中國(guó)不是擴(kuò)散者 拜登應(yīng)為中國(guó)“正名”
2001年08月10日15:46
中國(guó)日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員文章：8月7日，約瑟夫-拜登率領(lǐng)美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)抵達(dá)上海。一時(shí)間，武器擴(kuò)散問(wèn)題成為了中美關(guān)系中一個(gè)新的焦點(diǎn)。美國(guó)《華盛頓時(shí)報(bào)》8月6日和7日連續(xù)兩天刊登文章，指責(zé)中國(guó)繼續(xù)向巴基斯坦出售導(dǎo)彈部件。8月9日下午，筆者與其他中國(guó)學(xué)者一起與拜登和他的代表團(tuán)成員就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一次“坦誠(chéng)”的交流。
美國(guó)指責(zé)中國(guó)向巴基斯坦、沙特、伊朗、朝鮮出口敏感武器技術(shù)，從90年代以來(lái)都沒(méi)
有停止過(guò)。而此次在美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席、特拉華州的民主黨參議員約瑟夫-拜登及其他三位國(guó)會(huì)議員訪(fǎng)華前夕，《華盛頓時(shí)報(bào)》“適時(shí)”地拋出報(bào)道，指責(zé)中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司繼續(xù)向巴基斯坦出售導(dǎo)彈部件，并煞有介事地透露說(shuō)，中國(guó)通過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸?shù)姆绞较虬突固惯\(yùn)送了12批導(dǎo)彈部件。這不是一種“巧合”，它反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治在中國(guó)問(wèn)題上的一種看法和需求，那就是依然有人不惜興風(fēng)作浪、拿中國(guó)開(kāi)刀。這也生動(dòng)地體現(xiàn)了中美關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展的艱巨性與復(fù)雜性。
·拜登參議員訪(fǎng)華：重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)散問(wèn)題
此次是拜登參議員6月6日接替霍爾姆斯出任美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席以來(lái)，首次出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)。而首次出訪(fǎng)他就選擇了亞洲，表明拜登對(duì)亞洲和中國(guó)事務(wù)的高度重視。
拜登是美國(guó)參議院的資深議員，擔(dān)任此職位已經(jīng)28年，曾出任過(guò)多個(gè)國(guó)會(huì)委員會(huì)主席。在中國(guó)問(wèn)題上，拜登歷來(lái)主張對(duì)華奉行接觸政策。今年4月25日，當(dāng)布什表示美國(guó)在中國(guó)武力“犯臺(tái)”時(shí)將采取一切手段保衛(wèi)臺(tái)灣之后，立即遭到了拜登參議員的指責(zé)，認(rèn)為這樣的說(shuō)法違背了美國(guó)歷任政府的臺(tái)灣海峽兩岸政策，有可能把美國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)。
拜登參議員此次訪(fǎng)華，是中美關(guān)系最近一段時(shí)期以來(lái)持續(xù)“升溫”的又一進(jìn)展。拜登8月6日在臺(tái)灣以及8月7日之后在中國(guó)大陸的一系列言論，表明了美國(guó)對(duì)發(fā)展與中國(guó)合作關(guān)系的重視。
迄今為止，拜登此次亞洲之行一直在努力為美中關(guān)系中的一些爭(zhēng)議性問(wèn)題“正名”。他在臺(tái)灣逗留期間表示，布什政府的兩岸關(guān)系政策沒(méi)有發(fā)生根本的變化。這一說(shuō)法的含義在于提醒臺(tái)灣當(dāng)局，不要認(rèn)為布什政策就開(kāi)始明顯的偏向臺(tái)灣。針對(duì)中國(guó)“軍事威脅”的說(shuō)法，拜登也明確表示，中國(guó)不構(gòu)成對(duì)美國(guó)的軍事威脅，因?yàn)榧词拱凑彰绹?guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的國(guó)防預(yù)算也只有400億美元，與美國(guó)3200億美元的軍費(fèi)相比，根本不算什么。
8月8日在北戴河會(huì)見(jiàn)江澤民主席時(shí)，拜登參議員提出，美國(guó)歡迎中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大，認(rèn)為這符合自己的利益。8月9日在北京會(huì)見(jiàn)朱镕基總理時(shí)，他也表示，美國(guó)尊重中國(guó)的歷史、文化和未來(lái)，中國(guó)是一個(gè)偉大的國(guó)家，美中兩國(guó)之間的合作應(yīng)該得到進(jìn)一步發(fā)展。
