從今年起，我國“三北”地區(qū)15個省市區(qū)將開展采暖費分戶計量收費的試點工作，日前，北京市熱力集團宣布，萬國城等新建小區(qū)作為本市供熱體制改革試點已啟動，但考慮到試點改革的非確定性，本市供暖收費仍按原辦法執(zhí)行，那么供熱改革卡在哪呢？
平房電采暖改造全面完成尚需時日
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，北京每年城區(qū)居民冬季采暖用煤約600萬噸左右。一到冬季采暖期，燃煤鍋爐和小煤爐排放出的煙塵和二氧化硫就成了大氣的主要污染物。為了最大限度地減少污染物的排放，北京市區(qū)已有8000多臺燃煤鍋爐進行了煤改氣改造，極大地降低了煙塵和二氧化硫的排放。但與此同時，居民用戶的小煤爐上升為采暖期內(nèi)低空污染物的主要來源。由于老城區(qū)原有的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，進行各種管網(wǎng)改造又十分困難，因此，北京市政府在大力推行低硫煤的同時，決定對二環(huán)路以內(nèi)的一些平房實施電采暖改造工程，開始用無污染的電鍋爐取代燃煤鍋爐，這既可減少污染，又能節(jié)約能源，安裝的電鍋爐具有蓄放熱功能，即在深夜用電低谷進行蓄熱，在高峰時期放熱取暖，這樣可以大大節(jié)省運行費用。
記者從有關(guān)部門了解到，北京西城區(qū)西四北平房保護區(qū)電采暖示范工程外電源增容改造已經(jīng)完成，外電網(wǎng)電纜入地施工和各路發(fā)電工作也已結(jié)束，從11月4日開始，西四北地區(qū)的3524戶居民將可使用“谷電”進行蓄能式電采暖。記者還了解到，從去年開始，北京已經(jīng)對二環(huán)以內(nèi)平房實施電采暖改造，但該地區(qū)需要進行電采暖系統(tǒng)改造的居民約25萬戶，預計需要改造的平房建筑總面積達917萬平方米，至少需要2年時間才能完成。
據(jù)了解，在崇文區(qū)居民平房住宅區(qū)和東四居民平房住宅區(qū)進行的電采暖試點已取得明顯效果，今冬開始實施的“低谷用電優(yōu)惠價”也將加快電采暖的發(fā)展。據(jù)悉，到2005年北京市力爭使電采暖住宅面積達到1500萬平方米。到2008年，北京市清潔能源使用率將達到80%，市區(qū)居民生活將全部用上清潔能源。那時，北京居民電力消費比例將由現(xiàn)在的13%提高到25%，人均用電量達到每年5600千瓦時。
舊樓房供熱系統(tǒng)改造工程大
據(jù)北京市市政管委有關(guān)負責人介紹，北京市2000年以后的新建住宅結(jié)構(gòu)都已經(jīng)設(shè)計了雙管供熱系統(tǒng)，具備了分戶采暖和計量收費的條件。但目前本市舊有住宅的存量約1億平方米，由于房屋結(jié)構(gòu)中一直采用的是單管串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，實行分戶計量十分困難。
目前，有關(guān)部門已先行完成對位于索家墳的國管局4棟宿舍樓室內(nèi)及室外供熱系統(tǒng)管網(wǎng)改造，并通過一個采暖季的試運行，為今后制定供熱改革方案提供依據(jù)。與所有舊有住宅樓一樣，位于索家墳試點樓居民家中的供熱系統(tǒng)都是單管順流式上供下回系統(tǒng)，沒有溫度和流量的調(diào)節(jié)手段。住戶之間由于房屋朝向不同、樓層不同產(chǎn)生的熱量不均和熱源浪費現(xiàn)象一直存在。經(jīng)過系統(tǒng)改造后，這4棟樓將與新建住宅一樣，實現(xiàn)從熱源―管網(wǎng)―用戶家中整個系統(tǒng)的節(jié)能和分戶采暖計量。一旦試點成功，舊樓分戶供熱將有望在全市推廣。
供暖矛盾來源復雜
近年來，供暖問題引發(fā)的矛盾一直是各方關(guān)注的焦點。主要表現(xiàn)在供暖溫度達不到規(guī)定標準供暖費用收取困難有的居民甚至在嚴冬無暖可取。供暖問題牽涉的房屋情況各異有國有公房也有商品房。矛盾的雙方一般是開發(fā)商與業(yè)主、物業(yè)管理公司與業(yè)主或者非產(chǎn)權(quán)居住人與供暖企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位之間的糾紛。產(chǎn)生問題的主要原因是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟在供暖領(lǐng)域矛盾的反映。按目前的規(guī)定，就公房而言，供暖費用應(yīng)由房屋的產(chǎn)權(quán)單位負擔。這樣的規(guī)定實際上是居民取暖仍延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的福利政策，對使用公房的居民來說，他們并不用承擔供暖的費用，而市場經(jīng)濟要求供暖企業(yè)按市場化原則運作。從1998年開始，北京地區(qū)供暖費收繳普遍困難，很多供暖單位依靠政府補貼才能維持運行。如果得不到政府補貼，形勢嚴峻的供暖企業(yè)連供暖燃煤都買不起，只能采取停止供暖的措施來解決自身的困境。
