今年6月28日，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院作出裁決，駁回地方法院法官杰克遜去年6月作出的將微軟一分為二的判決，但維持有關(guān)微軟從事了違反反壟斷法的反競爭商業(yè)行為的判決。上訴法院要求地方法院指定一位新法官重新審理這一歷史性的反壟斷案。從微軟一案可以看出，在新經(jīng)濟時代，美國的反壟斷政策重點在于：通過促進(jìn)競爭推動技術(shù)創(chuàng)新。
美國政府反壟斷的工作可追溯到19世紀(jì)末。1890年，美國通過了第一部反壟斷法———謝爾曼法。在此后的100多年間，美國國會又通過了一系列補充性法案來加強反壟斷工作，這些法律構(gòu)成了美國政府反壟斷的基礎(chǔ)。根據(jù)司法部反壟斷局的介紹，美國的反壟斷法適用于幾乎所有行業(yè)和公司。反壟斷法禁止三類違法行為：阻礙交易的行為；有可能大幅降低某一特定市場競爭程度的企業(yè)兼并；旨在獲得或維持壟斷地位的反競爭行為。美國政府實施反壟斷法的最終目的是“通過促進(jìn)市場競爭來保護(hù)經(jīng)濟自由和機會”。
需要強調(diào)的是，在美國，一家公司擁有壟斷地位或企圖獲得壟斷地位并不一定違法，但是通過“不正當(dāng)行為”來維持或獲得壟斷地位是違法的。美國司法部正是以“從事了反競爭的不正當(dāng)行為”對微軟進(jìn)行指控的。雖然上訴法院還否決了杰克遜的另一項判決，即微軟將其網(wǎng)絡(luò)瀏覽器與“視窗”操作系統(tǒng)軟件捆綁在一起是為了謀取對瀏覽器市場的壟斷，但參與審理的7位上訴法院法官一致認(rèn)為，微軟使用了反競爭手段來維持對個人電腦操作系統(tǒng)市場的壟斷。因此，這起案件最后如何了結(jié)，目前尚是一大懸念。
從1990年聯(lián)邦貿(mào)易委員會開始對有關(guān)微軟壟斷市場的指控展開調(diào)查算起，美國政府對微軟的反壟斷行動已歷時10年多，其間白宮兩易其主。根據(jù)司法部的指控，杰克遜曾于1997年底裁定，禁止微軟將其網(wǎng)絡(luò)瀏覽器與“視窗”捆綁在一起銷售，但第二年5月上訴法院駁回了杰克遜的裁決。于是，司法部和19個州于1998年5月再次將微軟拖上被告席，這一次微軟險些被分拆為兩家公司。
與美國歷史上一些重大反壟斷案相比，微軟案具有顯著的特點。首先，微軟基本上是靠自我發(fā)展起來的壟斷公司。而在1911和1984年分別被分拆的美孚石油公司和美國電話電報公司則都是靠并吞競爭對手成為各自行業(yè)的“巨無霸”的。其次，微軟的發(fā)展是以知識產(chǎn)權(quán)和知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)的。如果“視窗”軟件多年一貫制，可能早就被市場淘汰了。再次，微軟雖然對個人電腦操作系統(tǒng)市場擁有絕對壟斷權(quán)，但并沒有利用這一壟斷優(yōu)勢無理地抬高價格，其網(wǎng)絡(luò)瀏覽器開始時還是免費贈送的。此外，這是美國進(jìn)入新經(jīng)濟時代以來最具代表性的反壟斷案件，其結(jié)局很可能成為今后高技術(shù)領(lǐng)域反壟斷案件的一個判例。
針對這樣一個具有里程碑意義的案件，美國司法部打出了“推動創(chuàng)新”的旗號。在杰克遜去年作出分割微軟的判決前夕，當(dāng)時的司法部長雷諾表示，對微軟采取反壟斷行動是為了創(chuàng)造競爭環(huán)境，以增加消費者的選擇。這種觀點得到不少反壟斷問題專家的贊同。美國布魯金斯學(xué)會反壟斷問題專家羅伯特·利坦認(rèn)為，在美國的絕大部分行業(yè)中，創(chuàng)新是最重要的推動力，因此，微軟一案必須具有開創(chuàng)先例的價值。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、“新增長理論”的創(chuàng)立者保羅·羅默同樣支持對微軟采取反壟斷行動。他認(rèn)為，創(chuàng)新是決定消費者福利的最重要因素，而競爭比壟斷更有可能帶來創(chuàng)新。
其實，美國政府將促進(jìn)創(chuàng)新作為反壟斷政策的重點不僅僅體現(xiàn)在微軟案中。前些年，司法部否決了洛克希德－馬丁公司對諾思羅普－格魯曼公司的兼并，理由就是這兩大軍火公司的合并將阻礙美國關(guān)鍵性防務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。此外，白宮1999年的《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》專門辟出一章，討論政府管制和創(chuàng)新的關(guān)系，強調(diào)新技術(shù)的創(chuàng)新對美國經(jīng)濟的長期業(yè)績至關(guān)重要。由此可見，美國以反壟斷法為核心的競爭政策的重點已轉(zhuǎn)向鼓勵創(chuàng)新。
可以說，能否保持創(chuàng)新的活力是美國經(jīng)濟能否繼續(xù)領(lǐng)先于世界的關(guān)鍵，因此美國反壟斷政策的重點逐步地從維護(hù)價格競爭轉(zhuǎn)向促進(jìn)創(chuàng)新也就不足為奇了。新華社記者王建生（新華社華盛頓7月28日電）
