如果說，城市的建筑應(yīng)該是井然有序的、應(yīng)該是高水平高質(zhì)量的，那么，它的背后應(yīng)該是一個井然有序的建筑市場體系，一個完全按照市場本來面目，體現(xiàn)公開、公正、公平原則的市場體系，建立這個體系的目的，就是要“打開”工程地下交易的“暗箱”，全方位遏制“條子工程”、“人情工程”等市場無序現(xiàn)象。
從90年代初期開始，我市以“有形建筑市場”的建設(shè)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地形成了嶄新的建筑市場管理機(jī)制，使我市的整個建筑市場實(shí)現(xiàn)了從“無形到有形”、從分散到集中、從隱蔽到公開、從無序到有序的跨越，被比喻為“陽光行動”。
從上個世紀(jì)80年代開始，特別是進(jìn)入90年代以來，我市的建筑業(yè)開始進(jìn)入一個全盛時期，建筑施工總量從80年代的年每幾十萬、百余萬平方米左右，發(fā)展到后來的上千萬以至于數(shù)千萬平方米。每年30余萬建筑大軍、數(shù)百個建筑企業(yè)涌入城市，建筑業(yè)逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
但與處在早期市場形態(tài)的全國建筑業(yè)一樣，由于缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)則，整個建筑業(yè)在異常繁榮的同時，也帶有相當(dāng)明顯的“無序”現(xiàn)象。在一個缺少規(guī)范的市場體系下，建筑施工隊(duì)伍、設(shè)計隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍等“暗箱”招攬建筑工程，最終不僅危及到工程質(zhì)量，還不可避免地導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。而之所以產(chǎn)生這種“交易無序”現(xiàn)象，又集中地體現(xiàn)一個突出問題：“有市無場”。
面對這一社會關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建筑工程招投標(biāo)機(jī)制———這一在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有百余年歷史的市場規(guī)范機(jī)制，被建設(shè)主管部門提上了議事日程。
1992年，在市委市政府的支持下，探索性的招投標(biāo)管理辦法———《青島市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式出臺，此舉開了全國建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┱袠?biāo)投標(biāo)的先河。
1996年，全國建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作會議正式提出“有形建筑市場”這一概念，同年10月，在市委市政府和社會各界的支持下，“青島市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心”正式掛牌。工程交易開始真正從制度的初步規(guī)范走向?qū)嶋H操作的“有形化”。
1999年3月，按照市委市政府提出的、用兩三年的時間，將青島有形建筑市場建設(shè)成為“信息廣、功能全、管理好、服務(wù)優(yōu)、效率高、規(guī)范化的公開、公正、平等競爭的全國一流市場”的目標(biāo)，總建筑面積2000余平方米的青島市有形建筑市場正式建成投入運(yùn)行，有形市場機(jī)制開始在我市正式確立。
二
2000余平方米的有形建筑市場，為參加工程交易的各方市場主體，提供了一個公開“逐鹿”的場所。過去一切分散的經(jīng)營行為，全部在集中而又開放式的市場內(nèi)進(jìn)行，一切交易行為都進(jìn)入“陽光操作”的程序。無序的市場由此開始走向正規(guī)。
但有了市場，還要有保證市場正常運(yùn)行的規(guī)則�！叭啤薄环N促使建設(shè)工程招投標(biāo)走向規(guī)范的“游戲規(guī)則”，在國內(nèi)尚無可借鑒先例的情況下，由青島市建委首次推出并正式實(shí)施。
“三三制”運(yùn)行體系，即市場建設(shè)做到“三個規(guī)范”、招標(biāo)投標(biāo)體現(xiàn)“三個原則”。具體講，就是“規(guī)范程序，體現(xiàn)交易公開原則；規(guī)范制度，體現(xiàn)競爭公平原則；規(guī)范服務(wù)，體現(xiàn)監(jiān)督公正原則。”
“規(guī)范程序，體現(xiàn)交易公開原則”。即在完整的招標(biāo)投標(biāo)過程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)五個環(huán)節(jié)，全部置于透明的環(huán)境中進(jìn)行，做到信息公開共享、招標(biāo)公開發(fā)布、投標(biāo)公開報名、開標(biāo)公開時間、評標(biāo)公開標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)公開結(jié)果。
“規(guī)范制度，體現(xiàn)競爭公平原則”。即對所有投標(biāo)人實(shí)施“無歧視”的平等待遇，有效遏制虛假招標(biāo)行為。任何一個市場主體、任何一個企業(yè)（即使外地企業(yè)）都可以進(jìn)入有形市場，最少也要經(jīng)歷四道“關(guān)口”———
