謝旭人表示，關于取消養(yǎng)路費、統(tǒng)一開征燃油稅的工作一直在推進當中，國家財政部、稅務總局會同有關部門，去年就燃油稅的問題做了大量的調查、研究、測算，為開征該稅做了很多準備工作，這項工作目前已經進入審批程序。

　　費改稅要看油價能否穩(wěn)定

　　去年1月15日，時任國家稅務總局局長的金人慶也是在國新辦的記者招待會上表示，出臺燃油稅的準備工作已經就緒，何時出臺關鍵在時機。一年之后的昨天，謝旭人再次強調，國家財政部、稅務總局會同有關部門，已經就燃油稅的問題做了大量的調查、研究、測算。國家有關部門對燃油稅的出臺為何如此謹慎呢？

　　何時出臺燃油稅，關鍵是看油價能否較長時間穩(wěn)定在一個低價位水平。我國設計燃油稅時的國際油價是15美元／桶，現(xiàn)在油價已經超過30美元／桶，如果在這樣的油價下出臺燃油稅無疑會大大增加企業(yè)成本和居民支出。在過去幾年間，不管是國家稅務總局還是國家財政部的有關領導都曾多次表示燃油稅將擇機出臺，但“良辰吉日”卻一直難定。

　　涉及多層利益

　　中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，除去油價的因素外，燃油稅“難產”還有幾個深層次的原因，例如：為了便于管理，我國傾向于在生產環(huán)節(jié)征收“燃油稅”，這就存在如何對航空、鐵路等非公路部門進行利益補償?shù)膯栴}；如果在零售環(huán)節(jié)收取，管理會相當困難，“黑加油站”也會出現(xiàn)；我國農民用油量非常大，對柴油加收燃油稅會不可避免地增加農民負擔，特別是有些燒油的農機根本就不占用公路資源；出租車、運輸?shù)冗\營行業(yè)將面臨很大的壓力；對于用國家財政購買的公車來說，燃油稅又起不了多大的杠桿作用。還有分析稱，從養(yǎng)路費到燃油稅的轉變，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路局轉移到各地的稅務局，兩種利益的博弈也是燃油稅難產的原因之一。

　　我國的《公路法》第36條1999年就修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定�！边@標志著對交通車輛開征燃油稅被正式列入法律，而時至2004年這一改革仍未實施。正因為如此，在有些地方車主“依法”明抵暗抗不交養(yǎng)路費的現(xiàn)象已經十分嚴重。

　　海南為何實行“燃油費”

　　海南省是全國率先實行“燃油附加費”的地區(qū)，自從1994年1月1日改革以來成果顯著。昨天，海南省交通規(guī)費征稽局陳先生在接受記者采訪時自豪地說：“現(xiàn)在海南全省沒有一個收費站，從�？诘饺齺喴荒_油門踩到底。從外地來的司機都爽得不得了�！�

　　盡管由于全國政策尚未出臺、征收單位仍未轉移到稅務局等原因，海南目前所實行的制度仍然被稱作“燃油附加費”而非“燃油稅”，但海南所提供的經驗很有借鑒意義。陳先生昨天向記者簡要介紹了海南目前“燃油費”的征收方法：對于柴油車實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元。對于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實行每噸1500元收取“燃油費”，不計標號。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費用各加油站預付，再在加油時向車主收取。

　　私車主最受益

　　據(jù)介紹，海南省實行“燃油費”改革之后，收益最大的是平時跑車不多的私車車主，而出租車及其他運營車的繳費卻大大增加�！叭加唾M”改革給海南省帶來的收益也相當可觀，改革前養(yǎng)路費等四種費用海南全省一年收入2.2億元，改革后的1994年當年燃油附加費就收了4.5億元，之后逐年遞增，去年達到了7.5億元。這筆收入為海南環(huán)島高速公路建設和養(yǎng)護打下了良好的基礎。不管怎樣，對于有車一族來說，若真用燃油稅來替代紛繁的收費項目，那絕對是個利好消息。

　　燃油稅艱難歷程

　　1994年正式提出開征燃油稅動議，引起廣泛爭議。

　　1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬從1998年1月1日起實施，具體辦法由國務院決定。

　　1998年10月，國務院提請全國人大審議公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。

　　1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。

　　2000年，車輛購置附加費過渡為車輛購置稅。

　　新聞鏈接

　　謝旭人否認“稅負過重”

　　在昨天的記者會上，有記者問：2003年我國稅收收入增長20％，而同期的GDP增長預計是8.5％，稅收收入超GDP增長的態(tài)勢，是否意味著我國的稅收負擔過重？

　　對此，國家稅務總局局長謝旭人表示，稅務機關通過對去年總的經濟與收入關系的宏觀分析，以及對具體的稅種增長和稅源增長的狀況分析，認為去年稅收的快速增長是正常的。這首先得益于國民經濟的快速增長。其次，從經濟增長的結構和稅收增長的結構來分析，稅收增長并不一定與GDP的增幅完全一致。

　　今年稅收壓力不小

　　我國去年稅收總收入超過兩萬億元，增收額超過3000億元，雙雙實現(xiàn)歷史性突破。不過，對于今年的稅收工作，國家稅務總局局長謝旭人認為征收壓力不小。

　　謝旭人昨天表示，今年稅收收入應能夠保持穩(wěn)定增長，但也有一些減收的不確定因素。包括在東北老工業(yè)基地對八個行業(yè)實施增值稅轉型的改革，對東北老工業(yè)基地的企業(yè)所得稅稅前扣除方面也要作必要的調整。

　　此外，促進下崗職工再就業(yè)稅收政策的進一步實施，也會有一些減收。同時，今年進口預計會比去年的增長幅度放慢，進口環(huán)節(jié)稅收的增幅將會比去年低。去年稅收增長比較多，收入基數(shù)比較高，也會影響今年的增長速度。

　　據(jù)新華社、《北京青年報》等編輯整理