“投資22．79億元的國家重點(diǎn)建設(shè)項目河南省煤氣化工程，從立項到2001年竣工投產(chǎn)歷時16年，這期間燃?xì)馐袌龉┣蟀l(fā)生重大變化，但項目決策者和建設(shè)單位仍堅持按原定規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，致使項目建成后只能按設(shè)計供氣能力的一半運(yùn)行，經(jīng)營陷入嚴(yán)重困境，僅2002年度就虧損兩億多元�！�6月23日 ，國家審計署審計長李金華在十屆全國人大常委會第十次會議上作審計報告時說。

　　6月27日，記者在河南省煤氣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司采訪了解到，今年1月至4月，該公司又虧損4400多萬元。

　　據(jù)了解，河南省煤氣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司成立于1996年，是河南省政府批準(zhǔn)組建的國有獨(dú)資公司。河南省煤氣化工程，是全國煤炭行業(yè)首家實施煤炭就地轉(zhuǎn)化制造煤氣的項目，主要解決鄭州、洛陽、義馬及沿線居民生活、工業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)用氣。該項目于1985年5月經(jīng)國家計委批準(zhǔn)立項至今，歷經(jīng)6屆省政府。經(jīng)30多次省長辦公會議協(xié)調(diào)，于1997年4月開工建設(shè)，至2001年2月建成投入試運(yùn)行，資金來源主要為國外政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、國內(nèi)銀行貸款和地方自籌資金。

　　但是，該項目2001年2月起進(jìn)入試產(chǎn)期后，由于用氣量少，僅有1萬立方米，使得氣化廠產(chǎn)能得不到發(fā)揮，只能開開停停，間斷生產(chǎn)，“大馬拉小車”，加上企業(yè)在基建期形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，又沒有生產(chǎn)流動資金來源，企業(yè)的生存和發(fā)展舉步維艱，不少職工對企業(yè)的前途心存疑慮。

　　2003年上半年，審計署駐鄭州特派員辦事處開始對河南省國債項目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行審計調(diào)查，省煤氣化工程也被列入其中。

　　2003年8月底，一份審計簡報《投資22．8億元的河南省煤氣化工程尋找出路迫在眉睫》上報審計署。11月，國務(wù)院總理溫家寶對此作了批示。

　　審計調(diào)查組的結(jié)論是：該項目不但因體制不順和用戶發(fā)展緩慢等原因，造成建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，籌建時間過長，使設(shè)計中的理想市場在長期的籌建過程中喪失殆盡，而且由此加大了項目的貸期規(guī)模和還款壓力，使項目資金短缺而處于經(jīng)營舉步維艱的困境。項目從1985年立項至2001年建成整整用了16年，受天然氣和液化氣供應(yīng)量提高等市場變化的影響，原規(guī)劃日供氣量為45萬立方米的鄭州市，至2001年煤氣供應(yīng)時已有80％多的用戶用上了管道天然氣，2002年底處于實際使用中的居民用戶僅1500戶。整個項目2001年僅生產(chǎn)煤氣514萬立方米，相當(dāng)于4．28個設(shè)計日供氣量。

　　據(jù)一位參與審計調(diào)查組工作的審計師介紹，河南省為此工程出臺了若干優(yōu)惠政策，然而，受市場變化、管理體制不順、試車開停頻繁等因素影響，其投產(chǎn)使用后便開始虧損。由于拖欠水電費(fèi)、工程款、材料款等達(dá)1．6億元，致使數(shù)十家債主圍門討債。

　　審計署駐鄭州特派員辦事處通過調(diào)查分析認(rèn)為，造成該項目陷入困境乃至危及生存的原因有：管理體制不順，市場開發(fā)不力；經(jīng)營機(jī)制不健全，項目資本金匱乏；資本金過低，貸款負(fù)擔(dān)重；開發(fā)成本高，用戶發(fā)展慢，投資效益低等。

　　此外，河南省未對該集團(tuán)公司管理體制、股東構(gòu)成、資本結(jié)構(gòu)及建設(shè)資金來源等問題有個明確而實用的規(guī)劃，整個項目未形成一個有機(jī)體，利益機(jī)制不協(xié)調(diào)，從而使整個建設(shè)過程一直處于建設(shè)資金困乏的狀況，這也是制約項目建設(shè)和發(fā)展的重要因素。

　　“資本金過低，貸款負(fù)擔(dān)重，壓得煤氣化集團(tuán)公司喘不過氣來�！焙幽鲜∶簹猓�集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長李序城坦言，按國家規(guī)定應(yīng)達(dá)到總投資35％的項目資本金，至2002年末僅達(dá)到投資完成額的10％，而氣化廠資本金到位率僅為投資完成額的4．6％。整個項目建設(shè)資金實際到位20．8億元，其中各種貸款18．5億元，負(fù)債率高達(dá)88．9％，氣化廠負(fù)債率更是高達(dá)95．3％，項目還貸和利息費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重使得項目本已虧損的生產(chǎn)經(jīng)營處于入不敷出的狀態(tài)。集團(tuán)公司2002年度試運(yùn)行凈支出為2750萬元，而當(dāng)年還本付息就多達(dá)1．4億元，其中歸還貸款本金5741．29萬元，付利息8044．72萬元。

　　另外，大多居民認(rèn)為煤氣熱值低、氣耗大、費(fèi)用高、安全性能差，而對煤氣價格與功效的比值未有深入了解，也影響著煤氣供應(yīng)市場的開發(fā)。

　　記者了解到，河南省政府及煤炭工業(yè)局等已多次研究煤氣化遺留問題，并正在慎重調(diào)研，準(zhǔn)備選擇煤業(yè)大集團(tuán)來對該公司進(jìn)行資產(chǎn)重組。

　　責(zé)任編輯 原霞