編者按：
廣西羅城縣政府征收農(nóng)民的土地，程序合法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是法定的，但為何群眾還是不滿(mǎn)意呢？關(guān)鍵在于地被征走之后，農(nóng)民們生活無(wú)著，政府的補(bǔ)償也只能是坐吃山空。本次糾紛所折射出來(lái)的，正是當(dāng)前征地制度的缺陷：征地不能僅僅在經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，還應(yīng)將之納入社會(huì)保障體系或進(jìn)行就
業(yè)安置。
不久前，廣西河池市羅城仫佬族自治縣東門(mén)鎮(zhèn)部分村民向本刊反映，當(dāng)?shù)卣畡?dòng)用公安力量強(qiáng)行征地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，安置不到位，村民們以后生活沒(méi)有出路。記者近日前往羅城縣東門(mén)鎮(zhèn)就此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。
“這點(diǎn)地就是我們的命根子”
位于桂北山區(qū)的廣西河池市羅城仫佬族自治縣是我國(guó)惟一的仫佬族自治縣。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)張，位于縣城中心黃金地段、人民銀行西面的一塊約96畝的菜地成了各方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。
這塊當(dāng)?shù)厝罕姙橹粩酄?zhēng)取和上訪(fǎng)的土地，是東門(mén)鎮(zhèn)白馬路、鳳凰、獅子山、五里香等四個(gè)社區(qū)數(shù)百戶(hù)居民最后的自留地。羅城縣擬征用這塊集體土地，用于建設(shè)羅城商貿(mào)廣場(chǎng)。根據(jù)羅城縣政府提供的方案，被征用土地前3年平均年產(chǎn)值為1932元／畝，平均每人安置費(fèi)約5198元。
但群眾認(rèn)為，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中最近3年平均年產(chǎn)值被嚴(yán)重低估，造成土地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，他們將來(lái)的生計(jì)問(wèn)題沒(méi)有得到滿(mǎn)意的解決。
鳳凰社區(qū)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)梁繼才憤憤地說(shuō)：“年均產(chǎn)值1932元／畝是怎么算出來(lái)的？我們種菜自己很清楚，拿芹菜來(lái)說(shuō)，每年可以種兩茬，一畝地產(chǎn)量在5000公斤左右，按眼下1.2元／公斤的市場(chǎng)價(jià)格，每畝一茬收入就在6000元左右，何況還種其他蔬菜？這塊地每畝年產(chǎn)值少說(shuō)也在6000元以上！”白馬社區(qū)居民梁喜玲說(shuō)：“現(xiàn)在我們每個(gè)人拿到的補(bǔ)償費(fèi)就是兩三千塊錢(qián)，這點(diǎn)地就是我們的命根子，沒(méi)有了地，第二天我們都不知道吃什么！”
在通過(guò)文件、公告、通知和行政復(fù)議仍然沒(méi)有消除群眾抵觸情緒的情況下，羅城縣商貿(mào)廣場(chǎng)征地領(lǐng)導(dǎo)小組2004年5月24日發(fā)布通告，要求群眾在10天之內(nèi)清除地面附著物；6月14日上午，羅城縣政府及東門(mén)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)督陣，用推土機(jī)將公告之后群眾仍然保留的青苗等附著物全部鏟除，當(dāng)時(shí)出動(dòng)了多名警察。這也是最令群眾感到不滿(mǎn)的做法。村里的老人胡希炎說(shuō)：“政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，我們反映的問(wèn)題怎么能得到解決？”
獅子山社區(qū)八隊(duì)村民范會(huì)光向記者反映，6月14日他和妻子潘寶鸞拒絕離開(kāi)菜地，被警察帶離現(xiàn)場(chǎng)，兩人不同程度受傷。醫(yī)院證明，范會(huì)光“右前額淤斑”，胸腹等部位也有傷痕。更讓范會(huì)光夫婦無(wú)法接受的是，6月14日縣公安局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，以“嚴(yán)重阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)”為名，將他們行政拘留了15天。
征地中，政府還多次采用了行政手段。胡希炎老人告訴記者，當(dāng)初他拒絕領(lǐng)取存折，在小學(xué)當(dāng)老師的侄子被要求回來(lái)做他的工作，否則就扣工資、下崗。更有甚者，少數(shù)低保戶(hù)的家人或親屬拒領(lǐng)存折后，他們每月的低保金在今年7月無(wú)緣無(wú)故地被取消了，54歲的鄧翠英和74歲的銀景鋪就受到了這種“待遇”。
“征地符合政策法律規(guī)定”
政府的征地行為究竟合不合法？羅城縣政府及東門(mén)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人十分肯定：在這次征地問(wèn)題上，政府處理得十分慎重，所有的程序都是嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)來(lái)操作的。
記者隨后了解到，2003年7月21日，羅城縣政府上報(bào)城建用地請(qǐng)示，得到廣西壯族自治區(qū)政府同意。羅城縣政府隨后在去年11月24日發(fā)布了征用土地公告，縣國(guó)土局也在去年12月4日公告了征地補(bǔ)償安置方案，此方案得到了縣政府的批準(zhǔn)。
