主持人：朱德興特邀嘉賓：劉明君（青島市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任）郄晉生（中共市南區(qū)委書(shū)記）楊宏鈞（中共青島市紀(jì)委副書(shū)記）尹煥三（中共青島市委黨校教授）王義（中共青島市委黨校副教授）

　　主持人：胡錦濤同志在“七一”講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。也就是說(shuō)，立黨為公、執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)質(zhì)，即黨的性質(zhì)和宗旨的根本體現(xiàn)，是區(qū)分唯物史觀與唯心史觀的分水嶺，是檢驗(yàn)共產(chǎn)黨人政治品質(zhì)的試金石，更是確保共產(chǎn)黨人執(zhí)政合法性、合理性的社會(huì)基礎(chǔ)。目前，全黨正在掀起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。我們邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以執(zhí)政為民為中心議題，談?wù)劯髯缘捏w會(huì)。

　　落實(shí)執(zhí)政為民的重要意義

　　王義：所謂執(zhí)政為民，即指執(zhí)政者的思想感情和政府的政策法令要體現(xiàn)親民、愛(ài)民、利民、為民的精神，要反映人民的意愿，體現(xiàn)和維護(hù)人民的利益。落實(shí)執(zhí)政為民意義重大。

　　第一，中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的性質(zhì)、黨的宗旨要求我們的黨員，特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地實(shí)踐執(zhí)政為民，必須通過(guò)自己實(shí)實(shí)在在的工作去體現(xiàn)和弘揚(yáng)黨的宗旨，去回答黨執(zhí)政要“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”這一重大理論問(wèn)題。

　　第二，歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。人心向背決定著政黨的興衰。一個(gè)政黨能否取得政權(quán)、鞏固政權(quán)，最重要的是贏得人民的支持和擁護(hù)。人民判斷一個(gè)政黨是否為自己的利益而奮斗，主要是觀察這個(gè)黨的組織和它的成員在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠取代國(guó)民黨，完成由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明的實(shí)踐特色，在于中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠堅(jiān)持自己的崇高信仰，為了人民的利益甘于犧牲、奉獻(xiàn)。

　　第三，現(xiàn)實(shí)的迫切需要。觀察現(xiàn)實(shí)生活，我們看到，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做得比較好，但確有部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上講執(zhí)政為民，但在實(shí)踐上卻擾民、損民，甚至害民，走向執(zhí)政為民的反面，成克杰、胡長(zhǎng)清等腐敗分子就是其中的典型代表。他們?nèi)藬?shù)雖少，所產(chǎn)生的惡劣影響卻非常大。所以，我們必須始終不渝地堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。

　　構(gòu)建執(zhí)政為民的實(shí)踐機(jī)制

　　尹煥三：實(shí)踐執(zhí)政為民，必須構(gòu)建執(zhí)政為民的實(shí)踐機(jī)制。首先，端正思想認(rèn)識(shí)是構(gòu)建執(zhí)政為民實(shí)踐機(jī)制的基本前提。思想是行動(dòng)的指南，只有樹(shù)立正確的群眾觀，才能制定出符合人民利益和要求的路線、方針、政策，才能在實(shí)踐中一心一意地貫徹群眾路線。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須克服那種輕民思想、意識(shí)，必須擺正執(zhí)政者和人民群眾之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)；必須改變一些人對(duì)群眾的麻木、冷漠態(tài)度，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義；必須堅(jiān)決制止那種欺上瞞下、弄虛作假的行為，從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，整頓干部作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)、群眾信念教育，“群眾利益無(wú)小事”，只要是人民需要的，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)當(dāng)盡快地辦、認(rèn)真地辦。只有這樣，執(zhí)政為民才能不是一句漂亮的口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力是構(gòu)建執(zhí)政為民實(shí)踐機(jī)制的關(guān)鍵。必須重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)，增強(qiáng)他們的科學(xué)決策能力、正確而果斷的執(zhí)行能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、創(chuàng)新能力以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。再次，加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建執(zhí)政為民實(shí)踐機(jī)制的核心。這些制度包括：決策制度、運(yùn)行制度、反饋制度、監(jiān)督保障制度。第四，提高依法執(zhí)政水平是構(gòu)建執(zhí)政為民實(shí)踐機(jī)制的基本途徑。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就要求黨的具體執(zhí)政行為必須依據(jù)法律的規(guī)定來(lái)展開(kāi)，嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)全黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。堅(jiān)持依法行政，就必須堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)代法、以權(quán)擾法、以權(quán)亂法、以權(quán)壞法，必須克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，通過(guò)法律的武器來(lái)維護(hù)廣大人民的根本利益。第五，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治干是構(gòu)建執(zhí)政為民實(shí)踐機(jī)制的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，一是要嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律。二是要完善監(jiān)督制約機(jī)制。三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

