非典在今年上半年給了中國(guó)旅游業(yè)當(dāng)頭一棍，也帶來(lái)了很多教訓(xùn)。就在旅游業(yè)迎接黃金周，積極準(zhǔn)備復(fù)興時(shí)，新加坡再次出現(xiàn)非典病人，這個(gè)消息引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。如果說(shuō)上半年打的是無(wú)準(zhǔn)備之仗，那么今后重新面對(duì)此類突發(fā)事件我們是否還將束手無(wú)策？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上 半年中國(guó)接待入境旅游者同比減少11.76%，旅游外匯收入減少23.47%。預(yù)計(jì)全年旅游外匯收入減少80多億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入減少2000多億元，旅游總收入將減少2700多億元。

　　非典期間，從政府到企業(yè)，對(duì)損失慘重的旅游業(yè)紛紛采取救市措施，這些措施起到了怎樣的作用？如何評(píng)價(jià)這些救市措施？重新審視，也許會(huì)使旅游業(yè)面對(duì)下半年市場(chǎng)時(shí)更為成熟。

　　稅收刺激效用幾何？

　　非典期間，為幫助旅游企業(yè)盡快渡過(guò)難關(guān)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人行、稅務(wù)總局等部委相繼出臺(tái)一系列扶持措施：從5月1日至9月30日，對(duì)旅游飯店、餐飲、娛樂(lè)、旅行社、交通等行業(yè)，減免42項(xiàng)國(guó)家行政性收費(fèi)和15項(xiàng)政府基金，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅收，并提供貼息貸款等一系列有力的貨幣財(cái)政政策支持。其中，減免旅行社收費(fèi)12項(xiàng)、基金10項(xiàng)；飯店收費(fèi)12項(xiàng)、基金10項(xiàng)；旅游車(chē)船公司收費(fèi)8項(xiàng)、基金13項(xiàng)。

　　國(guó)家旅游局也將總額23億元的旅行社質(zhì)量保證金的60%退還各大旅行社。各地也加大對(duì)旅游業(yè)的扶持力度，如廣東省為旅游企業(yè)提供10億元的貼息貸款，深圳市為飯店提供水電補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。

　　政策出臺(tái)后，一時(shí)眾說(shuō)紛紜。中旅總社一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，非典期間，旅行社和飯店幾乎沒(méi)生意可做，可房租、水電費(fèi)照付，員工薪水照發(fā)，一些大的旅行社為此動(dòng)用了儲(chǔ)備金，小的旅行社就在資金周轉(zhuǎn)上遇到很大困難。這時(shí)，退還幾萬(wàn)元甚至百萬(wàn)的質(zhì)量保證金對(duì)企業(yè)幫助很大。

　　也有人表達(dá)了不同意見(jiàn)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游企業(yè)當(dāng)時(shí)已經(jīng)沒(méi)有營(yíng)收，即使減免營(yíng)業(yè)稅影響也不大；還有人表示，國(guó)家對(duì)一些旅游企業(yè)的貸款扶持力度很大，可是貸款是在有極大需求的情況下才能幫助企業(yè)搞活，在非典期間，整個(gè)行業(yè)的需求顯然很小。

　　在企業(yè)看來(lái)，減這點(diǎn)兒稅費(fèi)杯水車(chē)薪，解決不了企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。其實(shí)，此次減稅不過(guò)是一個(gè)短期政策，企業(yè)如果想指望減稅解決自己面臨的所有問(wèn)題，本身就是不切實(shí)際的。商務(wù)部商業(yè)發(fā)展改革司王選慶處長(zhǎng)認(rèn)為，中央財(cái)政有中央財(cái)政的難處，從中央財(cái)政來(lái)看，原則是雪中送炭，而不是錦上添花。

　　對(duì)政府的救市政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)者也有持不同意見(jiàn)。有人認(rèn)為：過(guò)早采取救市政策似乎并無(wú)必要，救市政策最好要用到刀刃上。如果非典疫情能很快解決，那么減稅的作用就不大，如果維持時(shí)間較長(zhǎng)，即使減稅也很難奏效，相對(duì)于稅收而言，財(cái)政及民間的調(diào)配作用可能更為有效。

