有關(guān)人士認(rèn)為，這是自1986年青島市作為國(guó)家批準(zhǔn)的“較大的市”有地方立法權(quán)以來(lái)的兩個(gè)突破。

　 增設(shè)法制委員會(huì)，目的是為了更好地保證法制的統(tǒng)一，完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量，為做好地方立法工作提供必要的組織保證。法制委員會(huì)負(fù)有對(duì)我市地方性法規(guī)草案統(tǒng)一審議的職能，作為市人民代表大會(huì)的一個(gè)專門委員會(huì)，它既不是站在某一部門也不是站在某一系統(tǒng)的角度，而是立足于全市的大局來(lái)論證審議每一個(gè)法規(guī)草案，既有較強(qiáng)的包容性，又有較強(qiáng)的原則性，既能發(fā)揮法制委員會(huì)“統(tǒng)”的作用，又能發(fā)揮人大其他專門委員會(huì)“�！钡膬�(yōu)勢(shì)，從而最大限度地消除部門保護(hù)主義和部門利益傾向，保證立法的公正性和可行性。

　 “規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)通過(guò)”。但代表大會(huì)一年一次，時(shí)間跨度大，會(huì)議時(shí)間短，立法難度大。所以到今年初為止，我市已經(jīng)出臺(tái)的80件地方性法規(guī)都是市人大常委會(huì)制定的，代表大會(huì)制定地方性法規(guī)一直沒(méi)有付諸實(shí)施。本次大會(huì)審議通過(guò)的《青島市制定地方性法規(guī)條例》，不僅對(duì)于規(guī)范我市制定地方性法規(guī)活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，具有重要意義；這件事情本身也是我市地方立法上“零”的突破。

　 其實(shí)，有地方立法權(quán)以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，市人大及其常委會(huì)的立法工作就是在不斷突破中前進(jìn)的。

　 長(zhǎng)期以來(lái)，制定地方性法規(guī)的議案都是由政府提出，法規(guī)草案由其起草。這一方面因?yàn)槿舜笫艿饺肆�、物力等的限制。另一方面也因�(yàn)檎�府及其有關(guān)部門有其自身的優(yōu)勢(shì)，如了解情況，熟悉業(yè)務(wù)等。但它同時(shí)卻存在一定弊端：有關(guān)部門總是不可避免地、或多或少地帶有部門利益色彩，有的是無(wú)意識(shí)的，有的則有意通過(guò)法規(guī)形式把部門權(quán)利鞏固、擴(kuò)大和張揚(yáng)。盡管市人大常委會(huì)在審議時(shí)盡量消除這種“痕跡”，但仍難以徹底根除。有的人大代表提出，人大在地方立法上應(yīng)處于主動(dòng)的地位。

　 從去年開(kāi)始，市人大一些專門委員會(huì)開(kāi)始提出制定地方性法規(guī)的議案，先后有內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了《青島市監(jiān)督司法工作條例（草案）》和《青島市執(zhí)法責(zé)任制工作條例（草案）》、市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出了《青島市制定地方性法規(guī)條例（草案）》。

　 這是一個(gè)良好的開(kāi)端，它開(kāi)辟了提出制定地方性法規(guī)議案的渠道。新成立的法制委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步還要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作力度。但是我們已經(jīng)看到，過(guò)去制定的地方性法規(guī)側(cè)重于政府行政管理類，現(xiàn)在人大加強(qiáng)監(jiān)督、依法行使職權(quán)的法規(guī)開(kāi)始增多。這表明青島地方立法在向覆蓋面更廣、規(guī)范更全面的方向轉(zhuǎn)變。

　 授權(quán)條款是地方性法規(guī)的一個(gè)重要組成部分，主要是指授權(quán)政府或有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則或有關(guān)具體規(guī)定。它的落實(shí)與否，直接影響著地方性法規(guī)的權(quán)威性和實(shí)施效力。但在過(guò)去，一些條款的設(shè)置不夠科學(xué)、規(guī)范，如設(shè)置數(shù)量偏多，授權(quán)對(duì)象范圍過(guò)寬，對(duì)授權(quán)條款落實(shí)的期限、程序、形式等要求不夠明確，也因部分政府部門抓得不緊，工作滯后，影響了法規(guī)的有效實(shí)施。

　 深入、科學(xué)、扎實(shí)的立法調(diào)研，是做好法規(guī)起草工作的關(guān)鍵，是制定地方性法規(guī)的基礎(chǔ)工作。過(guò)去，立法調(diào)研沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，不僅直接影響法規(guī)的起草，還對(duì)確定下一年度制定地方性法規(guī)計(jì)劃帶來(lái)困難。2000年3月，市人大常委會(huì)法制工作室與市政府法制局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好地方立法調(diào)研工作的通知》，對(duì)地方立法調(diào)研工作進(jìn)行規(guī)范，比如要求必須形成完整、規(guī)范的調(diào)研報(bào)告書，調(diào)研報(bào)告書應(yīng)包括哪幾項(xiàng)內(nèi)容、準(zhǔn)備列入下年度立法計(jì)劃完成項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)研當(dāng)年的9月底以前拿出調(diào)研報(bào)告書等。

　 立法是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。目前，市人大常委會(huì)正在起草《青島市地方立法技術(shù)規(guī)范》�！兑�(guī)范》將對(duì)法規(guī)的標(biāo)題、結(jié)構(gòu)和一系列表述進(jìn)行規(guī)范。

　 這些，對(duì)青島的地方立法工作都將有一個(gè)大的推進(jìn)。

　 創(chuàng)新才能突破，突破必須創(chuàng)新。而今邁步從“新”越，已經(jīng)走上創(chuàng)新和突破之路的青島地方立法，一定會(huì)不斷躍上新的臺(tái)階。