　　劉明君：堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。改革開(kāi)放以來(lái)，青島的現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民的物質(zhì)生活和文化生活水平有了很大提高�，F(xiàn)在，青島已進(jìn)入加快發(fā)展的歷史性關(guān)鍵時(shí)期。新的形勢(shì)和任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住這一可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。力爭(zhēng)2007年基本建立現(xiàn)代制造業(yè)體系和城市創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保障四個(gè)支撐體系，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在2001年基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到6800億元，2010年達(dá)到10000億元，建成融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的制造業(yè)基地。

　　堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)框架。一是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。東西聯(lián)動(dòng)，北部延伸，沿“一帶兩極兩線”集聚。集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域，舉全市之力，發(fā)展環(huán)膠州灣工業(yè)走廊，將其建成新一輪大工業(yè)聚集帶；西海岸重化工業(yè)區(qū)和東部主城區(qū)，著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高新技術(shù)孵化的兩極；沿青銀、青煙兩線向北部腹地延展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。逐步使中心城區(qū)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，西海岸及市郊成為工業(yè)重心。二是建設(shè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。規(guī)劃發(fā)展石油化工、汽車(chē)及零部件、造修船、鋼鐵、電子家電、物流等產(chǎn)業(yè)區(qū)。運(yùn)用利益導(dǎo)向和政策調(diào)解，合理解決產(chǎn)業(yè)布局跨市區(qū)形成的盲目競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。實(shí)施定向招商，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目。在土地資源短缺日趨加劇的情況下，更加注重規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，量化產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，在“兩極”規(guī)劃的功能區(qū)，每平方公里產(chǎn)出不低于30億元；沿“兩線”分布的，產(chǎn)出不低于10億元。三是協(xié)同膠東半島城市群一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃桎梏，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，規(guī)劃發(fā)展與煙臺(tái)、威海兩市協(xié)作的汽車(chē)、船舶、電子、化工、食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)面向日、韓的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、出口原料基地和加工貿(mào)易基地。

　　堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須推進(jìn)速度與效益相協(xié)調(diào)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)“1560”工程，發(fā)展20萬(wàn)輛乘用車(chē)，開(kāi)工1000萬(wàn)噸煉油，建設(shè)海西灣造船基地，推進(jìn)大鋼鐵項(xiàng)目，加速15個(gè)投資過(guò)10億元、60個(gè)投資過(guò)億元工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。“十五”后兩年完成工業(yè)投資800億元，重工業(yè)比重由目前的45％左右提高到60％。以大項(xiàng)目為龍頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。培植和引進(jìn)集成電路、控制器件等高端配套產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育電子家電產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展芳烴、 P TA和有機(jī)樹(shù)脂，實(shí)現(xiàn)油化一體化發(fā)展。推進(jìn)轎車(chē)、貨車(chē)、客車(chē)、特種車(chē)及汽車(chē)零部件發(fā)展，建設(shè)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)展船用設(shè)備、配套件和前端材料，建設(shè)造修船及配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托前灣港，加快物流園區(qū)建設(shè)，培植臨港加工分撥、集裝箱制造、港口機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。二是培育“6310大企業(yè)梯隊(duì)”。鼓勵(lì)大企業(yè)與國(guó)際大公司對(duì)標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等方面競(jìng)合發(fā)展。“以大引大”，進(jìn)行組團(tuán)式、生產(chǎn)環(huán)節(jié)連貫式、成片成區(qū)的強(qiáng)投入。設(shè)立電子信息、服裝服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)展“項(xiàng)目型”大企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)集群化發(fā)展，建立政府與大企業(yè)“直通車(chē)”與定期對(duì)話(huà)制度，一事一議解決大企業(yè)問(wèn)題。力爭(zhēng)3年內(nèi)全市10戶(hù)企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)百億元，30戶(hù)過(guò)50億元，60戶(hù)過(guò)10億元。三是建設(shè)開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心和先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展行業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)科技原創(chuàng)性創(chuàng)新，在新材料、海洋及生物工程、信息技術(shù)等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。積極構(gòu)建開(kāi)放式產(chǎn)學(xué)研體系，吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)來(lái)青設(shè)立研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)。

