最近一個(gè)時(shí)期，編輯部不斷接到農(nóng)民讀者的來(lái)電來(lái)信，有的詢問(wèn)稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，有的想了解學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”，有的反映水費(fèi)不據(jù)實(shí)征收，等等。還有的農(nóng)民朋友向編輯部索要中央和省里出臺(tái)的有關(guān)文件。
為了解答讀者提出的一些問(wèn)題，記
者到省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行了采訪。
惠農(nóng)政策多多
農(nóng)業(yè)廳的同志介紹，近幾年從中央、地方到部門(mén)不斷出臺(tái)有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的規(guī)定、通知、意見(jiàn)等等，尤其是今年中央一號(hào)文件發(fā)布后，各地各部門(mén)紛紛出臺(tái)實(shí)施辦法。這些文件對(duì)涉及農(nóng)民利益的事情作了比較全面的規(guī)范，從土地承包、計(jì)劃生育、生產(chǎn)性收費(fèi)、拖拉機(jī)稅費(fèi)到修路搭橋、宅基地審批……凡是跟農(nóng)民有關(guān)的服務(wù)和收費(fèi)，都能從中找到依據(jù)。更重要的是，這些規(guī)定越來(lái)越具體、詳細(xì)，越來(lái)越有可操作性。
農(nóng)業(yè)廳的同志說(shuō)，當(dāng)前從大的方面、涉及大多數(shù)農(nóng)民的政策內(nèi)容，歸納一下有這樣一些：從今年起我省農(nóng)業(yè)稅稅率按3％執(zhí)行，農(nóng)業(yè)稅附加為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅額的40％。除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。繼續(xù)停征鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，每個(gè)勞動(dòng)力今年承擔(dān)的“兩工”不超過(guò)10個(gè)，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，要簽訂書(shū)面協(xié)議�！耙皇乱蛔h”籌勞每個(gè)勞動(dòng)力不能超過(guò)10個(gè)，籌資每人不得超過(guò)15元；沒(méi)有取消“兩工”的地方不準(zhǔn)再搞“一事一議”。明年起一律取消“兩工”。
部分政策沒(méi)進(jìn)農(nóng)家
據(jù)農(nóng)業(yè)廳信訪部門(mén)反映，2002年以前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案占整個(gè)信訪總量的一多半，而今年上半年，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)上訪的占信訪總量不到20％。我省已連續(xù)4年沒(méi)有發(fā)生涉負(fù)重大惡性案件。去年，全省暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金53363萬(wàn)元，6個(gè)市和87個(gè)縣（市、區(qū)）取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅15331萬(wàn)元。農(nóng)民人均直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)為96元，比上年減少8元多。今夏全省糧食直補(bǔ)資金達(dá)7．2億元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金550萬(wàn)元。今年全省預(yù)計(jì)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)22億元，減負(fù)率達(dá)55％以上。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)民增收步伐打破多年徘徊不前的局面，并且農(nóng)民增收幅度首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。
盡管如此，為什么還會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)民反映中央、省委的政策沒(méi)進(jìn)農(nóng)家，農(nóng)民負(fù)擔(dān)局部反彈的情況？
省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)于風(fēng)華說(shuō)，惠農(nóng)政策到不了農(nóng)民手里，在實(shí)施過(guò)程中出了偏差，關(guān)鍵在于個(gè)別基層干部截留政策。有的干部害怕農(nóng)民了解中央、省里的政策，擔(dān)心失去部門(mén)或個(gè)人的既得利益，有利自己的政策就積極執(zhí)行，不利自己的就怠工。
農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長(zhǎng)馮周安介紹，現(xiàn)在中央和省委對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題提到了前所未有的重要程度，政策性、指令性的稅費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定得非常嚴(yán)格、具體，不好公開(kāi)違背，一些部門(mén)就想方設(shè)法巧立名目，繞過(guò)中央規(guī)定，把手伸向農(nóng)民的口袋。有人講，一號(hào)文件管不住二號(hào)文件。上級(jí)明明規(guī)定，“兩工費(fèi)”是針對(duì)有勞動(dòng)能力的人收的，可他偏偏是60歲以上的人也收，3歲小孩也收；明明規(guī)定農(nóng)業(yè)稅嚴(yán)禁按人頭、地畝平均分?jǐn)偅瑖?yán)禁鄉(xiāng)村干部代征，嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)稅和生產(chǎn)性費(fèi)用混征，他偏要稅費(fèi)一張票，偏要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶收取，以利混水摸魚(yú)、搭車(chē)收費(fèi)。
省委、省政府一再要求，停止新增面向農(nóng)民的收費(fèi)行為，但有極個(gè)別部門(mén)仍打著生產(chǎn)性收費(fèi)的招牌，向農(nóng)民要錢(qián)。
截?cái)鄟y伸手
于風(fēng)華說(shuō)，由于中央和省委對(duì)農(nóng)民增收減負(fù)工作力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施貫徹落實(shí)得比較徹底到位，我省農(nóng)民減負(fù)的速度和幅度前所未有，一些公開(kāi)的針對(duì)農(nóng)民的“三亂”行為明顯減少。但是變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象仍然存在。減負(fù)工作出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，如由農(nóng)業(yè)稅向行業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)移，收費(fèi)對(duì)象由農(nóng)民向?qū)W生轉(zhuǎn)移，收費(fèi)向罰款轉(zhuǎn)移，政策性收費(fèi)少了生產(chǎn)性收費(fèi)出現(xiàn)混亂局面。
為什么一些政策到不了農(nóng)民手里，問(wèn)題是我們的一些干部意識(shí)錯(cuò)位。為此，我省正在探討農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制的實(shí)施辦法，把減負(fù)工作作為考核和任免各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)和內(nèi)容；修訂《山東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》，列入人大立法計(jì)劃，從立法上保護(hù)農(nóng)民利益。
我省主要領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次講，要把中央政策原原本本地傳達(dá)到農(nóng)民那里，做到家喻戶曉。公開(kāi)、透明、陽(yáng)光操作是防止問(wèn)題產(chǎn)生的一種有效方法。農(nóng)民的一些來(lái)信來(lái)訪說(shuō)明，正是因?yàn)檎摺⒎ㄒ?guī)傳達(dá)得不夠，落實(shí)得不徹底，才造成損害農(nóng)民利益的事情發(fā)生。
（記者 李劍橋 通訊員 李傳府）
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