　　實(shí)際上，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，自救才是良方。很多企業(yè)都在探討如何增強(qiáng)防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。記者注意到，非典之后的一大趨勢(shì)是，旅游企業(yè)在原來(lái)的基礎(chǔ)上大踏步地開(kāi)展了全國(guó)范圍的并購(gòu)、整合。對(duì)于旅游企業(yè)而言，把生意集中在一個(gè)城市里，就好像把雞蛋都放在一個(gè)籃子里。比如，非典期間，下屬企業(yè)和業(yè)務(wù)集中在北京疫區(qū)的首旅集團(tuán)，就蒙受了比其他旅游企業(yè)大得多的損失。

　　6月份在上海掛牌的錦江國(guó)際集團(tuán)號(hào)稱中國(guó)最大旅游企業(yè)，集團(tuán)日前以6400萬(wàn)元全面收購(gòu)昆明錦華大酒店。據(jù)透露，其戰(zhàn)略重點(diǎn)將移向上海之外的全國(guó)市場(chǎng)。在集團(tuán)規(guī)劃的北方、西南、華中、西北、南方以及香港等六大分公司戰(zhàn)略布局中，都會(huì)由一家旗艦酒店來(lái)支撐門(mén)面。

　　重量級(jí)的旅行社，也都在劃分市場(chǎng)勢(shì)力范圍。國(guó)旅總社已開(kāi)始在重要的出入境口岸和重要的旅游城市購(gòu)并一批旅行社；中旅總社已相繼完成了對(duì)大連等國(guó)內(nèi)13家地方中國(guó)旅行社的控股、重組及改制以及在境外對(duì)瑞典中國(guó)旅行社的整體收購(gòu)；中青旅也頻頻出擊，對(duì)國(guó)內(nèi)一些地方青旅進(jìn)行了股權(quán)收購(gòu)。

　　并購(gòu)的原因是多方面的，但無(wú)疑，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及地域上的網(wǎng)絡(luò)化，甚至發(fā)展旅游以外的副業(yè)都將有利于增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　降價(jià)之利弊

　　非典旅游警告解除后，全國(guó)各項(xiàng)旅游活動(dòng)相繼恢復(fù)。此時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論旅行社還是旅游景點(diǎn)，最多采用的手段就是打折、降價(jià)。他們的道理是：在非常時(shí)期，最重要的是恢復(fù)人氣，而降價(jià)無(wú)疑是拉回游客的最好辦法。

　　一時(shí)間打折成風(fēng)。比如貴州黃果樹(shù)對(duì)景區(qū)收費(fèi)實(shí)行打折優(yōu)惠：旅行團(tuán)六折，散客八折；賓館對(duì)團(tuán)隊(duì)實(shí)行四折，散客打五折，娛樂(lè)項(xiàng)目五折。峨眉山景區(qū)，游山門(mén)票半價(jià)優(yōu)惠，各寺廟門(mén)票也實(shí)行半價(jià)。離休干部、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人，憑本人有效證件免收游山票。

　　降價(jià)的確達(dá)到了一定的效果。黃果樹(shù)景區(qū)游客回流，賓館入住率曾到100%。同樣也推出了優(yōu)惠措施的北京世界公園營(yíng)業(yè)狀況很好，平日客流量可達(dá)數(shù)千人，假日有上萬(wàn)人的紀(jì)錄。

　　對(duì)于景點(diǎn)降價(jià)，除了促銷，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同行競(jìng)相殺價(jià)也是一個(gè)關(guān)鍵因素。旅游降價(jià)受惠的是游客，但是實(shí)際旅行社都處在利潤(rùn)非常少的情況下經(jīng)營(yíng)，那么，旅游降價(jià)到底是餡餅還是陷阱？

