綱要指出，我國“十五”期間老齡事業(yè)的總目標是：加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，重點解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問題，落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，把老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的城市和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；建立以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理與服務(wù)體系；進一步豐富老年人的精神文化生活，加強思想政治工作；切實維護老年人的合法權(quán)益；建立老齡事業(yè)的正常投入機制；健全老齡工作體系。

　 綱要從經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活、權(quán)益保障等五個方面闡明了“十五”期間我國老齡事業(yè)的任務(wù)和實現(xiàn)措施。在經(jīng)濟供養(yǎng)方面，綱要提出，初步建立政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的經(jīng)濟供養(yǎng)體系，保障老年人基本生活；確保老年人生活水平隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，全面實行基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。按照政府救濟和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系。在醫(yī)療保健方面，綱要提出，努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求，初步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系；做好健康教育和預(yù)防保健工作，提高老年人口健康水平。要完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)，服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。