾經(jīng)主持設(shè)計(jì)了迪斯尼樂園的一家美國設(shè)計(jì)公司來進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。同樣的例子還有很多，將沿岸地區(qū)的改造與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，不花地方財(cái)政一分錢，包括沿岸綠化、道路的整改都通過房地產(chǎn)商與區(qū)政府的合作來解決。嘉定區(qū)政府就曾與上海的名仕房產(chǎn)商多次洽談、協(xié)商，最后終于確定了在綠化資金上政府出小頭，房產(chǎn)商出大頭，先由房產(chǎn)商墊資的方案，這使蘇州河河濱綠化籌資困難的問題迎刃而解。

　 朱錫培處長認(rèn)為，房地產(chǎn)商之所以會(huì)樂意前來投資，是因?yàn)榭春锰K州河未來的整治改善效果，兩者形成互動(dòng)，房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)兩岸環(huán)境的進(jìn)一步改善，同時(shí)環(huán)境的改善又促使房?jī)r(jià)看漲，房地產(chǎn)業(yè)紅火。他說，我們現(xiàn)在倒覺得是應(yīng)該控制房地產(chǎn)開發(fā)的時(shí)候了。要留出更多的空間進(jìn)行環(huán)境建設(shè)。

　 據(jù)悉目前最讓工程建設(shè)者們擔(dān)心的便是黑臭的回潮。而如何“堵”住兩岸居民的生活污染源便是一個(gè)重要的問題了。目前的策略是在濱河處建大面積的連續(xù)的綠化帶，一是對(duì)兩岸環(huán)境起美化作用，二是將人和河道分離，三是為兩岸居民提供一個(gè)好的休閑活動(dòng)場(chǎng)所。上海相信好的環(huán)境能夠改變?nèi)说男袨椤?

　 當(dāng)問及是否有來自民間的捐款時(shí)，朱處長的答復(fù)有些出人意料。他說，4年間他們累計(jì)共收到來自民間的捐款1000多萬元，但是即使是這樣，“蘇辦”仍然持有一種觀點(diǎn)：不提倡捐款。道理也十分簡(jiǎn)單，蘇州河的環(huán)境綜合整治是政府行為，所以老百姓只需承擔(dān)起自己對(duì)于環(huán)境污染必須承負(fù)的那一份責(zé)任即可，無須額外的負(fù)擔(dān)。

　 伴隨蘇州河綜合整治各項(xiàng)工程項(xiàng)目的進(jìn)一步展開，許多不能回避的問題便逐漸暴露出來。比如原先和蘇州河管理有關(guān)的各個(gè)部門，分工都十分明確，環(huán)衛(wèi)部門，只負(fù)責(zé)蘇州河水面垃圾的處理；市政部門，具體負(fù)責(zé)兩岸居民地面接水、地面排水，將岸上的污水排到河里，仍然算作盡職；環(huán)保部門，認(rèn)為只要到其標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)就可以任由排放；水務(wù)局，只要控制河道水位，為保證水位穩(wěn)定就建起許多閘，將河道分成數(shù)段……所有這些部門全部盡職盡責(zé)，然而蘇州河還是一天天地黑臭下去。所以如何把蘇州河置于流域的綜合管理體系當(dāng)中，從整個(gè)流域管理的角度進(jìn)行立法就成為亟須解決的問題。

　 “蘇辦”現(xiàn)在作為綜合協(xié)調(diào)部門，有一部《蘇州河環(huán)境整治管理辦法》用于協(xié)調(diào)整治工作中各部門之間的工作，但是治理完成后，原先那樣的管理機(jī)制卻留存下來怎么辦？如何統(tǒng)一地協(xié)調(diào)這些部門，打破部門之間的分割來發(fā)揮綜合整治的最大優(yōu)勢(shì)？朱處長透露，目前“蘇辦”正在籌劃立法，而依據(jù)上海人的觀念，在19世紀(jì)即已經(jīng)歷了工業(yè)化之后的城市環(huán)境綜合治理的法制化建設(shè)的發(fā)達(dá)國家，他們優(yōu)秀的流域管理體制應(yīng)當(dāng)引進(jìn)來加以吸納。正如同我們從那里引入資金和技術(shù)一樣。

　 與此同時(shí)，在去年美國俄勒岡州主動(dòng)要求對(duì)于蘇州河整治工程給予技術(shù)支持的第二年，上海人已經(jīng)主動(dòng)出擊，在與美國駐上海的總領(lǐng)事館商討和美國有關(guān)的專業(yè)公司進(jìn)行技術(shù)座談互訪的事宜了。上海的下一項(xiàng)難題是，如何將蘇州河底淤積了80年的厚度達(dá)2到3公分的混雜污泥清除掉。本報(bào)駐滬記者李魏