蘇州，這個城市的管理者對真假難辨的流浪乞討人員煩不勝煩，第一個出臺了“禁討令”，對一些特定地段及強(qiáng)討強(qiáng)要的乞討行為說“不”，卻引發(fā)了乞討人員與城市管理者的“貓鼠”拉鋸戰(zhàn)。“禁討令”將如何把握尺度，成了蘇州城市管理者的一個難題。
乞丐城管展開拉鋸戰(zhàn)
2月27日下午，蘇州人民路新市路路口，來自安徽蚌埠的中年殘疾乞丐李大海（化名）坐在一要拆遷的房子一角享受午后的陽光。
但在2月的蘇州，乞討并不像年前那般容易。
去年12月中旬，正慶幸乞討也可以養(yǎng)活自己的李大海忽然感覺世界在一夜之間變了，“現(xiàn)在管得也很嚴(yán)，我們一般都不斷換地方，不然讓城管、公安看見，我們就會被趕，不走就會被他們送到救助站去�！钡谔K州城內(nèi)乞討總要比在偏僻的地方強(qiáng)得多，于是，李大海他們和城管、公安們打起“游擊戰(zhàn)”。
李大海雖然謹(jǐn)慎小心，但也有“失手”的時候。2月上旬，李大海因?yàn)槔兑粋�外地游客要錢被城管發(fā)現(xiàn)，被送進(jìn)了救助站。因?yàn)榕略俦凰瓦M(jìn)去，李大海轉(zhuǎn)移了陣地，到火車站周邊去乞討了。
禁討承受多方壓力
“乞討并非不可以，但前提是不能威脅到其他社會成員的權(quán)益。有的乞討者強(qiáng)討惡要，他就從需要救助的弱勢群體變成了侵犯他人自由人�！碧K州市民政局副局長胡偉華說。
于是，一個集合民政、公安、城管三方分工的管理城市“細(xì)則”出臺。蘇州“禁討令”一出，即引起全國嘩然，蘇州市民政局副局長胡偉華坦言，這一方面，蘇州承受了很多壓力，“沒想到會成為全國最先啟動‘禁討’的城市。但實(shí)施兩個月來，效果的確還不錯，我們還是會堅(jiān)持下去�！�
禁討內(nèi)容且行且完善
事實(shí)上，即使是否救助取決于被救助者本人的主觀意愿，但實(shí)際的操作過程中，真正的衣食無著者也可能不接受救助而愿意繼續(xù)乞討，何況是以“獲利”為乞討目的的假乞�！艾F(xiàn)在城市中的流浪乞討人員中，分辨誰是衣食無著、誰是以獲利為目的的乞討。”胡偉華說。
一個城管執(zhí)法人員說，遇到這樣的困惑，對城管、公安和民政部門的工作人員來說，主要是去年8月1日起實(shí)施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其細(xì)則細(xì)化不充分，可操作性不強(qiáng)，需要更完善和更具操作性的地方政策法規(guī)來補(bǔ)充。胡偉華表示，下一步蘇州市可能會設(shè)立一些標(biāo)志，將限制行乞的區(qū)域固定下來，以免因?yàn)橄拗品秶鷥H由城管、公安口頭解釋而遭爭議。
禁討兩月效果減弱
事實(shí)上，無論是城管、警察還是行乞者，都正在適應(yīng)體制巨變后的新關(guān)系。
目前，乞討者在蘇州市的流動狀況已經(jīng)引起了蘇州市有關(guān)部門的注意，特別是在基層執(zhí)法的管理者。行乞者的大批“回流”表明，《通告》正在失去實(shí)施初期的震懾效果。
蘇州市一個治安大隊(duì)的成隊(duì)長說，除未成年人、智障人員、精神病人等5類人之外的乞討人員，執(zhí)法人員第一次會勸說其離開，并發(fā)給通告和告知卡；第二次給予警告；如果發(fā)現(xiàn)屢勸不聽的，可以相應(yīng)地予以警告、罰款、治安拘留等，嚴(yán)重的將追究其刑事責(zé)任。但因?yàn)槭遣扇∽栽冈瓌t，救助者一定要離開救助站，救助站也沒有辦法。
新聞鏈接 杭州成立勸導(dǎo)隊(duì)
與很多城市采取的直接“禁乞”、“限乞”不同，在杭州市采取了比較溫和的方式，成立兩支隊(duì)伍專門對流浪乞討人員進(jìn)行勸導(dǎo)。
具體做法是：對未成年、智障乞討人員視作自愿救助對象，直接護(hù)送至杭州市救助管理站；對老年及成年殘疾乞討人員采取告知、勸離和護(hù)送相結(jié)合的辦法，進(jìn)行主動救助；對強(qiáng)討、硬討人員，公安部門將參照有關(guān)治安條例進(jìn)行處理。
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