———我市政法系統(tǒng)完善涉法信訪處理機(jī)制舉措記

    編者按信訪工作，與群眾的利益、與社會穩(wěn)定密切相關(guān)，一直受到各級黨委政府的高度重視。

    信訪工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要齊抓共管、多措并舉，切實(shí)從源頭上減少信訪，對出現(xiàn)的信訪案件快查快 結(jié)。

    及時有效辦理涉法信訪，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題并引導(dǎo)群眾依法有序信訪、選擇正常的法律渠道維護(hù)權(quán)益，是信訪工作的重頭課題。

    日前召開的全市政法系統(tǒng)處理涉法信訪工作會議，對市南區(qū)人民檢察院、四方區(qū)委政法委、即墨市人民檢察院、萊西市人民法院的有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)做法予以推介。他們辦理涉法信訪的“細(xì)致入微”的有效舉措值得借鑒，對于進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)前的涉法信訪案件集中處理工作，以及切實(shí)形成公、檢、法、司等政法部門處理涉法信訪聯(lián)動機(jī)制、完善處理涉法信訪長效機(jī)制，在許多方面富有啟示。

    提高涉法信訪的辦理效率和質(zhì)量，努力使信訪問題快速、準(zhǔn)確地得到解決———

    市南區(qū)人民檢察院為提高辦理效率、縮短辦案周期，采取了多項(xiàng)有力措施：一是對來信來訪，從受理審查、分流到移送、調(diào)查、交辦、督辦、催辦及反饋、答復(fù)、息訴等環(huán)節(jié)的工作流程進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范，設(shè)定了具體的操作方法和時限。對群眾反映問題的初查，一般1個月辦結(jié)；對刑事申訴、刑事賠償案件，符合立案條件的及時立案，一般3個月內(nèi)辦結(jié)，案情疑難、復(fù)雜的，最長不超過6個月。二是暢通渠道，做到一信一清、一訪一清、一事一清，不因工作不力造成積壓。三是成立了首辦責(zé)任制督查組，對控申部門移送到其他部門舉報(bào)線索案件的辦理進(jìn)行跟蹤、檢查，定期催辦，確保及時結(jié)案。四是開通了“快速通道”，規(guī)定，屬于哪位檢察長分管的案子，就由誰來接訪。結(jié)合我市政法系統(tǒng)開展的“雙訪雙送”活動，還實(shí)行了檢察長約見制、走訪制、回訪制等。與此同時，該檢察院嚴(yán)把信訪案件質(zhì)量關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一反饋；推出了《首辦責(zé)任制監(jiān)督卡》，規(guī)定首辦責(zé)任單位和首辦責(zé)任人必須實(shí)事求是、有錯必糾，對首次受理的刑事案件、刑事賠償案件，該立案的依法立案，該確認(rèn)的依法確認(rèn)。如某舊村改造過程中，根據(jù)群眾反映的情況，該檢察院查清了有關(guān)拆遷單位的不法行為，并最終追究了有關(guān)人員的法律責(zé)任。

    萊西市人民法院實(shí)行了涉法信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，建立集紀(jì)檢、監(jiān)察、立案、審監(jiān)“四位一體”的信訪工作格局，對涉法信訪案件全面實(shí)行包案到人、責(zé)任到人，堅(jiān)持誰主辦、誰負(fù)責(zé)、誰落實(shí)。其中，嚴(yán)格實(shí)行“來訪首問責(zé)任制”，規(guī)定，對于來訪群眾，不管問到哪一位干警，都要耐心接待，不能直接答復(fù)的，要主動引導(dǎo)其到有關(guān)庭室，不得推諉扯皮。同時，嚴(yán)格落實(shí)“院長接訪日”制度，每月的18日為院長接待日，院黨組成員輪流接訪，解答來訪群眾提出的問題，對于來訪群眾所反映的案件超審限、判決不公和“執(zhí)行難”等問題，由院長辦公室負(fù)責(zé)通報(bào)督查，對于經(jīng)審查屬實(shí)下達(dá)院長督辦令，限令有關(guān)庭室抓緊辦結(jié)。該法院還建立了“信訪案件研究機(jī)制”，適時召開審委會專題逐案研究信訪案件，對于個別案件處理不妥的，依法及時予以糾正，需要提起再審的依法再審。

    四方區(qū)委政法委健全了《來訪工作處置預(yù)案》，對接訪的原則、分工、方法、要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)范，做到接訪、息訴有章可循、有軌可依。還建立了處置緊急涉法信訪案件工作預(yù)案，一旦發(fā)生有關(guān)緊急信訪案，立即啟動該預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行化解，防止矛盾激化。

