昨日,長沙市委、市政府向市直機關(guān)各單位下發(fā)了關(guān)于《長沙市人民政府機構(gòu)改革方案的實施意見》。此次機構(gòu)改革是對上一輪機構(gòu)改革的鞏固和完善,屬局部調(diào)整,機構(gòu)和編制總體上不作精簡,相對上一輪機構(gòu)改革震動要小。

　　(1)總體構(gòu)架

　40個機構(gòu)調(diào)整為39個

　　上一輪機構(gòu)改革時,省政府核定長沙市 政府工作部門的設(shè)置限額為40個,此次改革要求,機構(gòu)按職能整合的要求設(shè)置,不突破現(xiàn)有機構(gòu)限額。經(jīng)過調(diào)整,市政府工作部門由40個調(diào)整為39個。新增直屬特設(shè)機構(gòu)1個,部門管理仍為2個,派出機構(gòu)仍為2個,直屬事業(yè)單位仍為10個,相對現(xiàn)有機構(gòu),總數(shù)不變,符合中央和省里的要求。

　　機構(gòu)改革分兩步走

　　8月中旬新機構(gòu)運行為相對集中精力,既有力推動市政府機構(gòu)改革,又切實加強對區(qū)、縣(市)政府機構(gòu)改革的指導(dǎo),長沙市的機構(gòu)改革分兩步進行:一是8月中旬召開總體部署市政府機構(gòu)改革工作會議,新機構(gòu)運行;9月底前批復(fù)新組建和職能調(diào)整機構(gòu)的“三定”規(guī)定,各部門“三定”工作力爭10月底前實施到位。二是各區(qū)、縣(市)9月上旬召開會議,部署區(qū)、縣(市)政府機構(gòu)改革工作,12月份完成。

　　(2)具體職能調(diào)整

　　新組建長沙市國資委

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,長沙市市本級國有資產(chǎn)總額在359.7億元以上,凈資產(chǎn)總額在94.9億元以上。為防止國有資產(chǎn)的流失,促進國有資產(chǎn)的保值增值,設(shè)立市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)十分必要。

　　此次機構(gòu)改革,將長沙市經(jīng)濟委員會承擔(dān)的指導(dǎo)國有企業(yè)管理和改革等職能,市委組織部承擔(dān)的與國有企業(yè)黨組織建設(shè)、黨員管理和領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)等有關(guān)的部分職能,市財政局有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能,市勞動和社會保障局擬定市屬國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策、審核市屬企業(yè)工資總額及企業(yè)主要負責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)的職能進行整合,組建長沙市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱市國資委),為市政府直屬的正縣級特設(shè)機構(gòu),使用行政編制。市政府授權(quán)市國資委代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),實行資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

　　★計委改組為發(fā)改委

　　為完善地區(qū)經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系,長沙市發(fā)展計劃委員會改組為長沙市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委),為市政府工作部門,承擔(dān)研究擬定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策,指導(dǎo)經(jīng)濟體制改革的職能。將市經(jīng)濟委員會承擔(dān)的需國家、省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的技術(shù)改造投資管理的職能,劃入長沙市發(fā)改委。

　　★組建長沙市商務(wù)局

　　為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要和內(nèi)外貿(mào)易業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢,繼續(xù)推進流通管理體制改革,實現(xiàn)長沙市國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易的統(tǒng)一管理,將長沙市商業(yè)貿(mào)易發(fā)展局有關(guān)蔬菜管理職能劃入長沙市農(nóng)業(yè)局,設(shè)立相關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu);將長沙市商業(yè)貿(mào)易發(fā)展局其他職能與長沙市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局承擔(dān)的職能,長沙市經(jīng)濟委員會承擔(dān)的對外經(jīng)濟協(xié)作的職能整合,組建長沙市商務(wù)局,市商務(wù)局加掛長沙市招商合作局的牌子,為市政府工作部門。不再保留市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、市商業(yè)貿(mào)易發(fā)展局。

　　原市商業(yè)貿(mào)易發(fā)展局、市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局所屬事業(yè)單位歸口市商務(wù)局管理。

　　★調(diào)整市經(jīng)濟委員會職能

　　此次改革,保留長沙市經(jīng)濟委員會(以下簡稱市經(jīng)委),仍為市政府工作部門,對其職能作相應(yīng)調(diào)整。將其有關(guān)職能分別劃歸市國資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局。有關(guān)部門管理中小工業(yè)企業(yè)(含民營企業(yè))的職能和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有關(guān)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟管理的職能,劃歸市經(jīng)委。

　　★農(nóng)業(yè)局加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子

　　長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有關(guān)職能劃入長沙市經(jīng)委后,其余有關(guān)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計管理職能并入市農(nóng)業(yè)局,在長沙市農(nóng)業(yè)局加掛長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子。原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局所屬事業(yè)單位,歸口市農(nóng)業(yè)局管理。

　　★市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為市政府工作部門

　　為加強安全生產(chǎn)工作,將長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由事業(yè)單位改為市政府工作部門。同時,根據(jù)中央和省有關(guān)文件規(guī)定,對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職能進行相應(yīng)調(diào)整,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威性。

　　★市計劃生育委員會更名

　　為推動人口與計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào),加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,將市計劃生育委員會更名為長沙市人口和計劃生育委員會。

