20世紀90年代初，我國借鑒國外建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例和成功經(jīng)驗，在沿海鄰港地區(qū)相繼設(shè)立了15個保稅區(qū)。
經(jīng)過10多年的開發(fā)與建設(shè)，保稅區(qū)取得了明顯的成績，成為“寸土寸金”的開放最前沿。但是，由于設(shè)立之初的歷史局限性，保稅區(qū)自由貿(mào)易的功能并不到位，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，通關(guān)不暢、優(yōu)勢削弱已成為
保稅區(qū)面臨的共同難題。為增強國際競爭力，作為區(qū)域經(jīng)濟龍頭的中國港口城市開始了新一輪改革：保稅區(qū)與港口聯(lián)動，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，向自由港過渡。
2004年4月，我國首個“區(qū)港聯(lián)動”試點在上海外高橋保稅區(qū)啟動；8月16日，國務(wù)院辦公廳又正式批復海關(guān)總署《關(guān)于擴大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動試點工作的請示》，批準青島保稅區(qū)等七個保稅區(qū)與鄰近港區(qū)開展聯(lián)動試點，由此拉開了保稅區(qū)向國際自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的序幕。
夢想從這里放飛
在青島開發(fā)區(qū)鐮灣河入�？谔帲艉酉驏|是青島港前灣新港區(qū)；河西岸是一片正在推進中的填海造地工程，這里便是國務(wù)院批準的面積1平方公里的青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點區(qū)域———青島前灣保稅物流園區(qū)。
在未來的幾個月里，這里將實現(xiàn)封閉圍網(wǎng)管理，成為我國目前政策最優(yōu)惠的“經(jīng)濟特區(qū)”。這1平方公里內(nèi)變革的成敗，將是青島保稅區(qū)能否成功邁向自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)鍵，也是青島自由港建設(shè)能否最終成功的重要開端。
對大多數(shù)人來說還十分陌生的“區(qū)港聯(lián)動”，是指將保稅區(qū)和港口的優(yōu)勢集中在一起，實施海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化保稅區(qū)與港口的物流流程，使保稅區(qū)和港口在地域、功能、運作等方面做到有機結(jié)合，促進保稅區(qū)和港口優(yōu)勢互補、功能結(jié)合、共同發(fā)展，通過保稅區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動，體現(xiàn)自由港的作用。
“區(qū)港聯(lián)動”是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式。目前，世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)大多與港口相連，實行區(qū)港一體化管理，例如德國漢堡自由港、荷蘭的鹿特丹港、巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)等。
國內(nèi)正在試點的“區(qū)港聯(lián)動”實際上就是自由貿(mào)易區(qū)的雛形：享受保稅區(qū)相關(guān)政策，在進出口稅收方面實行出口加工區(qū)的相關(guān)政策，即國內(nèi)貨物進入園區(qū)視同出口，實行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷視同進口，按實際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費稅，是繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后，我國對外開放度最大的政策特區(qū)。
比照國際慣例，青島“區(qū)港聯(lián)動”試點區(qū)域———青島前灣保稅物流園區(qū)定位于國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，重點發(fā)展倉儲、物流產(chǎn)業(yè)。貨物進出實行一次報關(guān)、一次驗收、一次放行的便捷通關(guān)政策。
國際中轉(zhuǎn)：對國際、國內(nèi)貨物進行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運至境內(nèi)外其他目的港。
國際配送：對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工后向國內(nèi)外銷售。