　　堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須加大改革力度，推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。強(qiáng)化大資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)，淡化資產(chǎn)行業(yè)系統(tǒng)所有觀念，集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域和龍頭骨干企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)民營(yíng)化和屬地化管理，加速劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組、債務(wù)抵償和人員安置“三聯(lián)動(dòng)”。2005年上半年完成國(guó)有中小企業(yè)的清理性改制。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資源的資產(chǎn)化和資產(chǎn)的資本化。加快沿黃區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的培育與發(fā)展。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其它企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)留學(xué)生和企業(yè)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、業(yè)務(wù)骨干帶資創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展都市型工業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展。三是做大市郊工業(yè)。結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整，加速城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老企業(yè)退城進(jìn)園，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。以投資額、引資額、產(chǎn)出率作為評(píng)價(jià)尺度，建立五市三區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)投資、重大項(xiàng)目通報(bào)制度，實(shí)行新增規(guī)模以上企業(yè)考核。2007年，市郊工業(yè)比重達(dá)到全市的70％以上。

　　維護(hù)群眾利益，多為群眾辦實(shí)事、好事

　　郄晉生：堅(jiān)持執(zhí)政為民，就要做到情為民所系，正確把握群眾的愿望。正確把握群眾的愿望，就要知群眾之所想，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，了解群眾贊成什么、反對(duì)什么。而要做到這一點(diǎn)，基本的途徑是深入到群眾中去，植根于人民群眾。既要入居進(jìn)企、入戶(hù)訪家，與群眾打成一片，更要情真意切、滿(mǎn)腔熱情，做群眾的知心人；既要向富裕的群體訪富問(wèn)計(jì)，又要對(duì)遇到了困難的群體訪貧問(wèn)苦；既要聽(tīng)多數(shù)人的意見(jiàn)，又要注意聽(tīng)取少數(shù)人的意見(jiàn)；既要聽(tīng)得進(jìn)順耳的話(huà)，又要聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言。真誠(chéng)聽(tīng)取群眾的呼聲，如實(shí)反映群眾的意愿。近年來(lái)，我們堅(jiān)持身心并入，實(shí)施調(diào)查研究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展對(duì)困難群體的走訪和對(duì)信訪問(wèn)題的回訪活動(dòng)，了解了基層的熱點(diǎn)難點(diǎn)，掌握了群眾的真情實(shí)感，理順了群眾情緒。在決策中認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的愿望，充分尊重群眾的意愿和自主要求，保證了決策的科學(xué)性。去年，我們?cè)诖罅ι罨�“五�?xiàng)工程”、建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)建“誠(chéng)信市南”政務(wù)服務(wù)品牌，圍繞切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和提高工作效率，從為民服務(wù)出發(fā)，開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓，初步建立起機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。今年，我們將繼續(xù)深化這一品牌的創(chuàng)建工作，堅(jiān)持“誠(chéng)信塑政府、真情獻(xiàn)社會(huì)”，更好地為駐區(qū)企業(yè)服務(wù)，為住區(qū)居民服務(wù)。同時(shí)，要圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開(kāi)展一系列調(diào)查研究活動(dòng)，興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，在深入群眾的實(shí)踐中，實(shí)實(shí)在在去聽(tīng)民聲、摸實(shí)情、辦實(shí)事。

