很多人都熟悉“指揮部”這個詞。走在城市的大街小巷,有時不經(jīng)意間抬頭一看,就會有三三兩兩“某某工程指揮部”的牌子跳進眼簾。這些帶有計劃經(jīng)濟時代鮮明“韻味”的“招牌”、藏在這些招牌背后富有濃厚“政府色彩”的機構(gòu),已幾乎成為一道風(fēng)景。
但耗資10億元之巨的308國道改造工程,卻給了這道風(fēng)景一個“褪色”的信號——同樣是政府實施的重點項目,卻破天荒的沒了“指揮部”這樣的機構(gòu),青島市公路管理局作為項目法人,成了這項工程的組織者和管理者。與此相似的還有東西快速路工程,據(jù)說此項工程將成立一個項目公司,負(fù)責(zé)整個工程的經(jīng)營運作,在“指揮部”的老風(fēng)景之外,沒有“指揮部”的工程項目,便成了一道更悅目的新風(fēng)景。
恐怕很少有人考察過“指揮部”的由來,戰(zhàn)爭年代有沒有過也未見考證,但在建國以后興盛起來,當(dāng)無疑義。在相當(dāng)一個時期內(nèi),只要有工程就會有“指揮部”,只要干點事,必然要想到組建個臨時機構(gòu),也必然要安排幾個總指揮、副總指揮(大多數(shù)兼任),如果哪個工程不設(shè)立“指揮部”,恐怕會被視作“異類”,恐怕會被看作對工作不重視,因此也習(xí)慣了“指揮部”這種模式。如果不去組建這么一個機構(gòu),恐怕連“活”也不會干了,或者說想干也干不了。
所有的“指揮部”都是臨時機構(gòu),都是從與工程有關(guān)的部門抽調(diào)人員組成,或者由哪個部門單獨派生,這些“指揮部”從大了說直接對市政府負(fù)責(zé),從小了說直接對某一個部門負(fù)責(zé),但還是一種“政府機構(gòu)”。設(shè)立此類指揮機構(gòu),無非是一條:便于指揮方方面面、便于協(xié)調(diào)各政府職能部門,用不著挨著門去“磕頭”,只要指揮部“大章”一蓋,方方面面都要聽從號令,因而工程也好、項目也好,便會一路綠燈。
憑良心講,在特定時代,“指揮部”在保證工程項目的實施方面還是起了相當(dāng)作用的。但這種“指揮部”的特點是與政府千絲萬縷,而與市場“差之千里”,即一方面具有濃厚的政府色彩,另一方面卻與市場機制風(fēng)馬牛不相及。之所以這樣說,正是源于“指揮部”的政府色彩。其一,只要是“指揮部”指揮下的工程項目,大多花的是“財政錢”;其二,因為“指揮部”并非經(jīng)營機構(gòu)、不是企業(yè)法人,因此也無法去實施項目的資本經(jīng)營;其三,因為是臨時機構(gòu),干完了活就撤銷,無需為項目承擔(dān)什么責(zé)任。想想看,308國道改造工程,原本就在公路管理局的范圍,原本就是它的職能,如果不發(fā)揮這個職能,而再去成立個什么“指揮部”,不僅加大了管理成本、而且增加了中間環(huán)節(jié),有什么益處可言?
當(dāng)然,在當(dāng)前的現(xiàn)狀下,也并非所有的“指揮部”都沒了存在的價值,有些綜合性的“指揮部”還要在一定時期內(nèi)存在。但要真正實現(xiàn)從“花錢干項目”,到“生錢干項目”的轉(zhuǎn)變,我們還有很長的路要走。
如果再有新的工程,也不妨借鑒一下308國道改造工程的做法:讓指揮部“下課”算了。