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最近，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所推出《我國居民收入分配狀況及財(cái)稅調(diào)節(jié)政策》的課題報(bào)告，由于報(bào)告中提及“個(gè)人所得稅稅制應(yīng)調(diào)整”等問題，在國內(nèi)引起了很大反響。據(jù)悉，該報(bào)告目前已上報(bào)國務(wù)院有關(guān)政策部門和相關(guān)決策部門參考。日前，本報(bào)記者在京專訪了該課題主持人、財(cái)政部財(cái)
政科學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師白景明博士。
現(xiàn)狀 800元起征點(diǎn)沿用20多年
記者：您認(rèn)為目前我國個(gè)稅起征點(diǎn)定在800元是否合適？
白景明：我個(gè)人認(rèn)為，800元的起征點(diǎn)偏低了。目前我國執(zhí)行的這一個(gè)稅起征點(diǎn)還是1981年的時(shí)候定的，當(dāng)時(shí)居民月收入多數(shù)還不足100元。20多年過去了，起征點(diǎn)仍保持不變，很顯然已不適應(yīng)我國居民現(xiàn)在的實(shí)際收入水平，尤其是城市居民的可支配收入平均水平已提高了很多。十六大報(bào)告中提到今后要“培育中等收入階層”，而財(cái)政、稅收政策是培育中等收入階層的重要手段，國家財(cái)稅部門理應(yīng)有針對性的做些研究，比如現(xiàn)在的個(gè)稅起征點(diǎn)與培育中等收入階層有無矛盾等。
起征 專家認(rèn)為以1200元為妥
記者：您認(rèn)為比較合適的個(gè)稅起征點(diǎn)是多少？我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，在不同地方實(shí)行高低不等的起征點(diǎn)和稅率是否可行？
白景明：全國如果劃定一個(gè)統(tǒng)一的起征點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該定在1200元比較妥當(dāng)。其實(shí)，早在幾年前，北京地區(qū)的起征點(diǎn)已經(jīng)提到1000元。
如果單看國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國月收入超過1000元、年收入超過6000元的行業(yè)并不多，似乎800元是合適的。但從我們在各地調(diào)查的具體情況來看，居民個(gè)人實(shí)際收入與單位申報(bào)的數(shù)據(jù)還是有一定差距，因?yàn)楣べY外的許多收入并未計(jì)入。如果要在全國各地實(shí)行不同的起征點(diǎn)和稅率，從研究角度來說是具備可行性的，但這種做法實(shí)際操作起來配套問題比較多，比如當(dāng)前的稅收立法權(quán)就需由集權(quán)制調(diào)為分權(quán)制、個(gè)人的公共福利如何享用、地方財(cái)政的公共支出水平怎樣協(xié)調(diào)等。
稅率 起征點(diǎn)到5000元為10%
記者：為什么報(bào)告里特別提出“降低收入在3000~5000元區(qū)間的稅率”？怎樣理解報(bào)告中所提的“減少級次、擴(kuò)大級距、降低稅率”？個(gè)稅稅率降低到多少比較合適？
白景明：因?yàn)槲覀兘?jīng)過調(diào)查以及大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前3000~5000元這一收入?yún)^(qū)間是國內(nèi)居民中等收入的收入階界，稅率過高會(huì)抑制中國的消費(fèi)擴(kuò)張，反而削弱了經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)為，當(dāng)前在中國每月可支配貨幣收入達(dá)到3000元~10000元(不包括由單位負(fù)擔(dān)的物質(zhì)福利和社會(huì)保障等)的工薪群體(不包括資產(chǎn)型收入者和自我就業(yè)者)，就應(yīng)劃入中等收入階層，這一收入階層在全國所占比例并不大，但消費(fèi)潛力非常大。今后我國住房、汽車、旅游等中高檔消費(fèi)的主體就是這一群體，而3000~5000元區(qū)間則是中等收入階層中的大多數(shù)，所以降低這一收入?yún)^(qū)間的稅率是十分必要的。
至于稅率的降幅，我個(gè)人認(rèn)為從個(gè)稅起征點(diǎn)到5000元可合并為一檔，稅率統(tǒng)一為10%，將2000~5000元區(qū)間15%的稅率調(diào)低到10%，這就體現(xiàn)了國家培育中等收入階層的政策傾向。我國個(gè)稅稅制的開征級次過多、級距過�。好吭鲁�800元費(fèi)用外，按余額數(shù)量多少分為9個(gè)級次，其中不超過500元的、超過500~2000元、超過2000-5000元、超過5000~20000萬的前4個(gè)級次稅率分別為5%、10%、15%、20%。
所以在適度提高起征點(diǎn)之后，可以將第一、二、三檔合并為一檔，并統(tǒng)一稅率為10%，開征的級次應(yīng)從9個(gè)縮減至5個(gè)�，F(xiàn)在國家征收15%個(gè)稅的這一區(qū)間，正是我們所提到中等收入階層中的大多數(shù)。
建議 征收個(gè)人中高檔房產(chǎn)稅
記者：報(bào)告建議“將中高檔住房納入征稅范圍”，房產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)該怎樣確定？而且目前居民購房同時(shí)已交納部分稅款和各種費(fèi)用，如何處理這一矛盾？
白景明：我國有財(cái)力擁有中高檔住房的群體，屬于中等收入偏上或高收入階層。而個(gè)人所得稅主要征收的是工薪所得，對于資產(chǎn)型收入和自我就業(yè)者這一塊，在個(gè)稅上是個(gè)漏洞，這就有必要通過征收個(gè)人房產(chǎn)稅來彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)。
我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅是以租金和房產(chǎn)余值為課稅對象，只針對商業(yè)用房，個(gè)人用于居住的房產(chǎn)是免征的。目前，我國每年房產(chǎn)稅收入超過500億元，許多地方房產(chǎn)稅的增長速度僅次于個(gè)人所得稅。
在征收個(gè)人中高檔住房的房產(chǎn)稅之前，需要解決三個(gè)問題：規(guī)范房地產(chǎn)交易，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐；制止物業(yè)管理亂收費(fèi)；逐步將流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅轉(zhuǎn)為靜態(tài)的房產(chǎn)稅，取消契稅、印花稅等房產(chǎn)交易中的稅款，按每3年評估一次的房產(chǎn)價(jià)值，每年征收綜合稅率不超過1%的房產(chǎn)稅，高檔住房可以適當(dāng)再提高些，房產(chǎn)稅額隨著評估值降低也會(huì)逐漸減少，不過這是長期持久的稅源。(廣州日報(bào)李宗品)