采暖分戶計量需要三個條件
11月7日，北京市冬季供熱開始全面點火試水。記者了解到，今年北京市只對市區(qū)80多萬平方米面積的集中供熱用戶實行分戶供熱計量試點，東直門萬國城小區(qū)的1000多戶居民成為分戶計量熱費改革試點的居民用戶，市政府有關(guān)部門將最終根據(jù)居民們一個采暖季下來的用熱情況進行熱費核算，最終再核定分戶計量收取供暖費的價格和標準。據(jù)了解，今年北京市熱力集團在積極發(fā)展集中供熱的同時，重點還選擇了8個單位用戶作為今年熱費改革的試點。除了萬國城小區(qū)10.55萬平方米的供熱面積是普通住宅用戶外，其余7個單位的用戶都是公用建筑用戶。這些實行試點的用戶都已經(jīng)在室內(nèi)安裝了分戶計量的熱表，具備了分戶供熱計量收費的條件。
據(jù)介紹，根據(jù)今年8月建設(shè)部下發(fā)的《城市供熱改革試點工作指導意見》和北京市相關(guān)文件，北京市熱力集團選擇了8片區(qū)域進行供熱改革試點，對其中6片區(qū)域進行“按熱量使用多少計算取暖費用”的試點，在這6片區(qū)域中，又采取“分戶計量”和“不分戶計量”兩種方式進行試點；對另2片區(qū)域則分別進行“按面積計算取暖費用”和“按熱量使用多少計算取暖費用”相比較的試點方式。通過試點來確定最佳的計費方式。熱力公司對計劃內(nèi)試點用戶安裝必要的計量儀表，并對計量數(shù)據(jù)進行記錄、統(tǒng)計和分析，為熱計量收費提供相應(yīng)的基礎(chǔ)計量數(shù)據(jù)和試點分析報告。但試點地區(qū)今冬的計費方式仍按原有“按面積計算”的方式執(zhí)行。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先，小區(qū)入住率必須達到70%以上。供熱收費不同于煤、水、電、氣等居民獨自消耗并享用的資源，供熱管道及其所輻射熱量，會通過墻體向鄰屋輸送熱量。如果用戶鄰屋無人居住，熱量傳輸?shù)娇辗縿t會造成大量的損耗，如果采用供熱計量收費，其價格很有可能會高于按面積收費額度。
其次，國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，新建住宅小區(qū)室內(nèi)采暖設(shè)施運行兩個采暖季，經(jīng)供熱單位驗收合格后，由供熱單位接收管理，此前須由開發(fā)企業(yè)負責維修調(diào)試。而一些新建住宅小區(qū)的采暖設(shè)備都是剛剛投入使用，因此需要在初次使用前進行調(diào)試，并經(jīng)過一段時間的維修服務(wù)，確定其設(shè)備性能和使用狀態(tài)都相對穩(wěn)定后，才有資格申請分戶計量采暖收費。
住宅小區(qū)必須具備以上兩個條件才能夠申請分戶計量采暖收費，但要正式實行該收費方法，還必須由開發(fā)建設(shè)單位憑房屋竣工驗收證明，到建房所在區(qū)域?qū)I(yè)局供熱辦申請報驗，并經(jīng)驗收合格列入供熱計量收費試行小區(qū)計劃后，方可執(zhí)行。
供暖配套設(shè)施不全儲送部門缺乏協(xié)調(diào)
據(jù)了解，隨著近幾年住宅建設(shè)的發(fā)展，新建住宅公用設(shè)施不到位的問題日趨明顯。目前的供暖狀況主要存在兩類問題，一是配套設(shè)施不健全，如供暖管道沒有接上；二是各部門缺乏協(xié)調(diào)，如煤、油、燃氣等部門沒有在供暖期前完成相關(guān)的儲送配套工程，出現(xiàn)上述類似的管理問題，都將影響供熱的狀況，從而引發(fā)供熱用熱物業(yè)等各方的矛盾。
根據(jù)北京市建委的計劃步驟，從2001年開始，集中供熱的住宅將全面實行分戶計量設(shè)計。對于此前建成的集中供熱住宅小區(qū)，將陸續(xù)開始改造，增設(shè)分戶截門和計量管線。2003年前將對新建集中供熱住宅分戶熱計量和收費進行試點，為實施采暖收費制度改革提供決策依據(jù)。2005年前，則開始進行改造工程試點，2010年本市將基本實現(xiàn)分戶計量收費。