　　記者了解，黃山的降價(jià)救市措施近日就引起了爭(zhēng)議。6月11日，黃山市政府迅速出臺(tái)包括降價(jià)在內(nèi)的十大措施，當(dāng)時(shí)因?yàn)榉堑湟咔榘l(fā)展的不可預(yù)測(cè)性，該市決定將這些舉措執(zhí)行到10月1日前。

　　黃山救市措施在旅游市場(chǎng)迅速引起連鎖效應(yīng)，該市各景點(diǎn)很快扭轉(zhuǎn)了游客稀少、門(mén)可羅雀的頹勢(shì)。人氣回升了，但是因?yàn)楦骶包c(diǎn)門(mén)票、賓館食宿消費(fèi)等價(jià)格下降幅度較大，直接的經(jīng)濟(jì)效益并沒(méi)有相應(yīng)上升。尤其對(duì)記者、醫(yī)護(hù)人員門(mén)票免費(fèi)，教師、學(xué)生購(gòu)門(mén)票大幅優(yōu)惠等措施，導(dǎo)致各景點(diǎn)實(shí)際上對(duì)這類群體免費(fèi)經(jīng)營(yíng)。更有少數(shù)游客通過(guò)非正當(dāng)手段開(kāi)具證明，冒充醫(yī)護(hù)人員免費(fèi)游旅游的情況出現(xiàn)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。

　　在黃山旅游形勢(shì)逐漸恢復(fù)后，各旅

　　游企業(yè)、專業(yè)人士對(duì)政府救市舉措開(kāi)始漸有微詞。一些人認(rèn)為非典已經(jīng)過(guò)去，9月將是旅游黃金季節(jié)，因此把旅游景點(diǎn)門(mén)票、賓館食宿等價(jià)格恢復(fù)原狀，并沒(méi)有什么弊端。但是，為了維護(hù)城市信譽(yù)，黃山不得不將降價(jià)進(jìn)行到底。

　　同樣受到降價(jià)困擾的是香港。香港旅游發(fā)展局在非典后向旅客提供機(jī)票、酒店、飲食及購(gòu)物的優(yōu)惠和折扣，各地赴港線路也因此出現(xiàn)了爆滿現(xiàn)象。

　　可一些業(yè)界人士的推測(cè)讓記者吃驚。他們認(rèn)為，9月份以后香港可能會(huì)嘗到過(guò)分炒作所帶來(lái)的“惡果”。實(shí)際上，前一段時(shí)間的降價(jià)措施，旅游人數(shù)相應(yīng)增加，已使得香港酒店價(jià)格高漲，加上機(jī)票停止打折等原因，僅香港游的團(tuán)費(fèi)就會(huì)被抬高30%-50%，個(gè)人游更貴。在9月1日京、滬兩地居民獲準(zhǔn)申請(qǐng)個(gè)人港澳游后，游客反映平淡，與此也是有直接關(guān)聯(lián)的。

　　海南在非典期間采取了較為聰明的做法。非典期間，海南省較早采取了各種防控非典的措施，在非典后期，海南省就為自己備好了一張旅游王牌―――無(wú)疫區(qū)、生態(tài)島、健康島。在取得抗非典階段性勝利后的第一個(gè)月份，海南“健康島”品牌形象被擦拭得格外明亮，游人日漸增多，一些線路價(jià)格不降反升。同時(shí)，為有效控制旅游行業(yè)低價(jià)運(yùn)營(yíng)，也為了保證服務(wù)的質(zhì)量，海南將根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)3種價(jià)格形式。

　　據(jù)悉，海南省在下半年海南仍將大打“健康島”的品牌，并將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)旅游促銷活動(dòng)：11月在瓊海博鰲舉辦第二屆博鰲亞洲論壇年會(huì)以及在三亞市舉辦第53屆世界小姐大賽、中國(guó)海南島歡樂(lè)節(jié)等，以推動(dòng)新一輪旅游熱潮的到來(lái)。