第一道“關(guān)口”：嚴(yán)格交易資格審查。對企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績、建設(shè)單位評價及企業(yè)市場不良行為等要素進(jìn)行綜合打分，根據(jù)得分從高到低確定五家以上的投標(biāo)單位。
第二道“關(guān)口”：浮動標(biāo)底制度。針對標(biāo)底泄漏現(xiàn)象，在招標(biāo)中實(shí)行浮動標(biāo)底，即評標(biāo)時不以建設(shè)單位編制的標(biāo)底為依據(jù)，真正的評標(biāo)價格是投標(biāo)單位報價中去掉一個最高值、去掉一個最低值后，與建設(shè)單位標(biāo)底之和取平均值，投標(biāo)單位報價得分以評標(biāo)價為標(biāo)準(zhǔn)。
第三道“關(guān)口”：專家評標(biāo)制度。建立了包括15個專業(yè)、700余名專家在內(nèi)的評標(biāo)專家?guī)�，隨機(jī)抽取專家當(dāng)天即進(jìn)行評標(biāo)，有效杜絕了評標(biāo)中的“人情分”和“后門分”。
第四道“關(guān)口”：密封式閱標(biāo)。這種高考閱卷式的評標(biāo)方式，有效地避免了評標(biāo)中的人為因素。
這四道“關(guān)口”，堵住容易出現(xiàn)虛假招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)，使最終評出“獲勝者”是名符其實(shí)“優(yōu)勝者”。
三
在“三三制”體系中，“規(guī)范服務(wù)、體現(xiàn)監(jiān)督公正原則”，則為市場規(guī)則的運(yùn)行提供了有力支撐。這一服務(wù)體系由三個部分組成：即以技術(shù)進(jìn)步為特征的科技手段；以減少政府干預(yù)為目的的“市場手段”；以公開公正為原則的“監(jiān)督手段”，這一體系的最主要目的，還是減少“人為因素”的干預(yù)。
智能化信息和交易體系的建立，使“人為因素”無法介入。1998年底，我市投資200多萬元，研制開發(fā)了“青島市建設(shè)事業(yè)信息網(wǎng)”，把基本建設(shè)程序全部納入計算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)工程信息的行業(yè)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和市場主體國際互聯(lián)網(wǎng)，面向國內(nèi)外公開發(fā)布信息，使此前由于信息渠道不暢而導(dǎo)致的信息封鎖、信息炒作、私下交易、暗箱操作等現(xiàn)象得到了有效遏制。這一在全國率先研制開發(fā)的《青島市建設(shè)事業(yè)信息網(wǎng)》，被建設(shè)部推薦為“全國示范工程”。至目前為止，我市已形成了市區(qū)與五市有形建筑市場互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，公開的信息體系已經(jīng)基本覆蓋整個轄區(qū)。
在有形市場內(nèi)，為減少人為因素，不僅評標(biāo)專家需要現(xiàn)場抽取，即使市場內(nèi)的工作人員也都有一個輪崗制度，工作人員只服從市場內(nèi)的程序和規(guī)則，從而淡化了政府調(diào)節(jié)職能、強(qiáng)化了市場功能，因而最終減少了行政干預(yù)。
今年以來，招投標(biāo)結(jié)果公示制度、市場主體不良行為處罰制度、有獎舉報制度等一系列制度又正式開始實(shí)施，并首次將司法機(jī)制引入建筑市場領(lǐng)域，從而使整體監(jiān)督體系不僅要監(jiān)督功能，還具備處罰功能，有力地震懾了建筑市場中的違法現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象。
四
有形建筑市場的建立，使全市的建筑市場逐步形成了統(tǒng)一的大市場格局。目前，市有形建筑市場已先后將建筑消防工程、園林綠化工程、裝飾裝修工程、建筑安裝工程以及建筑設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、工程設(shè)備材料采購等，統(tǒng)一納入有形建筑市場，有效地控制了更大范圍內(nèi)不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計有形建筑市場成立以來，招標(biāo)投標(biāo)工程逐年提高，以2000年為例，全市招標(biāo)投標(biāo)工程968項(xiàng)，比上年增長20.7％，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程招標(biāo)率都達(dá)到了100％。實(shí)現(xiàn)了國家提出的工程招標(biāo)投標(biāo)率必須達(dá)到兩個百分之百的目標(biāo)。
有形建筑市場體系的建立，不僅規(guī)范了市場秩序，還大大提高了工程建設(shè)水平，近幾年我市先后獲得的“魯班獎”和“泰山杯”獎項(xiàng)，在全國全省名列前茅。這些高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品，無一不是通過招標(biāo)投標(biāo)由高素質(zhì)的建筑企業(yè)中標(biāo)承建的。
近幾年來，我市先后獲得了全國、全省招標(biāo)投標(biāo)管理先進(jìn)單位稱號，中紀(jì)委、監(jiān)察部、建設(shè)部和省紀(jì)委、省建設(shè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次視察我市有形建筑市場并給予了較高的評價，認(rèn)為在全國起到了典型示范作用，達(dá)到了全國一流水平。
