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審計(jì)署與被點(diǎn)名單位之間的爭議與解決之道
青島新聞網(wǎng)  2004-07-12 13:25:33 中國《新聞周刊》

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  需要某種程序,讓那些被點(diǎn)名的部門能與審計(jì)署進(jìn)行公開的討論,從而讓公眾知道審計(jì)署所描述的問題是否屬實(shí)

  國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告引起媒體和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。因?yàn)槟欠N公開點(diǎn)名、不留情面的做法,在聽?wèi)T了“有關(guān)部門”這樣的含糊措辭的今天,確實(shí)給官場文化吹進(jìn)了一股清新氣息。   

  但是有些被點(diǎn)
名的單位坐不住了,紛紛通過各種方式為自己辯解。先是云南大姚地震災(zāi)區(qū)相關(guān)部門否認(rèn)自己挪用過救災(zāi)款物;而錦州交行和法院方面則公開聲稱,他們搞出的“批量核銷”,是“具體工作程序上出的問題,不能說是‘聯(lián)手作假’”。

  另一些被點(diǎn)名的單位則沒有這么客氣——國家電力公司是此次被暴露出來問題最嚴(yán)重的部門,他們的相關(guān)負(fù)責(zé)人回敬審計(jì)署:“在全體員工緊張工作應(yīng)對電力短缺的多事之秋,國家審計(jì)署披露此事一定程度上影響了國電公司員工的士氣!边@位負(fù)責(zé)人甚至含蓄地指責(zé)審計(jì)署不該向媒體透露此事。

  長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)管理局的一位工作人員在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí),則干脆懷疑審計(jì)署的動(dòng)機(jī)是“表功”。

  這最后一種反應(yīng),基本上已經(jīng)失去理智。這些人士沒有認(rèn)識(shí)到審計(jì)在公共資金使用過程中所具有的憲政意義 他們沒有認(rèn)識(shí)到,在法治社會(huì)中,任何一個(gè)人或一個(gè)部門,只要使用財(cái)政資金,則其支配資金的權(quán)力,就必須受到嚴(yán)格的約束。

  不過,這么多部門都公開地對審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告提出疑義或作出反駁,換一種思維看,也許并不是壞事。傳統(tǒng)上,我們的政府部門內(nèi)部,不管是在制定政策、法律的過程中,還是在日常行政管理活動(dòng)中,盡管存在權(quán)力的紛爭和利益的沖突,但官員們似乎都有一個(gè)心照不宣的默契:爭議應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部進(jìn)行,F(xiàn)在,在審計(jì)報(bào)告的刺激下,政府部門內(nèi)部的沖突開始顯露出來,打起了媒體戰(zhàn)。公眾終于能夠看到一個(gè)更為真實(shí)的、存在不同的具體目標(biāo)和利益之爭的政府管理層。

  而且,既然沖突已經(jīng)暴露,就應(yīng)當(dāng)尋求解決之道。

  有人和稀泥地議論說,不管是審計(jì)署發(fā)布報(bào)告,還是對審計(jì)報(bào)告提出辯解者,都是為了國家利益。這顯然帶出一個(gè)悖論,究竟誰代表國家利益呢?審計(jì)署調(diào)查的是違反財(cái)政法律或制度的現(xiàn)象;被點(diǎn)名的部門當(dāng)然有權(quán)利、也會(huì)急于在媒體上為自己辯解。但假如審計(jì)署的報(bào)告是可信的,那么,這種辯解恐怕與國家利益無關(guān),反而有可能是完全違背國家利益的。

  不過,退一步想,這些辯解本身也提出了一個(gè)目前被人們普遍忽視的問題:國家審計(jì)署的報(bào)告確實(shí)是可信的嗎?

  一個(gè)基本事實(shí)是:審計(jì)署也是一個(gè)行政部門,其調(diào)查是人進(jìn)行的,報(bào)告也是人寫的,因而也是有可能出錯(cuò)的。那么,人們何以寧愿不相信被點(diǎn)名部門的辯解,而堅(jiān)定地相信審計(jì)署的報(bào)告呢?在很大程度上,這或許是因?yàn)槊癖妼Ω瘮 φ块T濫用、浪費(fèi)、挪用財(cái)政資金的行為深惡痛絕。

  但是,審計(jì)署不是司法機(jī)關(guān),它的報(bào)告是否可信,事實(shí)是檢驗(yàn)的第一標(biāo)準(zhǔn),不能是它自己說了算。

  因此,嚴(yán)格說來,需要某種程序,讓那些被點(diǎn)名的部門能與審計(jì)署進(jìn)行公開討論,從而讓公眾知道審計(jì)署所描述的問題是否屬實(shí)。

  目前,審計(jì)署與被點(diǎn)名單位之間的媒體戰(zhàn),只會(huì)讓公眾糊涂。我們需要一種比較正規(guī)的程序來澄清這些問題。也許,全國人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)召開調(diào)查聽證會(huì),召集相關(guān)部門責(zé)任人就其被審計(jì)出的問題是否屬實(shí),與國家審計(jì)署“公堂對簿”。

  這樣的安排,對于被點(diǎn)名的部門來說,是比較公平的。程序的公平是解決問題的第一步。給被點(diǎn)名的部門為自己辯解的機(jī)會(huì)之后,審計(jì)署也才能夠證明自己的報(bào)告是公正的、可信的。而如果被點(diǎn)名單位的解釋是合理的,也可以借此挽回聲譽(yù)。

  更為重要的是,這種調(diào)查聽證過程,是一個(gè)集中發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)的過程。為什么那么多部門在公共資金使用上會(huì)違法亂紀(jì)?為什么有的部門可以一而再地出問題?為什么去年引起巨大反響的審計(jì)報(bào)告,后來問題得到處理、責(zé)任人被追究的,大多是地方部門,而被點(diǎn)名的中央部委最后是怎么處理的,迄今為止無人知曉?究竟誰應(yīng)當(dāng)為那些觸目驚心的違法亂紀(jì)行為負(fù)責(zé)?這些問題的答案,公眾并不知道。

  一個(gè)集中的調(diào)查聽證會(huì),有助于發(fā)現(xiàn)目前財(cái)政制度上存在的問題并提供一部分解決之道。否則,每年一度的審計(jì)報(bào)告即使再激動(dòng)人心,也只是滿足了一下人們的清官心理期待。

    責(zé)任編輯:趙振宇

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