    貼近群眾的實(shí)際需求，滿含感情地為群眾排憂解難，同時依法規(guī)范信訪秩序———

    市南區(qū)人民檢察院堅(jiān)持從群眾的立場出發(fā)，在接訪各環(huán)節(jié)注重便民。如在來訪接待室里掛起了《來訪須知》、《投訴指南》、《檢務(wù)公開》等標(biāo)示板，使來訪群眾可以直觀地了解到自己的權(quán)利；接待室里今年還配置了新的桌椅、沙發(fā)和礦泉水，使來訪者感到一分暖意。該檢察院制定了《文明接訪公約》，要求對每一個來訪群眾，堅(jiān)持做到熱心接待、耐心聽訴、細(xì)心解釋、誠心幫助，堅(jiān)持做到“六個一”，即對每一位來訪人，送上一杯暖茶，確定一個首問人，發(fā)放一份檢民聯(lián)系卡、制作一份來訪人反映問題筆錄，填寫一份信訪表，贈送一本檢務(wù)公開書。還本著“群眾的事情無小事”，堅(jiān)持做到，對于“心里有氣”或“頹廢失望”的來訪者側(cè)重于耐心疏導(dǎo)，不使矛盾激化，避免發(fā)生不良后果；對于“有實(shí)際困難”的來訪者，積極幫助他們解決實(shí)際困難，對于特別困難的，還發(fā)動全院干警捐款救濟(jì)；對不“不屬于本院管轄”范圍的來訪者，不是一推了之，予以耐心指導(dǎo)。如前不久某社區(qū)一位老大娘來訪，反映某居委會干部將收取的衛(wèi)生費(fèi)據(jù)為己有，對這一不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的情況，該檢察院積極與區(qū)紀(jì)委、街道辦事處等部門聯(lián)系，促使反映的問題得到解決。

    即墨市公安局著眼于真心實(shí)意為群眾解決問題，堅(jiān)持信訪工作人性化，帶著感情向群眾解釋法規(guī)政策，做好信訪者的說服教育工作。同時，對一些案件已結(jié)查結(jié)，因賠償問題信訪的案件，該公安局對信訪人講明政策，解釋法律，促其自訴，有信訪人員最終接受公安機(jī)關(guān)建議、主動到法院起訴。如某村兩戶村民為一起小事發(fā)生爭執(zhí)，在爭執(zhí)中摔倒者，對之后公、檢、法三家法醫(yī)鑒定結(jié)論不服，從而形成信訪案，即墨市公安局有關(guān)派出所負(fù)責(zé)人耐心細(xì)致地做信訪人的思想工作，反復(fù)講解有關(guān)法律法規(guī)，信訪人終于表示息訴并選擇到法院提起民事訴訟。另外，該公安局對一些擾亂正常信訪秩序、無理纏訪的人員，明確指出其行為的違法性，對執(zhí)迷不悟者依法予以處置，維護(hù)正常的信訪秩序。

    四方區(qū)委政法委樹立執(zhí)法為民理念，誠心誠意為群眾排憂解難，認(rèn)真剖析信訪案件，切實(shí)貼近信訪者的心態(tài)，堅(jiān)持做到“以溝通順心、以真情交心、以幫扶暖心”，做到不限原調(diào)查結(jié)論、不限原處理意見，重新聽取信訪人意見、重新調(diào)查研究處理，逐案審查，嚴(yán)格復(fù)審。對信訪有理的，抓緊采取措施解決，以誠心求實(shí)效；對案件審查無異議，確定上訪無理，但上訪人有實(shí)際困難的，在堅(jiān)持原則的同時盡力幫助其解決實(shí)際困難，以真情感化信訪者。今年以來，該區(qū)就通過以上措施成功處結(jié)了6起重點(diǎn)信訪案件。

    各有關(guān)部門、單位聯(lián)起手來，形成排查、預(yù)防和化解信訪問題的得力機(jī)制———

    市南區(qū)人民檢察院積極探索排查息訪新途徑，在本院內(nèi)部，各業(yè)務(wù)科室實(shí)行每月一次的聯(lián)席會制度，交流涉法信訪及其他方面的信息，使全院信息共享和全院聯(lián)辦；對典型的信訪案例發(fā)到各業(yè)務(wù)部門，促使在以后的工作中最大限度消除失誤和信訪隱患。在外部，近一個時期，該檢察院與市南區(qū)14個街道辦事處建立了涉法信訪信息網(wǎng)絡(luò)，其中，每個業(yè)務(wù)科室分別與兩個街道辦事處建立起定點(diǎn)聯(lián)系制度，定期到街道及該街道的人大代表中間征求執(zhí)法等方面的意見，通報(bào)涉法信訪的具體情況，以求共同做好預(yù)防和化解工作。該檢察院還制作了檢民聯(lián)系卡和信訪舉報(bào)宣傳手冊，走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)等進(jìn)行依法信訪宣傳。與此同時，該檢察院還和有關(guān)部門聯(lián)起手來，對排查出的“不安定因素”和“矛盾糾紛”相互溝通，共同落實(shí)預(yù)防措施。

    萊西市人民法院本著超前預(yù)防信訪案件，堅(jiān)持以本院紀(jì)檢組為樞紐、立案庭為依托、各庭室為源頭的預(yù)測預(yù)報(bào)和定期排查制度，堅(jiān)持信訪工作“零報(bào)告”制度，努力將問題處置在萌芽之中。該法院還注重加強(qiáng)與政府及其他行政部門的溝通和聯(lián)系以形成解決涉法信訪案件的合力。

    四方區(qū)委政法委強(qiáng)化涉法信訪組織領(lǐng)導(dǎo)，著力形成有關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。其中將信訪工作關(guān)口前移、責(zé)任延伸，嚴(yán)格實(shí)行政法干警矛盾糾紛排查化解責(zé)任制，即在堅(jiān)持公正文明辦案的同時，注意發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)信訪案件的苗頭并及時填寫信訪隱患排查表上報(bào)，做到底數(shù)清、情況明。

    即墨市公安局針對一些疑難信訪案件，及時爭取政法委支持，成立公、檢、法、司等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中開展說明教育、移送起訴、案件查處等工作，并會同當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)村兩委，深入信訪者家中共同做工作；對發(fā)生的異地信訪案件，堅(jiān)持主動溝通、密切協(xié)作，共同處置，收到良好效果。本報(bào)記者戴謙