本報(bào)訊 中共中央下發(fā)11號(hào)文件大力解決法院判決“執(zhí)行難”問(wèn)題5周年之際，廣東省高級(jí)人民法院宣布5項(xiàng)執(zhí)行工作新舉措，故意躲避債務(wù)的“老賴”們?nèi)兆訉⒏与y過(guò)。
據(jù)省高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)楊賢才介紹，這5項(xiàng)執(zhí)行新措施的主要內(nèi)容包括：法院將依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，并將情況告知債權(quán)人；以
三劑“猛藥”對(duì)付地方保護(hù)主義；“打包”統(tǒng)一執(zhí)行五類案件；推廣四項(xiàng)制度專門對(duì)付“老賴”；執(zhí)行聽(tīng)證、督辦“三來(lái)”案件、公開(kāi)執(zhí)行信息。
1 法院主動(dòng)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索
過(guò)分依賴職權(quán)主義和過(guò)分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義，是我國(guó)法院執(zhí)行工作發(fā)展曾經(jīng)存在的兩種傾向。據(jù)楊賢才介紹，在我國(guó)近年的司法改革中，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的理念，造成一些案件執(zhí)行不力。
楊賢才表示，“執(zhí)行工作有別于審判工作”。強(qiáng)制執(zhí)行是人民法院運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力實(shí)現(xiàn)債權(quán)人合法權(quán)益的活動(dòng)，今后我省法院將把當(dāng)事人主義下的債權(quán)人提供線索和法院職權(quán)主義的調(diào)查相結(jié)合，及時(shí)查證和控制被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。債權(quán)人不能提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的，法院仍需依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查，并將情況告知債權(quán)人。
省高院要求全省各級(jí)法院在案件中止執(zhí)行之前，必須實(shí)行“四查一告知”制度。具體要求為：對(duì)每一個(gè)執(zhí)行案件，執(zhí)行法院要查詢被執(zhí)行人在車管部門、房管部門、工商部門、金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)情況。通過(guò)這“四查”仍無(wú)財(cái)產(chǎn)的，要對(duì)被執(zhí)行人的住所進(jìn)行搜查。是企業(yè)法人的，要委托審計(jì)。
如果仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，要告知債權(quán)人法院已經(jīng)采取過(guò)的執(zhí)行措施。此后若債權(quán)人確實(shí)無(wú)法再提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的，法院才能裁定中止執(zhí)行。
2 三劑“猛藥”攻克地方保護(hù)主義
楊賢才介紹說(shuō)，排除地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行工作的干擾是中央和省委為解決執(zhí)行難作出的重要決策。廣東各級(jí)法院攻克地方保護(hù)主義將下三劑“猛藥”：
對(duì)受地方保護(hù)主義干擾的“釘子案”、“骨頭案”，采取提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行，甚至是由上級(jí)法院統(tǒng)一指揮進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)行來(lái)排除干擾，盡全力打好執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)。
同時(shí)，充分發(fā)揮黨委政法委掛牌督辦的威力，依照省委政法委《關(guān)于黨委政法委掛牌督辦人民法院“老大難”執(zhí)行案件的通知》的要求，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的巨大，政府和有關(guān)部門作為被執(zhí)行人的案件，實(shí)行黨委政法委掛牌督辦。
另外，調(diào)整執(zhí)行案件管轄，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件實(shí)行上管一級(jí)。基層法院立案執(zhí)行的以本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件，移送其上一級(jí)法院執(zhí)行或指定其他基層法院執(zhí)行。基層法院在立案執(zhí)行后5日內(nèi)即移送至中級(jí)法院，中級(jí)法院在接到移送后15日內(nèi)予以提級(jí)執(zhí)行或指定轄區(qū)內(nèi)其他基層法院執(zhí)行。中級(jí)法院立案執(zhí)行的以本轄區(qū)縣、市級(jí)行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件，在法定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)提交黨委掛牌督辦，督辦6個(gè)月仍未能執(zhí)結(jié)的，移送省法院執(zhí)行或指定執(zhí)行。
楊賢才表示，希望通過(guò)上述改革，增強(qiáng)法院執(zhí)行的影響力、權(quán)威性和威懾力。
3 五類案件上級(jí)法院“打包”執(zhí)行
特殊案件由上級(jí)法院“打包”統(tǒng)一指定執(zhí)行，此舉在全國(guó)法院系統(tǒng)尚屬首創(chuàng)。
這五類案件包括：超過(guò)法定執(zhí)行期限未執(zhí)結(jié)的；在上級(jí)法院規(guī)定的期限未執(zhí)結(jié)的；在法定的執(zhí)行期限內(nèi)，執(zhí)行法院確有怠于執(zhí)行、拖延執(zhí)行情形，當(dāng)事人申請(qǐng)指定執(zhí)行的；因受地方或部門保護(hù)主義干擾難于執(zhí)行的；其他需要指定執(zhí)行的。
