一本于今年5月出版、名為《我在美國當市長助理》的書，目前已在市場上脫銷。這本被稱為“第一部中國官員透視美國政府運營的書”，出自中共臨沂市委書記李群之手。
李群是山東省實施中青年干部出國培訓計劃的第一批受益者之一。
2000年5月31日，山東省正式實施中青年干部出國培訓計劃。39名處級
以上黨政領導干部分成3組，分赴英國MiddleSex大學、美國SanDiego大學、NewHaven（紐海文）大學研修公共管理，為期半年。時任團山東省委書記的李群是培訓團總團長，并率13名成員在美國紐海文大學研修MPA（公共管理碩士學位），后在紐海文市政府不同崗位進行了為期3個月的實習。李群的實習崗位是市長特別助理。
2000年12月，李群回國后不久出任臨沂市市長，2002年12月起擔任市委書記。給美國市長當助理的海外培訓經(jīng)歷，給他留下了深刻印象，也對他回國后的施政理念和實踐產(chǎn)生了潛移默化的影響。
中國官員給哈佛留下好印象
1．“紐海文市不設副市長，城市設各種委員會，這些委員會保證了官員決策正確，辦事效率高”
本以為美國會少。其實不然。擔任市長助理的第二天，我隨JohnDestefano市長一同活動，一整天時間幾乎都是在各式各樣的會議中度過。但他們的會議效率是很高的。下午14時，每周雷打不動的市長辦公會開始時，市長有時候會一面主持會議，還一面吃著快餐。
JohnDestefano市長控制會議的能力很強，會議程序一旦定下，絲毫不講情面。在一次例行的市長辦公會上，主要議題是討論市政府的現(xiàn)有機構如何調整才更有利于經(jīng)濟和商業(yè)發(fā)展。市長可能考慮此議題容易引起爭議，所以會議一開始就拿出一個沙漏，向與會者宣布：“每人發(fā)言不得超過8分鐘！”有人8分鐘還沒有講完時，市長就不客氣地指指沙漏打斷說：“對不起，規(guī)定時間到了。請下一位講�！�
我發(fā)現(xiàn)JohnDestefano市長主持的許多會議有一個特點，就是與會者發(fā)完言，會議就算開完，他很少做長篇總結，也不形成像我們通常要形成的會議紀要之類的東西。
對此，我感到不解。市長向我解釋：“我是行政首長負責。對許多問題在會前我已經(jīng)形成了自己的看法，開會只是驗證一下我的看法是否正確而已。如果我的看法與大家一致，我就沒必要講了。當然，如果見解不同，我們自然會展開討論�！�
他開展工作，形式的東西很少。每年市政府要評選最佳警察。在國內，我們通常的做法是開表彰大會，領導講話、發(fā)獎、典型發(fā)言。JohnDestefano市長就在辦公室，警察局長帶著被評選出的警察來，講評選過程，市長頒發(fā)勛章，時間20分鐘，沒花一分錢。
根據(jù)紐海文城市憲章，城市不設副市長，不存在你琢磨我、我琢磨你的內耗，部門也沒有副職。城市設各種委員會，如公共管理委員會、教育委員會等，既有官員參加，也有專家參加，市長也是其中一些委員會的成員。這些都保證了決策不會有問題，辦事效率高。
回國以后
臨沂過去城市規(guī)劃不夠嚴肅。李群擔任市長后，打破部門界限，成立規(guī)劃管理委員會和專家咨詢委員會。沂河兩岸過去亂搭亂建嚴重，專家提出2000米內不準蓋建筑物，政府予以采納。
臨沂市原來負責城市建設的是8大部門，建設、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、市容、市政、城市建設監(jiān)督管理、環(huán)保，各個部門有利益互相爭，工作上扯皮。李群推動政府機構改革，改革后，剩下規(guī)劃局、建設局，土地局、房產(chǎn)局、國土資源局合并成國土資源房產(chǎn)局，同時成立城市建設執(zhí)法局。規(guī)劃局負責設計，建設局負責建設，城市建設執(zhí)法局負責綜合執(zhí)法，權責明確。
這費了很大的勁，原來8個縣級干部變成4個，副縣級干部也少了很多。
2．“美國的政府抓環(huán)境建設，間接促進經(jīng)濟發(fā)展，而不是直接參預經(jīng)濟活動，直接管理企業(yè)”
JohnDestefano市長曾和我談起有關政府職能的問題。他問我：“你在中國干過市長，與我在工作內容上有什么區(qū)別？”
我坦誠地說：“最大的區(qū)別是你好像不太管經(jīng)濟�！�
我在山東省壽光市當市長期間，主抓經(jīng)濟工作。財政稅收、審計、就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、人事、社會治安、環(huán)境保護等當然要管，就連企業(yè)上什么項目，農(nóng)民地里種什么也要一一去管。而我感到JohnDestefano市長更多的是在忙教育、環(huán)境、衛(wèi)生、治安、消防等基本服務的事。