然而，在表達(dá)這些善意聲音的同時(shí)，拜登參議員以及他所率領(lǐng)的國(guó)會(huì)議員訪(fǎng)華團(tuán)，從一開(kāi)始就將反擴(kuò)散問(wèn)題列為此次與中國(guó)對(duì)話(huà)的主要議題，或者說(shuō)，是此次訪(fǎng)華的首要關(guān)注點(diǎn)。
這一方面，是因?yàn)榻鼇?lái)美中兩國(guó)在擴(kuò)散問(wèn)題上的爭(zhēng)議有升級(jí)的趨勢(shì)；另一方面，是因?yàn)橹袊?guó)“擴(kuò)散”問(wèn)題一直是美國(guó)國(guó)會(huì)在中國(guó)政策和戰(zhàn)略問(wèn)題上的“熱點(diǎn)”。在鮑威爾國(guó)務(wù)卿7月28日訪(fǎng)華之前，美國(guó)眾議院還發(fā)表報(bào)告，指責(zé)中國(guó)在過(guò)去15年間多次違反中美之間的有關(guān)協(xié)議，向上述國(guó)家出口導(dǎo)彈技術(shù)和導(dǎo)彈部件。在美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)導(dǎo)彈防御、臺(tái)灣問(wèn)題以及東亞安全戰(zhàn)略等的政策辯論中，中國(guó)的“擴(kuò)散”問(wèn)題常常是政策考慮的重要背景。
防擴(kuò)散問(wèn)題與美中關(guān)系
90年代以來(lái)的后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)一直將防擴(kuò)散(non-proliferation)作為其國(guó)家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。我們通常說(shuō)的武器擴(kuò)散其實(shí)是一個(gè)專(zhuān)有名詞，指的是大規(guī)模殺傷性武器(WeaponofMassDestruction,WMD)擴(kuò)散。而大規(guī)模殺傷性武器特指核武器、生物武器、化學(xué)武器以及可以最有效地運(yùn)載這些武器的投擲工具——導(dǎo)彈。防擴(kuò)散，就是指防止和反對(duì)核、生、化武器和導(dǎo)彈技術(shù)的對(duì)外出口或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓和幫助。
因此，反對(duì)和禁止大規(guī)模武器擴(kuò)散(即防擴(kuò)散)與一般意義上的武器出口和銷(xiāo)售不同。不在大規(guī)模殺傷性武器序列內(nèi)的常規(guī)武器出口、銷(xiāo)售以及敏感武器的出口，是兩個(gè)概念。在國(guó)際軍控領(lǐng)域，防擴(kuò)散是一個(gè)專(zhuān)門(mén)事業(yè)，也是國(guó)際軍控進(jìn)程的重要組成部分。防擴(kuò)散是國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作與安全的重要手段，受?chē)?guó)際多邊軍控公約和國(guó)際武器出口管制和核查機(jī)制的雙重制約。例如，《核不擴(kuò)散條約》(簡(jiǎn)稱(chēng)NPT)、《禁止化學(xué)武器公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)CWC)、《禁止生物武器公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)BWC)以及導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(MTCR)等等。
中國(guó)從1992年正式加入NPT機(jī)制以來(lái)，在防擴(kuò)散領(lǐng)域與國(guó)際社會(huì)積極合作，堅(jiān)持履行對(duì)所入公約的各種義務(wù)，并逐步加強(qiáng)中國(guó)有關(guān)法律和法規(guī)在防擴(kuò)散問(wèn)題上的發(fā)展和完善。1994年，中國(guó)成為MTCR的遵從國(guó)，自覺(jué)接受MTCR有關(guān)規(guī)則的制約；2000年11月，中國(guó)就導(dǎo)彈技術(shù)出口問(wèn)題發(fā)表聲明，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)敏感技術(shù)和有可能軍民兩用技術(shù)的出口控制。對(duì)中國(guó)此舉，美國(guó)政府表示了歡迎。2000年11月，美國(guó)政府承諾恢復(fù)對(duì)中國(guó)發(fā)射美國(guó)商業(yè)衛(wèi)星的許可證審批程序。90年代以來(lái)，中美兩國(guó)在防擴(kuò)散問(wèn)題上相互理解與協(xié)調(diào)的不斷進(jìn)展，是推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿�。雙方也曾在朝鮮半島核危機(jī)、印巴核軍備競(jìng)賽等問(wèn)題上進(jìn)行了一系列卓有成效的合作，為推動(dòng)?xùn)|亞防擴(kuò)散進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。
防擴(kuò)散合作事關(guān)中美關(guān)系大局
