聯(lián)合國安理會15個成員國8日在聯(lián)合國紐約總部全票通過了美英提交的有關(guān)伊拉克權(quán)力移交問題決議草案的第五次修改文本。這份幾經(jīng)磨礪的第1546號決議表示結(jié)束美英對伊拉克占領(lǐng)，認(rèn)可伊臨時政府，并授權(quán)美國領(lǐng)導(dǎo)的多國部隊繼續(xù)留駐伊拉克。美國總統(tǒng)布什稱，這份新決議將給戰(zhàn)后伊拉克逐漸輸入“民主”，成為“中東民主催
化劑”。
美國喜與憂
憂：八國峰會缺乏軍事支持
正在美國佐治亞州主持召開八國首腦會議的布什在安理會表決前就高呼勝利。因?yàn)榘藝啄X峰會上，布什和其它國家的領(lǐng)導(dǎo)人終于在伊拉克問題上達(dá)成了一定共識。布什感謝俄羅斯總統(tǒng)普京在決議表決中所起到的幫助作用。普京也說，安理會的新決議是戰(zhàn)后伊拉克“向前邁進(jìn)的重要一步”。布萊爾把新決議的通過稱為“一個重要的里程碑”，德國總理施羅德說，新決議奠定了“伊拉克局勢穩(wěn)定的良好基礎(chǔ)”。但在決議背后，布什原本目的是獲得更多國家的軍事支持，但幾經(jīng)修改后，這一“主旨”被削弱。出席八國峰會的國家中，德國、法國、加拿大和俄羅斯都還沒有派出過一兵一卒到伊拉克，而且也不打算出兵。
喜：臨時政府貼上“合法”標(biāo)簽
這份決議的出臺有利于伊臨時政府爭取時間贏得國際與國內(nèi)認(rèn)可，以及在處理國內(nèi)安全危機(jī)的能力問題上獲得信任。
由聯(lián)合國伊拉克問題特使、美國等方面共同選出的臨時政府目前的迫切之需就是“獲得認(rèn)可”。而新決議正是從法律上給臨時政府貼上了“合法”標(biāo)簽，這一標(biāo)簽將為臨時政府在對外關(guān)系、特別是爭取國外經(jīng)濟(jì)援助等方面置于更有利地位。
盡管新決議授予伊拉克臨時政府“隨時請美軍走人”的權(quán)力，但此前臨時政府總理阿拉維已經(jīng)在給美國國務(wù)卿鮑威爾的一封信中強(qiáng)調(diào)，伊拉克將邀請美軍駐留至少到明年過渡政府成立。
中國：新決議采納中方許多意見
中國常駐聯(lián)合國代表王光亞8日在安理會審議伊拉克問題新決議時發(fā)表講話說，安理會一致通過的1546號決議是結(jié)束過去、開辟未來的里程碑。王光亞說，中方高興地看到，新決議吸收、采納了包括中方在內(nèi)有關(guān)各方提出的許多建議，體現(xiàn)了“主權(quán)在伊、伊人治伊”的政治原則，決議內(nèi)容比以前的文本有了較大改進(jìn)。王光亞說，這份伊拉克問題決議向世界傳遞了幾條政治信息。第一條就是對伊拉克的軍事占領(lǐng)即將結(jié)束；其二，伊拉克人民將獲得完全主權(quán)。
法德：修改建議基本實(shí)現(xiàn)
法國外交部長巴尼耶8日就新決議內(nèi)容說，法國提出的大多數(shù)意見在第五次修改決議草案中得到了體現(xiàn)，盡管法國希望決議能夠更進(jìn)一步明確伊拉克政府與美軍領(lǐng)導(dǎo)多國部隊之間的關(guān)系。巴尼耶說，“8日就決議草案分歧進(jìn)行了數(shù)星期的爭論終于取得了最終結(jié)果。美國人清楚地知道，繼一個月接一個月的軍事行動之后，武力并不能找到最終出路。”德國外交部長約施卡·菲舍爾說，他希望“決議最終能促成一個穩(wěn)定安全的伊拉克”。
新決議變了什么
在當(dāng)天安理會表決前一刻，美英再次就有爭議問題與法德兩國進(jìn)行協(xié)商，并對這份兩個星期內(nèi)五經(jīng)修改的新決議草案作出最終變更。
變：美英同意在新決議中加入承認(rèn)伊拉克臨時政府對伊拉克軍隊的完全控制權(quán)等內(nèi)容，并同意在伊拉克臨時政府是否有權(quán)禁止多國部隊采取“敏感軍事行動”問題上再作商榷。
不變：對于美軍領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動，伊拉克臨時政府沒有否決權(quán)。新決議清楚劃清伊拉克臨時政府所擁有的權(quán)力與權(quán)限，并授權(quán)美國領(lǐng)導(dǎo)的多國部隊繼續(xù)駐留伊拉克以幫助伊拉克保障安全。但新決議同時授權(quán)伊拉克政府，可以在任何時刻要求多國部隊離境。
新決議主要內(nèi)容
■決議最終文本以更強(qiáng)硬詞語提出6月30日美英向伊拉克臨時政府移交主權(quán)同時意味著美英對伊軍事占領(lǐng)的結(jié)束，并且強(qiáng)調(diào)臨時政府“擁有完全主權(quán)和獨(dú)立”的性質(zhì)。
■決議最終文本授予臨時政府以“領(lǐng)導(dǎo)角色”組織舉行公正、自由、民主的全民選舉，并負(fù)責(zé)成立用于制訂永久憲法的過渡國民議會。
■新決議規(guī)定，多國部隊必須聽從安理會統(tǒng)一指揮，駐留應(yīng)“取得臨時政府的同意”。
■新決議明確表示伊拉克政府對伊拉克部隊有著絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有權(quán)拒絕讓伊拉克部隊參與多國部隊行動的要求。
■新決議限定多國部隊駐留伊拉克的最后期限為明年年底大選之前，并授權(quán)伊拉克臨時政府以“隨時要求多國部隊撤離”的權(quán)限。
■原決議草案表示，其他國家、國際或地區(qū)安全組織可以向伊拉克派出自己的軍隊加入多國部隊；新決議加入了“必須獲伊拉克政府批準(zhǔn)”的限制。（凌朔）
