本報(bào)訊 記者昨日從廣東省國(guó)土資源廳獲悉，廣東省國(guó)土資源廳就國(guó)務(wù)院督察組對(duì)我省提出的14項(xiàng)督辦事項(xiàng)中涉及的耕地易地保護(hù)、征地后群眾安置、開發(fā)區(qū)建設(shè)、征地拆遷等問題，已經(jīng)提出了具體的整改措施。其中包括完善異地開發(fā)補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田易地保護(hù)政策、嚴(yán)格用地審批政策、解決被征地農(nóng)民的就業(yè)安置問題和解決 群眾反映提出的征地拆遷問題。同時(shí)，記者還獲悉，廣東提出將探索發(fā)行土地債券。

　　耕地保護(hù)：4批保護(hù)項(xiàng)目須年底驗(yàn)收

　　據(jù)了解，廣東省已組成4個(gè)工作組對(duì)全省前4批已實(shí)施的耕地易地保護(hù)的全部項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，并整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，還要針對(duì)問題，制定獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)要求前四批項(xiàng)目年底前全部竣工并通過省驗(yàn)收確認(rèn)，確保當(dāng)年全省耕地占補(bǔ)平衡。記者還獲悉，今年下半年有望召開全省易地開發(fā)補(bǔ)充耕地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，繼續(xù)對(duì)存在問題進(jìn)行查找。

　　用地審批：三種新增建設(shè)用地不予審批

　　省國(guó)土資源廳要求，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，非農(nóng)建設(shè)將嚴(yán)格限制占用基本農(nóng)田，三種新增建設(shè)用地將不獲審批：一是不符合土地利用總體規(guī)劃的；二是沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和占用耕地指標(biāo)的；三是未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的。

　　對(duì)于集約用地機(jī)制，該廳將制定開發(fā)園區(qū)和企業(yè)的土地投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為提供和調(diào)整建設(shè)用地的依據(jù)。并且，按國(guó)家頒布的工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地面積，進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)目前尚無(wú)定額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，將會(huì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　該廳還將加大對(duì)閑置土地的回收力度，合理調(diào)整使用存量建設(shè)用地。對(duì)長(zhǎng)期占而不用、圈而不建的土地，堅(jiān)決回收調(diào)整使用。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)原有一些因分散、布局不合理等原因難以利用或利用率低下的存量建設(shè)用地通過調(diào)換、整合等方式進(jìn)行調(diào)整，提高土地的集約利用水平。

　　失地農(nóng)民安置：征地單位須優(yōu)先安排就業(yè)

　　廣東省國(guó)土資源廳表示，將拓寬就業(yè)門路，幫助失地農(nóng)民就業(yè)。還會(huì)建立相關(guān)制度，促使用地單位把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。支持和鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民承包農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)有“四荒地”和新開墾耕地，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)。

　　解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題還包括推行留地安置政策。按征地面積的一定比例劃出留用地給征地集體用于發(fā)展工商業(yè)，安置被征地農(nóng)民；積極推行社會(huì)保障安置，多渠道籌措資金，為被征地農(nóng)民建立最低生活保障線，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

　　征地拆遷：實(shí)行征地方案聽證制度

　　據(jù)了解，省國(guó)土廳針對(duì)解決征地拆遷問題也提出了7種方法。其中強(qiáng)調(diào)在征地工作中正確處理好三個(gè)關(guān)系：國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，依法行政和政令的關(guān)系，保障建設(shè)用地和保護(hù)耕地的關(guān)系。具體方法包括：

　　建立區(qū)域性統(tǒng)一規(guī)范的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)征地款的使用管理，及時(shí)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償，屬于個(gè)人所有的青苗、附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)，要全額及時(shí)支付給農(nóng)民個(gè)人。

　　實(shí)行征地方案聽證制度，充分尊重被征地給農(nóng)民的意愿。調(diào)整被征地農(nóng)民持反對(duì)意見較多的征地方案。嚴(yán)格執(zhí)行征地批后“兩公告一登記”制度。

　　深入開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)征地制度改革，推行土地股份制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以集體建設(shè)用地作價(jià)出資、入股、聯(lián)營(yíng)等形式與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位以及其他經(jīng)營(yíng)性用地單位合作，以獲取長(zhǎng)期回報(bào)。

　　探索發(fā)行土地債券。借鑒國(guó)外、境外的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，結(jié)合土地儲(chǔ)備和銀行抵債土地資產(chǎn)的處置，探索發(fā)行土地債券，緩解征地資金不足困境，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問題。

　　結(jié)合農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)行多渠道、多形式安置。逐步建立農(nóng)民最低生活保障線制度，確保廣大農(nóng)民群眾包括被征地農(nóng)民群眾的基本生活需求。(記者 馮榕 實(shí)習(xí)生 裴靜怡 通訊員 張曉鋒)

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