國際采購：對采購的國內(nèi)貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后向國內(nèi)外銷售。
國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易：國際貨物在區(qū)內(nèi)存儲后不經(jīng)加工即轉(zhuǎn)口到其他國家和地區(qū)。
青島實施“區(qū)港聯(lián)動”，不僅對內(nèi)可帶動區(qū)域產(chǎn)品出口，對外可吸引國外貨物在此流轉(zhuǎn)，而且可以通過青島把國外資金吸納到內(nèi)陸地區(qū)，具有極大的經(jīng)濟輻射力。
山東與日韓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補性強，有巨大的經(jīng)濟合作空間。山東省利用外資的30％以上來自日韓，對日韓進出口占全省外貿(mào)進出口的比重連續(xù)多年超過40％，并呈現(xiàn)快速增長的勢頭。實施“區(qū)港聯(lián)動”，有利于降低全省制造業(yè)的物流成本，增強對日韓加工制造業(yè)的承接能力，推動膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè)。
“區(qū)港聯(lián)動”有利于增強青島港在東北亞港口中的競爭力。伴隨著東北亞地區(qū)投資與貿(mào)易的快速增長，港口經(jīng)濟已成為東北亞地區(qū)各國發(fā)展的重點。在我國北方港口中，青島港是最具實力與韓國釜山、日本橫濱相抗衡的港口。但由于日韓等境外港口具有自由港政策，我國北方地區(qū)國際集裝箱尤其是遠洋集裝箱大量境外中轉(zhuǎn)，嚴重制約了青島港口的航線開發(fā)和樞紐港建設(shè)。國家有關(guān)部門研究表明，由于沒有配套的自由貿(mào)易政策，國內(nèi)港口集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)大量外流，中國北方的貨箱到日韓中轉(zhuǎn)，不僅手續(xù)簡便、速度快、效率高，而且費用要比上海港便宜20％，比青島港便宜10％。據(jù)統(tǒng)計，我國僅2003年流失到韓國釜山港的中轉(zhuǎn)箱量就達200多萬標準箱，而經(jīng)韓國中轉(zhuǎn)的集裝箱量每年則多達400多萬箱。僅中轉(zhuǎn)裝卸費一項，我國每年就流失4億多美元。
實施“區(qū)港聯(lián)動”，可大大加快通關(guān)速度，降低商務(wù)成本，青島港便可從釜山的中轉(zhuǎn)貨源中爭取到200多萬的箱量，加上不斷增加的內(nèi)地貨源，青島港在5至10年內(nèi)將趕超釜山，成為東北亞國際樞紐大港。據(jù)專家測算，港口物流每產(chǎn)出1元人民幣就可使其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)有8元人民幣的產(chǎn)出。
來之不易的新開端
爭取國家“區(qū)港聯(lián)動”試點，青島保稅區(qū)為此整整奮斗了4年。
2000年，新一屆青島保稅區(qū)管委針對我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢及保稅區(qū)在實際運作中存在的政策功能問題，審時度勢，適時調(diào)整發(fā)展模式和功能定位，在全國保稅區(qū)中率先提出向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的新思路，提出了以國際物流為主體功能，逐步形成以國際物流為導向，以生產(chǎn)加工和國際貿(mào)易為兩翼，努力把保稅區(qū)建設(shè)成為國際水平的港口物流園區(qū)和東北亞地區(qū)現(xiàn)代國際物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略。
幾年來，青島保稅區(qū)重點引進了物流倉儲、分撥配送、商品展示、國際采購、港航服務(wù)、咨詢、高新技術(shù)等行業(yè)的世界500強企業(yè)、跨國公司和過千萬美元大項目45個，先后建成了日本電子、韓國貴金屬、臺灣創(chuàng)業(yè)、香港紡織、歐美科技等五大對外制造業(yè)基地以及國際商品展示中心、汽車展示交易中心、跨國采購中心和國際建材自由貿(mào)易城，有力地推動了青島保稅區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為向自由貿(mào)易區(qū)過渡打下了有力的基礎(chǔ)。
與此同時，青島保稅區(qū)為向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)———“區(qū)港聯(lián)動”進行了長期的充分的準備。2000年，他們便在全國保稅區(qū)中第一個設(shè)立了“區(qū)港聯(lián)動”辦公室，集中研究世界各國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，著重進行“區(qū)港一體化”的探索和功能開發(fā)，開創(chuàng)了國內(nèi)保稅區(qū)區(qū)港對接工作的先河。