　　宣傳造勢(shì)喝彩者寡

　　非典后，為了重塑中國(guó)“安全旅游目的地”的形象，旅游業(yè)開(kāi)始重視對(duì)外宣傳。國(guó)家旅游局宣布，中國(guó)將在CNN等全球主要媒體上展開(kāi)中國(guó)旅游形象宣傳，并推出中國(guó)旅游形象口號(hào)“CH INA FOR EVER”；同時(shí)，10月中旬的世界旅游組織第15次全體大會(huì)及11月的中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)將營(yíng)造市場(chǎng)聲勢(shì)。

　　旅游業(yè)界反映，市場(chǎng)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的回暖。非典后，雖然旅游促銷一浪接一浪，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，不斷有消息說(shuō)本地官員到客源市場(chǎng)做推銷，外國(guó)業(yè)界傳媒到訪，但市場(chǎng)回暖的信號(hào)卻尚未出現(xiàn)。

　　反觀非典國(guó)內(nèi)復(fù)蘇旅游的手段，似乎除了啟動(dòng)儀式，領(lǐng)導(dǎo)講話，請(qǐng)外國(guó)人來(lái)參觀，到客源國(guó)家發(fā)資料、開(kāi)推介會(huì)，似乎也缺少更多的創(chuàng)意。旅游業(yè)與航空、交通、飯店、景區(qū)、餐飲等行業(yè)聯(lián)合促銷欠缺，入境簽證等方面簡(jiǎn)化手續(xù)依然是瓶頸。即將舉行的兩次旅游會(huì)議時(shí)間上都較為遙遠(yuǎn)，而且也不是直接沖著旅游者來(lái)的。

　　以廣東為例，今年中秋，珠江夾岸萬(wàn)盞燈火，游船、花艇爭(zhēng)演舞獅南拳，這些對(duì)外國(guó)游客吸引力很大的活動(dòng)卻成為旅游界的憾事。因?yàn)槭孪任茨艿弥�活�?dòng)安排，廣州中秋活動(dòng)只是在本地炒作，旅行社無(wú)法事先向客源地國(guó)家游客推廣，白白浪費(fèi)了一個(gè)好賣(mài)點(diǎn)。其實(shí)，以各種各樣的節(jié)慶活動(dòng)掀起海外游客一次又一次的來(lái)訪熱情，是不少外國(guó)旅游局盛行的做法。

　　與廣東毗鄰的香港促銷手段就豐富地多。香港旅發(fā)局展開(kāi)為期兩個(gè)月的“好客月”活動(dòng)，推出一系列的全城優(yōu)惠、盛事及活動(dòng)，例如8月17日晚上舉行盛大晚宴，款待來(lái)自全球包括內(nèi)地的三千游客嘉賓，品嘗獲得“香港美食之最大賞”比賽大獎(jiǎng)的美味佳肴，并能觀賞香江明珠激光匯演�；顒�(dòng)期間訪港旅客數(shù)目已回升至接近一年前的水平。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在旅游的促銷中，與體育活動(dòng)想結(jié)合也是非常有利的手段。7月，皇馬進(jìn)京的消息給了旅游業(yè)“淘金”的機(jī)會(huì)，有心計(jì)和市場(chǎng)的旅游企業(yè)確實(shí)從“皇馬”身上獲得了商業(yè)利潤(rùn)。

　　北京飯店每間房每天200美元的房?jī)r(jià)收入應(yīng)該是因皇馬而得來(lái)的。組織外地球迷進(jìn)京看球的康輝旅行社透露，作為地接社從一個(gè)游客身上的利潤(rùn)應(yīng)該是100元左右，而組團(tuán)社還可以獲得相同的利潤(rùn)。所以說(shuō)，1000張皇馬球票給他們帶來(lái)了10萬(wàn)元的收入。而這10萬(wàn)元錢(qián)對(duì)于因非典而遭受打擊的旅行社來(lái)說(shuō)，是不小的數(shù)目。

　　據(jù)稱，今年11月，世界上吸引最多眼球的F1賽事的部分車(chē)隊(duì)將來(lái)中國(guó)宣傳，也許這將為旅游業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。

 中華工商時(shí)報(bào)