“是不是美國的市長都不太關心經(jīng)濟，在經(jīng)濟上投放的精力不多？”我反問JohnDestefano市長。
“你問得有道理，但不能說我不關心經(jīng)濟，也不能說我們的政府不關注經(jīng)濟。不知你注意到?jīng)]有，第一，我們紐海文市是美國珠寶店最多的城市；第二，美國的500強企業(yè)中總部坐落在康州的最多，紐海文也有不少；第三，我們這個城市食品加工業(yè)很發(fā)達。”他說。
“紐海文市為什么珠寶店多？因為這里的入室搶劫率是全美最低的，我們有一支很好的治安隊伍。珠寶商最怕的是遭搶劫，最關注的是治安狀況。為什么大公司總部愿意設在紐海文市？因為紐海文有很好的區(qū)位、交通優(yōu)勢，特別是有很好的發(fā)展環(huán)境和居住優(yōu)勢。食品加工業(yè)對環(huán)境的要求也很嚴格。”JohnDestefano市長解釋說。
這給了我很大啟發(fā)：美國的政府抓環(huán)境建設，是間接地在促進經(jīng)濟發(fā)展，而不是直接參預經(jīng)濟活動，直接管理企業(yè)。相比之下，我們過去在計劃經(jīng)濟的體制下，直接干預經(jīng)濟活動，抓經(jīng)濟事無巨細，管了許多不該管的事，操了許多不該操的心，結果還適得其反，吃力不討好。
當市長助理的幾個月里，我從未見JohnDestefano市長去過企業(yè)。惟一的一次經(jīng)濟活動，是和他一起參加一次中小企業(yè)產(chǎn)品博覽會，禮節(jié)性地參加中午的免費午餐會。
回國以后
市長到任，一般第一個去的單位是財政局、計劃委員會等實權部門，而李群第一個去的是環(huán)保局，第二個去的是氣象局，第三個去的是地震局。這兩年，李群領導下的政府關掉臨沂市40多家排污不達標的造紙廠，今年關掉1000多家小煉焦。
在臨沂當市長期間，李群發(fā)現(xiàn)政府領導干部“包企業(yè)”被當做“經(jīng)驗”。一些領導干部三天兩頭往所包企業(yè)跑，對企業(yè)發(fā)展指手畫腳，成了人家的“太上皇”，這必然破壞公平競爭的市場規(guī)則，也容易滋生腐敗。為此，市里制止了干部包企業(yè)之風，要求主管經(jīng)濟的領導干部由過去抓具體項目，改為對經(jīng)濟戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)劃、政策服務的研究、確立和實施。
臨沂是個商貿城，外來商戶30多萬人，群眾對當?shù)刂伟箔h(huán)境有意見，影響了商戶的投資經(jīng)營信心。兩年間，臨沂不斷加大對公安隊伍裝備水平提高的財政支持力度，增加財政預算1000多萬元，用于采購高科技設備。去年，市公安技偵支隊破案比上年增長1倍，抓獲犯罪嫌疑人增長3倍。
由于環(huán)境得到進一步優(yōu)化，全市私營企業(yè)和個體工商戶增速，去年躍居山東省第二位，民間投資快速增長。
3．“美國市長是對下負責，對選民負責，對議會負責，副總統(tǒng)來了也不接待”
一天，我看新聞，得知美國副總統(tǒng)戈爾到了紐海文市，但JohnDestefano市長卻置若罔聞，繼續(xù)按他的原定日程安排活動。我感到很吃驚，會后問他：“戈爾來，你為什么不出面？”沒想到他更吃驚地反問我：“我為什么要出面？”
當市長助理時間長了，我認識到，美國的地方政府是社會型政府、公共服務型政府。市長是對下負責，對選民負責，對議會負責，不太對上負責，每個城市建立自己的憲章，只要符合聯(lián)邦憲法和州里的憲法就行。州長、甚至總統(tǒng)來，他根本不接待。
事實上，市長每天的活動從上午8時30分到下午6時30分，排得滿滿的，幾時幾分干什么事，一環(huán)接一環(huán)。而且，排時間不是我們的“9時15分”、“9時30分”這種湊個整數(shù)的排法，而是“9時12分”，“10時11分”，精確到這種程度。日程安排提前一個月就大致定下來，提前一周就詳細到幾時幾分。從活動日程安排表上也可以看出，市長是不受上干擾的。
另外一件事，也讓我對JohnDestefano市長“對下負責”留下深刻印象。
紐海文市準備修一座橋，要求州里拿錢，但多次向上爭取轉移支付，都未如愿。市長給州長寫信，對州政府表示嚴重不滿。他還把記者叫到辦公室，發(fā)表批評州政府的演說。第二天，他的演說就在政府網(wǎng)站和當?shù)貓蠹埳系橇顺鰜怼?