　　堅(jiān)持執(zhí)政為民，就要做到利為民所謀，落實(shí)加快發(fā)展的舉措。做到執(zhí)政為民，就必須以創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的舉措加快發(fā)展，通過(guò)發(fā)展創(chuàng)造更多的財(cái)富，才能使人民群眾得到更多實(shí)惠，從而使執(zhí)政為民落到實(shí)處。去年省委和市委工作會(huì)議后，我們著眼當(dāng)前，謀劃未來(lái)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易聚集區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)軟件信息產(chǎn)業(yè)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)品牌區(qū)，高品位建設(shè)濱海旅游休閑區(qū)，在3至5年內(nèi)把市南區(qū)建成青島中心商業(yè)商務(wù)區(qū)之一”的工作目標(biāo)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，2003年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新的進(jìn)步，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)投入明顯增加、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。全年實(shí)際利用外資8496萬(wàn)美元，增長(zhǎng)252％；實(shí)際利用內(nèi)資8.17億元，增長(zhǎng)50％；GDP完成40.86億元，人均 G DP增長(zhǎng)了22.3％；財(cái)政收入完成7.5億元；第三產(chǎn)業(yè)比重提高了4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到86％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高8個(gè)百分點(diǎn)。今年，我們又提出了全面貫徹市委“五個(gè)三”的整體工作要求，立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“四個(gè)特色區(qū)”的既定目標(biāo)，細(xì)化發(fā)展思路，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，改革制度機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，在富民強(qiáng)區(qū)建設(shè)中邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

　　在實(shí)踐執(zhí)政為民過(guò)程中，作為基層黨委、政府，不僅要落實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)舉措，更要著力為居民群眾創(chuàng)造良好的城區(qū)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境，提高城區(qū)文明程度，不斷豐富群眾的文化生活。去年，我們開(kāi)展了創(chuàng)建“潔凈市南”和“平安市南”活動(dòng)，加強(qiáng)了生態(tài)城區(qū)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，廣泛開(kāi)展了精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)，進(jìn)一步滿(mǎn)足了城區(qū)群眾的各方面需求。今年，我們還將繼續(xù)深化“潔凈市南”和“平安市南”品牌的建設(shè)工作，大力開(kāi)展文明城區(qū)創(chuàng)建工作，積極活躍群眾的文化生活。在城區(qū)建設(shè)與管理中，以營(yíng)造“公園化”城區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，深化“潔凈每一處、溫馨每一天”服務(wù)理念，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展綜合整治工程，進(jìn)一步加大城區(qū)亮化、美化、綠化力度，治理局部區(qū)域“臟、亂、差”問(wèn)題。在抓社會(huì)穩(wěn)定工作中，著眼城區(qū)治安形勢(shì)和刑事犯罪特點(diǎn)，在繼續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的同時(shí)，堅(jiān)持打防結(jié)合，深入實(shí)施“防控聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建大治安防范格局和治安防控長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要不斷加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，全面抓好信訪和安全生產(chǎn)工作，切實(shí)使人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　堅(jiān)持執(zhí)政為民，就要做到權(quán)為民所用，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事，努力解決好群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。這些年，我們從群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，把解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，得到了群眾的擁護(hù)和信任。如建立了以最低生活保障為主體、社會(huì)互助為輔助、臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策相配套、社區(qū)組織為依托的全方位、多層次的社會(huì)保障體系，去年共為全區(qū)1899戶(hù)4237名低保人員發(fā)放低保金600余萬(wàn)元，還為1375戶(hù)低保家庭每戶(hù)發(fā)放了500元的醫(yī)療救助卡。積極推進(jìn)“陽(yáng)光救助工程”，在全國(guó)首家成立了區(qū)級(jí)公益協(xié)會(huì)，開(kāi)展了多種形式的慈善救助活動(dòng)。我們還通過(guò)整合社區(qū)資源，在街道辦事處開(kāi)設(shè)了“陽(yáng)光救助求職窗口”，實(shí)施“天天工程”，為弱勢(shì)群體就業(yè)拓寬了渠道，去年全區(qū)登記失業(yè)人員就業(yè)安置率達(dá)73％，有求職要求的就業(yè)困難人員就業(yè)率97.1％。同時(shí)，進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)服務(wù)力度，在推進(jìn)為老服務(wù)、助殘服務(wù)、方便群眾生活等方面取得了一些成績(jī)，市南區(qū)被國(guó)家民政部首批命名為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。今年，我們?cè)跒槊穹��?wù)中，又提出了創(chuàng)建“溫馨市南”品牌，以“愛(ài)心獻(xiàn)百姓、溫暖送萬(wàn)家”為服務(wù)理念，實(shí)施親情養(yǎng)老、政務(wù)惠民、陽(yáng)光救助、便民家政、精品社區(qū)五項(xiàng)溫馨工程，切實(shí)為居民提供全方位、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。另外，我們還將進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系和就業(yè)服務(wù)體系，完善政策救助、社會(huì)互助、公益服務(wù)三大網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)弱勢(shì)群體開(kāi)展多元化、規(guī)范化、經(jīng)常性的救助工作。同時(shí)，抓好困難職工、困難家庭基本生活保障工作，關(guān)注好殘疾人和困難群眾的生活，幫助弱勢(shì)群體解決好就醫(yī)看病、子女入學(xué)等實(shí)際困難。

