改制企業(yè)一半逃債

　 據(jù)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2000年末，在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行5家商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)的62656戶(hù)改制企業(yè)，涉及貸款本息5792億元，其中經(jīng)過(guò)金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的逃廢債企業(yè)32140戶(hù)，占改制企業(yè)的51．29％，逃廢銀行貸款本息1851億元，占改制企業(yè)貸款本息的31．96％。

　 在逃廢債的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)22296戶(hù)，占逃廢債企業(yè)總數(shù)的69．37％，逃廢金融機(jī)構(gòu)的貸款本息1273億元，占逃廢債總額的68．77％；非國(guó)有企業(yè)9844戶(hù)，占逃廢債改制企業(yè)的30．63％，逃廢債金融機(jī)構(gòu)貸款本息578億元，占逃廢債改制企業(yè)貸款本息的31％。

　 根據(jù)人民銀行的調(diào)查，一些地方、企業(yè)逃廢銀行債務(wù)問(wèn)題相當(dāng)突出。如山東省滕州市有137戶(hù)改制企業(yè)，逃廢債金額119378萬(wàn)元。地方政府領(lǐng)導(dǎo)或政府部門(mén)出于自身利益或局部利益的考慮，公開(kāi)或私下干預(yù)法院獨(dú)立審判，縱容企業(yè)逃廢債，甚至有組織地推動(dòng)企業(yè)實(shí)施違規(guī)違法破產(chǎn)逃廢債情況也較嚴(yán)重。如北京市平谷縣把破產(chǎn)作為解決國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題的一條主要出路。這個(gè)縣在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行縣支行開(kāi)戶(hù)的改制企業(yè)148戶(hù)，涉及銀行貸款本息31663．1萬(wàn)元，其中改制企業(yè)有逃廢債行為的131戶(hù)，占改制企業(yè)的88．51％，逃廢債金額24757萬(wàn)元，占改制企業(yè)銀行貸款本息的78．19％。

　 銀行追索困難重重

　 打擊逃廢金融債務(wù)行為面臨諸多困難。

　 記者在采訪中了解到，對(duì)企業(yè)改制中的逃廢債問(wèn)題，銀行與地方政府認(rèn)識(shí)和處理的角度有所不同。地方政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)改制首先要考慮下崗職工生活保障，而銀行則從出資人與存款人利益出發(fā)，努力維護(hù)金融債權(quán)，在實(shí)際操作中兩方面很難做到兼顧。面對(duì)眾多企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，地方政府在調(diào)整結(jié)構(gòu)、制訂企業(yè)改制方案時(shí)，大多以犧牲銀行債權(quán)為代價(jià)。

　 國(guó)家現(xiàn)行優(yōu)惠政策只限定于計(jì)劃內(nèi)企業(yè)兼并破產(chǎn)項(xiàng)目，但許多地區(qū)和企業(yè)為了享受到減免銀行本息的“免費(fèi)午餐”，擅自擴(kuò)大政策的實(shí)施面，套用計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的政策，侵占銀行的權(quán)益，用以安置改制企業(yè)的下崗職工。

　 法律法規(guī)不健全，法制觀念淡薄，執(zhí)法環(huán)境差，影響了銀行資產(chǎn)保全工作。近年來(lái)企業(yè)改制一哄而上，由于有關(guān)法律法規(guī)不健全，對(duì)企業(yè)改制中的違法違規(guī)行為缺乏有效的約束和制裁，致使債權(quán)人的正當(dāng)權(quán)利不能充分行使，合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。在銀行依法保全資產(chǎn)過(guò)程中，有些地方法院指定評(píng)估機(jī)構(gòu)，高估資產(chǎn)價(jià)值，大大影響了銀行依法保全資產(chǎn)的效果。

　 金融機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，給逃廢債企業(yè)以可乘之機(jī)。有些逃廢債企業(yè)抓住金融同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的機(jī)會(huì)，在甲銀行逃廢債后，到乙銀行辦理貸款、結(jié)算業(yè)務(wù)，從而使金融制裁措施得不到真正有效的實(shí)施，削弱了金融債權(quán)的權(quán)威性。