據(jù)了解，今年4月6日，省法院又向全省法院發(fā)出了《關(guān)于集中清理2003年6月底前立案未執(zhí)結(jié)案件的通知》，規(guī)定對(duì)2003年6月底前受理而尚未執(zhí)結(jié)的案件，除已經(jīng)進(jìn)入對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)委托拍賣程序；以中院統(tǒng)籌能夠在今年上半年執(zhí)結(jié)；或者已經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨委掛牌督辦；以及申請(qǐng)執(zhí)行人明確表示不同意指定執(zhí)行四種情形外，一律由各中院造冊(cè)登記并收齊全部執(zhí)行案卷，統(tǒng)一“打包”報(bào)送省法院指定執(zhí)行。省法院統(tǒng)一指定執(zhí)行這批案件后，要求接受指定任務(wù)的法院在7日內(nèi)立案，安排專人承辦，在半年內(nèi)執(zhí)結(jié)。
目前各級(jí)法院上報(bào)的案件已接近2000件。
在實(shí)行統(tǒng)一指定執(zhí)行制度中，法院將引入債權(quán)人監(jiān)督機(jī)制。凡是立案屆滿一年被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而又未能執(zhí)結(jié)的案件，債權(quán)人可以通過(guò)執(zhí)行法院也可以直接向執(zhí)行法院的上級(jí)法院提出申請(qǐng)，要求將案件由上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或指定其他法院執(zhí)行，上級(jí)法院半個(gè)月內(nèi)作出是否提級(jí)執(zhí)行或指定執(zhí)行的決定。凡是符合條件的案件，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)裁定指定或提級(jí)執(zhí)行。對(duì)于有關(guān)中級(jí)法院不及時(shí)作出提級(jí)或指定執(zhí)行決定，也未向申請(qǐng)人說(shuō)明不予提級(jí)、指定理由的，當(dāng)事人可以向省法院執(zhí)行局來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，請(qǐng)求省法院監(jiān)督。
4 四項(xiàng)制度直指“老賴”
目前，我國(guó)財(cái)產(chǎn)登記制度不完善，被執(zhí)行人故意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)較為容易，部分企業(yè)甚至通過(guò)做假賬隱瞞企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難查、難找，給執(zhí)行造成很大障礙。
楊賢才表示，各級(jí)法院要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，窮盡執(zhí)行措施，維護(hù)債權(quán)人的利益。全省法院將推廣包括“四查一告知”在內(nèi)的四項(xiàng)制度。
除“四查一告知”外，省高院肯定了佛山禪城區(qū)法院對(duì)賴債不還者限制高消費(fèi)和上網(wǎng)曝光的做法。對(duì)部分被執(zhí)行人一方面向法院哭窮，另一方面私下高消費(fèi)的惡意賴債行為，法院不但要發(fā)出《限制高消費(fèi)令》，而且上網(wǎng)公告賴債者名單，終結(jié)賴債者的“好日子”。
廣州中院實(shí)行對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)懸賞舉報(bào)制度也將被推廣到全省法院。法院依職權(quán)調(diào)查，找不到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，經(jīng)債權(quán)人同意墊付懸賞費(fèi)用，執(zhí)行后由被執(zhí)行人承擔(dān)。法院希望通過(guò)此舉，在社會(huì)上形成敦促還債的氛圍，給賴債者造成巨大的社會(huì)壓力，使其“不能賴”，也“不敢賴”。
此外，對(duì)賴債者追究刑事責(zé)任，對(duì)暴力抗法者予以嚴(yán)懲也是下一步著力解決的問(wèn)題。
5 推行執(zhí)行聽(tīng)證督辦“三來(lái)”案件
省法院將在全省推廣執(zhí)行聽(tīng)證制度。如處理案外人異議、多個(gè)債權(quán)人參與分配，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)各方當(dāng)事人參加的聽(tīng)證會(huì)，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)參與執(zhí)行工作的重要過(guò)程。
對(duì)于當(dāng)事人“來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪”的“三來(lái)”案件，法院將實(shí)行逐件登記、專人督辦、限期解決，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大群眾知情權(quán)的范圍。凡是不屬于相關(guān)法規(guī)文件規(guī)定不宜對(duì)當(dāng)事人公開(kāi)的信息，一律向群眾公開(kāi)。
據(jù)省法院司法統(tǒng)計(jì)顯示，自1999年中央11號(hào)文件下發(fā)5年來(lái)，全省法院執(zhí)行工作取得了重要發(fā)展，5年來(lái)共執(zhí)結(jié)案件1008801件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額2716.12億元，連續(xù)幾年執(zhí)行案件數(shù)居全國(guó)第二位，標(biāo)的額居全國(guó)第一位。今年上半年，全省法院已執(zhí)結(jié)案件69014件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額142.09億元，約占全國(guó)的1／10和1／6，占法院各類案件總數(shù)超過(guò)1／3。
（曾慶春 賀信）