紐海文市政府辦公大樓一進門，就是市民服務中心。幾個擔任咨詢工作的老太太非常平易近人，市民咨詢各種問題，她們都耐心解答。市長每天都要市民服務中心報一個單子，了解當天哪些市民咨詢了哪些問題，處理結果如何。市民如有投訴，他會親自查。
在國內，民眾要見到市長不是一件容易的事。但在紐海文，市民想見市長，隨時可以去找市長助理申請，只要市長有時間，市民就可以進市長辦公室。
市長經(jīng)常去學校，組織富人區(qū)學校和窮人區(qū)學校對接，搞一些聯(lián)誼活動，兩校校長帶著孩子到市政府參觀，他親自介紹，交談、合影，這方面工作，他很認真。防治乳腺癌的活動他親自參加，很看重。
紐海文市只有12．4萬人，財政收入?yún)s高達6億多美元。在巨額財政支出中，60％是社會保障類，其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出，公務員工資支出所占比例很小。
回國以后
臨沂市平邑縣近年推出針對城鄉(xiāng)特困人群的“醫(yī)療扶貧卡”制度，即對特困戶層層篩選、張榜公布、報縣民政局審核辦卡，持卡者到縣醫(yī)院可減免30％至50％的各類醫(yī)療費用。目前，全縣已有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3500多戶特困家庭約9000人辦理了“醫(yī)療扶貧卡”。
得知平邑縣推出“醫(yī)療扶貧卡”的做法，李群馬上做了批示，要求有關部門調查完善這一制度，在臨沂市有條件的地方推廣。
臨沂市有1000多萬人，盡管全市機關事業(yè)編制已經(jīng)封口，但財政供養(yǎng)人員仍有21萬，主要是教師和公職人員，是個吃飯財政。盡管如此，全市社會保障支出近兩年仍實現(xiàn)翻番增長。
4．“在美國的政府組織機制中，無論你的官職多大，權力都有限，而且有制約，自由決策的空間很小”
有一次，市財政與審計局長寫給JohnDestefano市長的一份報告先送到了我的辦公室。內容是這位局長發(fā)現(xiàn)有兩名警察超過了休假時間，警察局長批準他們3天休假，可第4天財審局長派人到警察局調查時發(fā)現(xiàn)，這兩名警察沒有按時上班。報告請示，是對這兩名警察進行扣罰，還是允許他們繼續(xù)休假。
我查閱了市里的有關規(guī)定，發(fā)現(xiàn)警察局長只有批準警察3天休假的權力，超過3天必須由市長批準。
JohnDestefano市長問我有什么看法。
經(jīng)過調查，我了解到這兩名警察在最近一次執(zhí)行任務時受過傷。我走訪了醫(yī)院，查看了有關他們的病情記錄，并咨詢了院方的意見后，建議市長批準兩名警察繼續(xù)休假。
這件事給我留下的印象很深。在美國的政府組織機制中，無論你的官職多大，手中掌握的權力都是有限，而且有制約；在有限的權力中，絕大多數(shù)還是常規(guī)性決策，自由決策的空間十分有限。
紐海文市的城市憲章規(guī)定，決策和審批兩項權力都掌握在議會和市長手中。各部門只有執(zhí)行的權力。政府框架更像是一個企業(yè)的管理機制，官員就是個雇員，給政府干活的，與企業(yè)雇員一樣。官員沒有秘書，很不氣派，到哪個地方去，都沒有什么人來求你。
我去過一個水加工企業(yè)，人家看我是市政府官員，沒有高看一眼，根本沒有前呼后擁，廠長也沒出來接待，只是個負責公共關系的人出面。
經(jīng)過幾個月時間的接觸，我和JohnDestefano市長結下了友誼。在我的市長助理任期將要結束前，JohnDestefano市長說：“按照中國的禮儀，我要請你吃頓飯�？墒牵谕膺呌霉畛燥埐荒艹^9美元。超過9美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧�！苯Y果，在市長家里，我吃了一頓西式晚餐。
我翻閱過紐海文的城市憲章和有關法律法規(guī)，這個城市的預算是很具體的，小到一杯咖啡、一個圖釘都規(guī)定得很仔細，職務消費的預算控制尤為嚴格。一整套良好的制度使得政府官員極難有腐敗現(xiàn)象。
在紐海文市政大樓，我每天都看到市長自己開著私家車來上班，然后停在指定位置，上班后辦理公務換用公車，下班時，他又開著私車回家。市政大樓有個停車場，市長停車都是自己交錢。
JohnDestefano市長說：“公私分明，這是對政府官員起碼的要求，否則納稅人不會答應�！�
回國以后
兩年來，臨沂市各政府部門的審批項目減少了55％，現(xiàn)在還繼續(xù)在減。權力的減少提高了政府工作的效率，減少了腐敗和決策的隨意性。 記者 羅旭輝
責任編輯:趙振宇