　　健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

　　楊宏鈞：胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證各級(jí)干部把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)，始終是我們黨執(zhí)政所面臨的一個(gè)重大課題�！奔訌�(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是保證各級(jí)干部正確行使權(quán)力，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民的關(guān)鍵。當(dāng)前，加強(qiáng)監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重大意義。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律是黨中央對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺(jué)接受監(jiān)督的表率。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》作為理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容學(xué)深學(xué)透，各級(jí)黨校要把學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《條例》作為舉辦黨員干部培訓(xùn)班的必修課，認(rèn)真學(xué)好。在抓好學(xué)習(xí)的同時(shí)，要采取多種形式廣泛宣傳，讓廣大黨員干部和廣大群眾充分了解兩個(gè)條例的內(nèi)容，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)貫徹氛圍。

　　二是進(jìn)一步健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。我們要在執(zhí)行已有的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)、任前廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)等制度的基礎(chǔ)上，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志定期報(bào)告廉潔從政情況、市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志同區(qū)市和市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人廉政談話(huà)，市紀(jì)委、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的巡視工作聯(lián)席會(huì)議等制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化對(duì)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)《條例》和其他監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。

　　三是建立健全對(duì)干部監(jiān)督的體制機(jī)制。要建立健全對(duì)干部監(jiān)督行之有效的體制機(jī)制，激勵(lì)干部做到求真務(wù)實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正違背求真務(wù)實(shí)精神的各種不正之風(fēng)和錯(cuò)誤做法，保證干部全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家的方針政策和上級(jí)的工作部署，保證領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的決策和各項(xiàng)職務(wù)行為負(fù)責(zé)。要建立有效防止權(quán)力尋租的監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)和程序，形成有效的審批約束機(jī)制和事后監(jiān)管機(jī)制。要規(guī)范財(cái)權(quán)，推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管，鏟除利益驅(qū)動(dòng)的誘因，建立健全科學(xué)規(guī)范的財(cái)政監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。要規(guī)范人事權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作監(jiān)督制度和用人失察責(zé)任追究制度，做好干部任用管理工作中事前、事中、事后監(jiān)督的措施和方法，圍繞用人、管錢(qián)、重大問(wèn)題決策等三方面重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。

　　四是拓寬監(jiān)督渠道。進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)和市級(jí)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范和提高，醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要全面實(shí)行辦事公開(kāi)制度。與企業(yè)改革相結(jié)合，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)；與村民自治相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度。要在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，充分利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新思路和載體，方便群眾監(jiān)督和舉報(bào)，加大人民群眾參與反腐敗的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的效果。

　　五是構(gòu)筑權(quán)力制約監(jiān)督體系。在新的歷史條件下，從強(qiáng)化道德、紀(jì)律和民主入手，構(gòu)筑嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督體系，對(duì)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，具有十分重要的意義。首先，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的道德制約。要針對(duì)黨員干部在新時(shí)期思想上出現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行廉潔從政和執(zhí)政為民教育，使廣大黨員干部在思想上筑起牢固的防線，做到拒腐蝕永不沾。其次，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的紀(jì)律制約。要嚴(yán)懲腐敗分子，同時(shí)要充分發(fā)揮廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的作用，不斷加大執(zhí)紀(jì)的力度，狠剎侵犯群眾利益的不正之風(fēng)。第三，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的民主制約。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。要改革完善信訪舉報(bào)制度，切實(shí)保障人民群眾的檢舉權(quán)。要充分發(fā)揮廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督作用，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。