然而，中美兩國(guó)在防擴(kuò)散問(wèn)題上的爭(zhēng)吵也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。90年代以來(lái)，美國(guó)曾三次以中國(guó)擴(kuò)散敏感武器為由，對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。美國(guó)國(guó)內(nèi)仍然有相當(dāng)一部分人士，在擴(kuò)散問(wèn)題上動(dòng)不動(dòng)就抨擊中國(guó)，指責(zé)中國(guó)對(duì)一系列的國(guó)家出售或者轉(zhuǎn)讓敏感武器技術(shù)。今年上半年，美國(guó)還以中國(guó)某家公司向伊朗出售了可用于制造化學(xué)武器的原料為由，對(duì)這家公司實(shí)行制裁。8月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人鮑徹表示，鑒于最近中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司的“擴(kuò)散”行動(dòng)，美國(guó)有可能對(duì)中國(guó)進(jìn)行新的制裁。
針對(duì)美國(guó)的無(wú)理指責(zé)，中國(guó)政府進(jìn)行了有力反駁。8月8日，中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司發(fā)表聲明，駁斥了《華盛頓時(shí)報(bào)》歪曲事實(shí)的報(bào)道。江澤民主席在會(huì)見(jiàn)拜登一行時(shí)鄭重表示，中國(guó)恪守自己承諾的一切有關(guān)防擴(kuò)散問(wèn)題的協(xié)議。8月9日，外交部發(fā)言人也明確指出，中國(guó)無(wú)意以任何方式幫助任何國(guó)家發(fā)展可被用于運(yùn)載核武器的彈道導(dǎo)彈。中方一直本著嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度執(zhí)行這一政策。
據(jù)外電報(bào)道說(shuō)，江澤民主席在會(huì)見(jiàn)拜登參議員等人時(shí)曾堅(jiān)定地表示，中國(guó)并不希望看到朝鮮發(fā)展長(zhǎng)程彈道導(dǎo)彈，認(rèn)為此舉可能對(duì)東北亞安全局勢(shì)造成消極影響。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次公開(kāi)地對(duì)朝鮮的導(dǎo)彈計(jì)劃作出評(píng)價(jià)。這也從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持防擴(kuò)散政策的嚴(yán)正立場(chǎng)。拜登參議員為此表示，他和他的團(tuán)隊(duì)與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了“坦誠(chéng)”交流，江主席很“正式地”向他表明了中國(guó)政府堅(jiān)持防擴(kuò)散政策的決心。
擴(kuò)散問(wèn)題與導(dǎo)彈防御
拜登參議員此次中國(guó)之行傳達(dá)了一個(gè)重要信息：擴(kuò)散問(wèn)題將對(duì)美中戰(zhàn)略關(guān)系構(gòu)成重大影響，中國(guó)越是被美國(guó)視為擴(kuò)散者，美國(guó)越是容易找到“合理”的理由研制和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這也從一個(gè)方面說(shuō)明，美國(guó)的導(dǎo)彈防御計(jì)劃確實(shí)有“對(duì)準(zhǔn)”中國(guó)的一面。
但是，中美兩國(guó)在擴(kuò)散問(wèn)題上的爭(zhēng)議是可以平息的，中國(guó)反對(duì)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的強(qiáng)烈聲音也有可能在美國(guó)政界內(nèi)獲得應(yīng)有的重視。拜登參議員此次訪(fǎng)華，就立足于通過(guò)各種渠道了解中國(guó)在擴(kuò)散問(wèn)題上的基本政策和立場(chǎng)。8月9日下午，筆者與其他中國(guó)學(xué)者一起在美國(guó)大使館文化處與拜登參議員和他的代表團(tuán)成員就這些問(wèn)題進(jìn)行了另外一次“坦誠(chéng)”交流。筆者的印象是，美國(guó)的防擴(kuò)散政策有其霸道的一面，但堅(jiān)持嚴(yán)格的防擴(kuò)散政策符合中國(guó)的根本利益，也有利于為中美關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，美國(guó)民主黨從總體上來(lái)說(shuō)，對(duì)布什政府的導(dǎo)彈防御計(jì)劃持保留意見(jiàn)，拜登參議員本人更是如此。他強(qiáng)烈主張，美國(guó)在部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之前應(yīng)該與俄羅斯和中國(guó)進(jìn)行磋商，獲得應(yīng)有的諒解和妥協(xié)，而不是單方面行事。民主和共和兩黨在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上的斗爭(zhēng)，無(wú)疑是美國(guó)國(guó)內(nèi)制約導(dǎo)彈防御部署的最大因素。此時(shí)此刻，中國(guó)向來(lái)訪(fǎng)的拜登參議員就不擴(kuò)散問(wèn)題做出積極和建設(shè)性回應(yīng)、傳遞中國(guó)堅(jiān)定遵守不擴(kuò)散承諾的明確聲音，客觀(guān)上有助于美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)力量的發(fā)展。
愿拜登參議員回國(guó)后，也能為中國(guó)的擴(kuò)散政策“正名”。
