8日下午3時(shí)許,十屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)的說(shuō)明》,并在大會(huì)堂各省廳分團(tuán)審議。王兆國(guó)所作的說(shuō)明不到6700字,歷時(shí)35分鐘。然而透過(guò)這短短的12頁(yè)紙,卻分明讓人感受到民主憲政的進(jìn)步。
一、“三個(gè)代表”入憲———順應(yīng)民意、與時(shí)俱進(jìn)。憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”,并將“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路”修改為“沿著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。
二、“三個(gè)文明”入憲——協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新境界。憲法修正案(草案)在憲法序言第七自然段中“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后,增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。
三、統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)注社會(huì)新階層。憲法修正案(草案)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述為:“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中,已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的,包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”統(tǒng)一戰(zhàn)線包括的“勞動(dòng)者”、“建設(shè)者”和兩種“愛(ài)國(guó)者”,一層比一層更廣泛,社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層。
四、征地補(bǔ)償入憲———九字千鈞重。憲法修正案(草案)將憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用!毙薷臑椋骸皣(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用,并給予補(bǔ)償!
五、進(jìn)一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。憲法修正案(草案)將憲法第十一條第二款“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理!毙薷臑椋骸皣(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理!
六、私產(chǎn)入憲———保障公民合法財(cái)產(chǎn)。憲法修正案(草案)將憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)!薄皣(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)!毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸(cái)產(chǎn)不受侵犯!薄皣(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)!薄皣(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用,并給予補(bǔ)償!
七、增加建立健全社會(huì)保障制度。憲法修正案(草案)在憲法第十四條中增加一款,作為第四款:“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”
八、人權(quán)入憲———揭開(kāi)我國(guó)人權(quán)保障新篇章。憲法修正案(草案)在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”頭一條即第三十三條中增加一款,作為第三款:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)!
九、全國(guó)人大組成增加“特別行政區(qū)”。憲法修正案(草案)在關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)組成規(guī)定中增加“特別行政區(qū)”。香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后,這樣修改符合全國(guó)人民代表大會(huì)組成的實(shí)際情況。
十、“戒嚴(yán)”修改為“緊急狀態(tài)”。憲法修正案(草案)將憲法中的“戒嚴(yán)”修改為“緊急狀態(tài)”。這樣修改,“緊急狀態(tài)”包括“戒嚴(yán)”又不限于“戒嚴(yán)”,適用范圍更寬,既便于應(yīng)對(duì)各種緊急狀態(tài),也同國(guó)際上通行的做法相一致。
十一、國(guó)家主席職權(quán)增加“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”。憲法修正案(草案)在憲法關(guān)于國(guó)家主席職權(quán)的規(guī)定中增加“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”。這主要是考慮:當(dāng)今世界,元首外交是國(guó)際交往中的一種重要形式,需要在憲法中對(duì)此留有空間。
十二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期改為五年。憲法修正案(草案)把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的任期由三年改為五年。這樣,各級(jí)人大任期一致,有利于協(xié)調(diào)各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和人事安排。
十三、國(guó)歌入憲———彰顯不屈不撓的民族精神。憲法修正案(草案)規(guī)定:“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。”賦予國(guó)歌的憲法地位,有利于維護(hù)國(guó)歌的權(quán)威性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)全國(guó)各族人民的國(guó)家認(rèn)同感和國(guó)家榮譽(yù)感。
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現(xiàn)行憲法自1982年以來(lái),已經(jīng)修改過(guò)三次,每一次修改對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起了重要的推動(dòng)作用。這次擬修改的條款接近前三次的總和,外電評(píng)論這次修憲將“成為中國(guó)25年經(jīng)濟(jì)改革里程碑”,“可能會(huì)對(duì)今后中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)意義”。
3月8日是國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié),“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)內(nèi)外活躍著女代表、女委員的美麗身影,構(gòu)成了一道靚麗的風(fēng)景。這是來(lái)自內(nèi)蒙古的全國(guó)人大代表呂秋娥(左)在同伴喬守瑋代表的協(xié)助下穿上蒙古袍,準(zhǔn)備參加會(huì)議。本版文圖均據(jù)新華社