公告期間，被征地的部分群眾對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置表示不滿(mǎn)，并拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償安置費(fèi)用。五位小組長(zhǎng)作為法人代表向河池市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。河池市政府在今年2月17日下達(dá)復(fù)議決定書(shū)，認(rèn)定“征地符合政策法律規(guī)定”。羅城縣政府下發(fā)了限期領(lǐng)款通知：群眾“逾期不領(lǐng)”，將“視為自動(dòng)放棄”。但至今還有不少農(nóng)戶(hù)沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)償安置款。
針對(duì)群眾反映的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，羅城縣副縣長(zhǎng)韋志廣接受采訪(fǎng)時(shí)表示，土地補(bǔ)償安置費(fèi)為前三年平均年產(chǎn)值的8倍、安置補(bǔ)助費(fèi)為前三年平均年產(chǎn)值的15倍,已經(jīng)是按照有關(guān)法規(guī)給出的最高標(biāo)準(zhǔn)了，而且在全河池市同類(lèi)地塊補(bǔ)償中也是第三高標(biāo)準(zhǔn)。
羅城縣國(guó)土局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這塊地的蔬菜種類(lèi)比較雜，有的還種一季水稻，不能按照單一的蔬菜品種來(lái)計(jì)算產(chǎn)值；前三年平均產(chǎn)值1932元／畝，也是請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估得出來(lái)的，“是比較科學(xué)的數(shù)字”�？h政府提供的資料顯示，按照這樣的產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，征用這塊96.8736畝的菜地，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)總共是412萬(wàn)多元。
事實(shí)上，補(bǔ)償雖然是法規(guī)許可的最高標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)說(shuō)顯得偏低。胡希炎一家10人，其中7人登記有地，總共是1.05畝，人均0.15畝，全家以種菜為生。當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)都是這樣地少人多的家庭。“吃完了補(bǔ)償?shù)倪@幾千塊以后又怎么辦？”村民梁貴方說(shuō)。記者發(fā)現(xiàn)，在決定征地之后半年多的時(shí)間里，政府的眾多文件、公告、通知、行政復(fù)議材料儼然成了一紙空文，被征地的部分群眾仍然不滿(mǎn)。
失地農(nóng)民的生路在哪里
既然是合法的征地補(bǔ)償安置，農(nóng)民為什么還不滿(mǎn)意呢？采訪(fǎng)中，一些農(nóng)民指著《半月談內(nèi)部版》刊登的關(guān)于征地的文章對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)家建設(shè)需要用地，我們堅(jiān)決支持，但政府也要講道理，不能不考慮我們農(nóng)民的生存出路！”
當(dāng)?shù)卣哺械胶転殡y。羅城縣國(guó)土局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在的補(bǔ)償已經(jīng)上頂了，要依法辦事，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不可能再提高�！薄按蠖鄶�(shù)人都領(lǐng)取了補(bǔ)償款，不同意的少數(shù)也要服從多數(shù)嘛！”東門(mén)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記莫志軍說(shuō)。
隨著縣城規(guī)模的擴(kuò)大增長(zhǎng)，這些居住在城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)民被置于十分尷尬的境地：擁有農(nóng)村戶(hù)口，但卻沒(méi)有一分一厘土地；他們居住在縣城社區(qū)，卻享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。
沒(méi)有培訓(xùn)，沒(méi)有引導(dǎo)，沒(méi)有重新就業(yè)安置計(jì)劃，農(nóng)民在失去了土地之后成了被孤立的“邊緣人”。今年3月，數(shù)百名農(nóng)民抱著僥幸心理，以簽名按手印的方式向羅城縣政府提出報(bào)告，要求政府為完全失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障，但最終由于政策不允許而未能如愿。
采訪(fǎng)中，記者專(zhuān)門(mén)就安置問(wèn)題詢(xún)問(wèn)了有關(guān)負(fù)責(zé)人，縣國(guó)土局負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，“目前只能是一次性貨幣補(bǔ)償”。但事實(shí)是，目前我國(guó)農(nóng)民還沒(méi)有真正納入社會(huì)保障范疇。對(duì)于完全失地而又嚴(yán)重缺乏創(chuàng)業(yè)生存能力的農(nóng)民，發(fā)到手中的幾千塊錢(qián)不是解決問(wèn)題的根本辦法。他們沒(méi)有技術(shù)，缺乏信息，不了解市場(chǎng)，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)資本。政府對(duì)這樣的人實(shí)行“一次性貨幣安置”，實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（記者
張周來(lái)）
編輯 張偉明