　　★市城管局加掛城管行政執(zhí)法局牌子

　　進一步加強城市管理綜合行政執(zhí)法工作,市城市管理局加掛城市管理行政執(zhí)法局的牌子,對外仍保留市城市管理綜合執(zhí)法支隊的牌子。

　　★組建市食品藥品監(jiān)督管理局

　　加強食品安全監(jiān)管體制建設(shè),調(diào)整市食品藥品監(jiān)督管理局職能,增加食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故進行查處的職能。

　　★地方金融證券辦改為正縣級機構(gòu)

　　長沙市地方金融證券辦現(xiàn)為市政府副縣級直屬事業(yè)單位�？紤]到長沙市金融證券工作的重要性,此次《方案》中提出將長沙市的地方金融證券辦明確為正縣級機構(gòu),仍為市人民政府直屬事業(yè)單位。

　　★區(qū)環(huán)保局上收市政府管理

　　為理順市與區(qū)的環(huán)境保護管理體制,加強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,市轄區(qū)環(huán)境保護主管部門的機構(gòu)編制上收到市人民政府管理,改為環(huán)境保護分局,為市環(huán)境保護主管部門的派出機構(gòu)。

　　★逐步撤銷行業(yè)管理機構(gòu)

　　繼續(xù)貫徹執(zhí)行湘發(fā)[2001]8號文件關(guān)于“撤并專業(yè)經(jīng)濟管理部門要一步到位,不留尾巴,不搞過渡”的精神,“堅持政企分開的原則,進一步深化行業(yè)管理機構(gòu)的改革,撤銷行業(yè)管理機構(gòu),并妥善處理離退休人員的管理問題”。全市各行業(yè)的企業(yè)改制任務(wù)完成后撤銷行業(yè)管理機構(gòu)。在此之前,市屬各行業(yè)管理機構(gòu)及其離退休人員管理服務(wù)機構(gòu)劃歸市國資委統(tǒng)一管理。

　　★國土資源實行垂直管理

　　按照國務(wù)院國發(fā)[2004]12號文件精神,理順市、區(qū)國土資源管理體制,將市屬區(qū)的國土資源管理機構(gòu)上收到市國土資源局,實行垂直管理,為市國土資源局的派出機構(gòu)。

　　市土地儲備中心由市國土資源局管理,接受市財政局的監(jiān)督。

　　【依法任免】

　　★行政首長須經(jīng)市人大常委會討論后任免

　　為了貫徹地方各級人大組織法和地方各級人民政府組織法以及中央、省委關(guān)于機構(gòu)改革的規(guī)定,參照省、市現(xiàn)有的作法,確定36個機構(gòu)(含市政府辦公廳)的行政首長,須經(jīng)長沙市人大常委會討論后任免。

　　本報記者 戴 丹 余小麗

　　各項準(zhǔn)備工作基本完成

　　隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,特別是2001年我國加入世貿(mào)組織以來,越來越多的問題集中在政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革上。這次長沙市政府機構(gòu)改革,是在過去幾年改革基礎(chǔ)上的深化。改革的重點是,深化國有資產(chǎn)管理體制改革,完善區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系,繼續(xù)推進流通管理體制的改革,加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。截至昨日,機構(gòu)改革的各項準(zhǔn)備工作已基本完成。

　　此次機構(gòu)改革總的要求是,與國務(wù)院和省政府機構(gòu)改革相銜接,既保持政府機構(gòu)的相對穩(wěn)定,又要抓住重點,解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問題,為促進改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供體制和組織保障。

　　人員編制總體不精簡分流

　　這次市政府機構(gòu)改革,主要是機構(gòu)和職能的調(diào)整,總體上不進行人員編制的精簡和分流。在人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)的核定方面,將堅持不超總額、“人隨事走”的原則。新組建機構(gòu),一般不新增編制,盡量按職能整合的情況進行劃轉(zhuǎn);凡涉及職能劃轉(zhuǎn)時,職能的編制和在編人員隨職能一并劃轉(zhuǎn)。

　　市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定按中央、省有關(guān)規(guī)定配備,各部門現(xiàn)超職數(shù)配備的將要逐步精簡下來。紀委書記、紀檢組長、副縣級紀檢員職數(shù)根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置�？萍夘I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的原則是:編制在3名以下的配1名,4-7名配1正1副,8名以上的配1正2副,編制特別多的,可再增配1名副職。

　　實行“一把手”負責(zé)制

　　“這次市政府機構(gòu)改革雖然變動不多,但涉及面廣,這次會議后,有關(guān)部門和單位要立即行動起來,抓緊進行具體的組織實施工作�！弊蛉�,長沙市委常委、常務(wù)副市長趙小明要求,機構(gòu)改革要實行“一把手”負責(zé)制。新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員于8月20日前全部報到集中,迅速開展工作,首先制訂好“三定”方案。已確定到新組建單位的人員,于9月底報到工作。

　　會議要求,各相關(guān)單位要組織專門的力量搞好機構(gòu)改革工作,確保改革期間,本部門本單位思想不散,秩序不亂,工作不斷,國有資產(chǎn)不流失。要嚴肅機構(gòu)改革有關(guān)紀律,嚴禁擅自增設(shè)機構(gòu),突破編制增加人員,超職數(shù)配備干部;嚴禁借機構(gòu)改革之機突擊進人、突擊提高干部職級待遇;嚴禁用公款大吃大喝、濫發(fā)錢財和有價證券;要嚴格執(zhí)行保密紀律,保證黨和國家秘密的安全,切實加強對涉密文件的管理,確保不泄密。本報記者 戴 丹 余小麗