全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓階段性檢查驗(yàn)收日前結(jié)束。國(guó)務(wù)院五部委的驗(yàn)收結(jié)果顯示，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，有力地遏制了一些地方的固定資產(chǎn)投資過熱，使耕地得到了更加有效的保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在以9.7%的速度創(chuàng)下8年來同期新高的同時(shí)，投資增速過快等不健康、不 穩(wěn)定因素得到了抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。

　　用好土地資源，加大清理力度

　　正確運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，對(duì)制止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張產(chǎn)生了釜底抽薪的效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　土地是國(guó)家最重要、可調(diào)控的資源。近年來，由于嚴(yán)格的土地管理制度未能全面落實(shí)，以大量消耗土地資源為代價(jià)的發(fā)展模式在一些地方盛行，導(dǎo)致土地資源形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，國(guó)土資源管理部門按照國(guó)家的總體部署，積極探索從土地供應(yīng)源頭入手對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行快速反應(yīng)和科學(xué)調(diào)控，擔(dān)負(fù)起為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“剎車”的重任。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的果斷決策和領(lǐng)導(dǎo)下，以開發(fā)區(qū)清理整頓為重點(diǎn)的全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓在全國(guó)范圍內(nèi)開展，土地問題得到前所未有的重視。截至2004年7月，全國(guó)共清理出各類開發(fā)區(qū)6866個(gè)，規(guī)劃用地面積3.86萬平方公里。對(duì)各類違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)加大清理整改力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已撤銷各類開發(fā)區(qū)4813個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5%。亂設(shè)開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大規(guī)模的審批已成為不可碰的高壓線。

　　對(duì)土地違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，才能起到剎風(fēng)治亂的作用。在土地市場(chǎng)治理整頓中，各地加大了對(duì)違法案件的查處力度。去年以來，國(guó)土資源部與監(jiān)察部先后對(duì)10起重大土地違法案件公開查處、公開曝光，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。今年上半年，全國(guó)立案查處土地違法案件33943件，涉及土地面積24314.11公頃，其中耕地13582.84公頃。目前，已收回土地1444.06公頃，其中耕地950.39公頃。全國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)壓減了20.3%，其中耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)壓減了23.4%。耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)政策得到較好的落實(shí)。

　　牢牢把緊土地供應(yīng)的關(guān)口

　　當(dāng)前，我國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓取得明顯成效，宏觀經(jīng)濟(jì)總體上正在向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。但各地重大工程項(xiàng)目開工比較多，用地相對(duì)集中，用地需求仍然很大，一些地方繼續(xù)以占用土地為代價(jià)搞建設(shè)的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈。一些地方基本農(nóng)田保護(hù)制度和措施還沒有完全落實(shí)，違法占用耕地的現(xiàn)象依然存在。土地市場(chǎng)治理整頓取得的成果還是初步的，階段性的，成績(jī)不能估計(jì)過高。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下土地市場(chǎng)治理整頓的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)管緊土地的責(zé)任感和緊迫感，保持工作力度，鞏固已有成果，把中央宏觀調(diào)控的政策措施落到實(shí)處。

　　國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人指出，積極參與宏觀調(diào)控是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部門的重要職責(zé)。根據(jù)中央實(shí)施宏觀調(diào)控的總體安排，下半年將重點(diǎn)從五個(gè)方面深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，保持對(duì)土地市場(chǎng)整頓的高壓態(tài)勢(shì)，牢牢把緊土地供應(yīng)的關(guān)口。要鞏固成果，完善制度，強(qiáng)化管理，標(biāo)本兼治，切實(shí)防止亂占濫用耕地現(xiàn)象反彈。按照嚴(yán)控增量，盤活存量，管住總量，集約高效的原則，大力推進(jìn)節(jié)約用地、集約用地，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)土地管理。

　　首先是迅速、準(zhǔn)確、從嚴(yán)查處重大土地違法案件，堅(jiān)決制止亂批、亂占、濫用土地特別是耕地的行為。在清理的基礎(chǔ)上認(rèn)真搞好開發(fā)區(qū)的審核。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。對(duì)在深入開展土地市場(chǎng)治理整頓期間有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違法，建設(shè)用地未批先用等行為堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　其次，嚴(yán)格執(zhí)行暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的決定，切實(shí)控制新增建設(shè)用地。進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)土地供應(yīng)政策和管理制度，調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)國(guó)務(wù)院明確允許的重點(diǎn)急需項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格審核，防止“搭車”占地。同時(shí)提高效率，抓緊審批。

　　第三，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，大力盤活存量土地。充分利用暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)征地制度改革，大力推進(jìn)土地集約利用，建立健全土地集約利用的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　第四，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)檢查等工作，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡。

　　最后，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和制度建設(shè)，建立完善切實(shí)加強(qiáng)土地管理的長(zhǎng)效機(jī)制，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處。結(jié)合省以下國(guó)土資源管理體制的改革，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，全面推行依法行政。