從去年的重慶開縣川東北氣礦特大井噴事故,到最近的江蘇鐵本鋼鐵公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目案,一批負(fù)有責(zé)任的官員或引咎辭職,或被責(zé)令辭職,紛紛丟掉了“烏紗帽”。如此嚴(yán)格的責(zé)任追究力度為官員們敲響了警鐘,讓公眾為之振奮。而且,隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的實(shí)施,今后在一些重大的事故和事件發(fā)生后,負(fù)有
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員將不能以糾正、檢討等方式輕易過關(guān),他們的職位可能將因此不保。
不過也要看到,辭職只是對行政責(zé)任的追究,在實(shí)際工作中,一些官員不負(fù)責(zé)任,不履行或不正確履行工作職責(zé),官僚主義、馬虎草率,給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失,所以,此時這些官員不但應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任,更應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。
最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳廳長陳連福昨日在接受本報(bào)采訪時表示,引咎辭職和黨紀(jì)處分并不影響檢察機(jī)關(guān)對官員刑事責(zé)任的追究,即使官員受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分,檢察機(jī)關(guān)在偵查過程中如果發(fā)現(xiàn)官員構(gòu)成職務(wù)犯罪,照樣要追究其刑事責(zé)任。
最高檢察機(jī)關(guān)作出這樣的表態(tài)是有針對性的。在過去,按照規(guī)定,很多責(zé)任事故和事件的調(diào)查黨政有關(guān)部門有權(quán)先行介入,如果通過調(diào)查認(rèn)為有關(guān)官員涉嫌玩忽職守或徇私舞弊,將提請檢察機(jī)關(guān)介入立案偵查。但在不少時候,不少地方,一些地方黨政機(jī)關(guān)出于淡化事件影響的考慮,對責(zé)任官員有所偏袒,只注重于追究責(zé)任官員的行政責(zé)任,回避追究官員的法律責(zé)任。比如,曾經(jīng)給阜陽造成數(shù)億損失的原安徽省副省長王懷忠是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪而被判死刑的,他的“惡意瀆職”并沒有得到法律上的追究。
正如最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳廳長陳連福所說,職務(wù)犯罪偵查難度較大,查處的過程和時間較長,必須要把責(zé)任關(guān)系搞清楚后,才能確定是否符合職務(wù)犯罪。是的,由于有關(guān)法律和司法解釋對于玩忽職守罪的界定比較籠統(tǒng),司法實(shí)踐中,查處政府失職和行政不作為造成嚴(yán)重事故和惡劣事件的案例也較少,這些都給追究辭職官員法律責(zé)任帶來操作上的不便。
所以,為了防止出現(xiàn)行政責(zé)任追究替代法律追究的現(xiàn)象,有必要在制度上進(jìn)行改革和完善。如建立檢察機(jī)關(guān)與政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在一些事故和事件的調(diào)查中,讓檢察機(jī)關(guān)同時參與調(diào)查,盡量避免責(zé)任追究案源的流失;對玩忽職守罪進(jìn)行最新的司法解釋,擴(kuò)大玩忽職守罪的內(nèi)涵,明晰玩忽職守罪與一般行政失職的界線,讓一些典型或重大的政府失職和行政不作為成為法律打擊的對象。如這次安徽阜陽“劣質(zhì)奶粉”事件,以及江蘇、安徽出現(xiàn)的“癌癥村”現(xiàn)象,都與有關(guān)官員和政府部門在食品安全與環(huán)境保護(hù)工作中的失職行為有關(guān),這些官員是否該負(fù)法律責(zé)任,法律無疑應(yīng)該有個說法。本報(bào)評論員于平(來源:新京報(bào))
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