2001年8月，青島保稅區(qū)管委主任王懷岳赴北京就中國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性、迫切性及青島保稅區(qū)為向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型所做的工作，向全國人大常委會副委員長成思危作了專題匯報，引起了高層對這一問題的高度重視。成思危副委員長對此進行了專題調(diào)研。
2002年11月，青島保稅區(qū)發(fā)起并組織了“中國保稅區(qū)發(fā)展高層論壇”，就我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型進行研討和交流。
2003年12月，“中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會”又在青島保稅區(qū)召開。成思危副委員長到會作了主題演講，國家各部委對保稅區(qū)發(fā)展方向達成共識：我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)過渡。此時，青島保稅區(qū)多年來對“區(qū)港聯(lián)動”的持續(xù)探索和研究，其現(xiàn)代國際物流業(yè)的發(fā)展和“區(qū)港一體”的實際進展，以及向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的急促步伐，引起了有關(guān)部委以及眾多專家學者的注目。他們普遍認為，青島保稅區(qū)在這一歷史性的變革中，走在了全國多數(shù)同行的前面，許多方面值得總結(jié)、借鑒和學習，4年來的發(fā)展經(jīng)驗對于全國保稅區(qū)的發(fā)展起到了帶動和示范作用。
成思危副委員長視察后認為，青島保稅區(qū)進步不小、條件不錯、前景樂觀，確實具備了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的條件。
2004年2月16日，山東省政府將《關(guān)于青島市爭取“區(qū)港聯(lián)動”試點的請示》報國務(wù)院。
2004年3月17日，市委召開加快西海岸發(fā)展工作有關(guān)問題專題會議，確定加快推進“區(qū)港聯(lián)動”試點，全力以赴爭取獲得國家批準。同日，市政府下發(fā)《關(guān)于加快推進前灣招商局國際碼頭與保稅物流項目的通知》。
6月4日，國務(wù)院聯(lián)合調(diào)研考察組對青島“區(qū)港聯(lián)動”試點準備工作進行實地考察評估，基本奠定了青島進入試點的地位。
新一輪發(fā)展的關(guān)鍵所在
青島保稅區(qū)進入國家新一輪試點，這是邁向自由港的一個重要的階段，但是，試點并不等于就是當然的自由貿(mào)易區(qū)。
我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過程將分為試點、調(diào)整、鞏固三個階段。在2006年年底之前完成試點任務(wù)，然后根據(jù)試點的經(jīng)驗和保稅區(qū)的狀況，確定4至5個有條件的保稅區(qū)轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)。凡不具備發(fā)展大規(guī)模物流和貿(mào)易條件的現(xiàn)有保稅區(qū)，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)或特殊開放區(qū)。
“區(qū)港聯(lián)動”試點，僅僅是“萬里長征”的第一步。
進入試點的同時就意味著新一輪競爭的開始。如何抓住區(qū)港聯(lián)動、國際物流發(fā)展提速的機遇，盡快推動保稅區(qū)與港口一體化，實現(xiàn)向真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，成為新一輪發(fā)展的關(guān)鍵所在。
現(xiàn)在看，青島保稅區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動”，有著一定的優(yōu)勢。
從青島保稅區(qū)制作的“區(qū)港聯(lián)動”電腦效果演示畫面上，可以形象地看到未來自由貿(mào)易區(qū)的模擬運轉(zhuǎn)情況。這一“區(qū)港聯(lián)動”試點方案，凝聚著青島保稅區(qū)、青島海關(guān)、香港招商局和有關(guān)專家學者及省市有關(guān)部門和領(lǐng)導的大量心血，顯示了志在必得的決心。
這一方案，立足于青島港在東北亞地區(qū)港口競爭中的迫切需要，首先在保稅區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)劃出1平方公里作為保稅物流園區(qū)，與規(guī)劃中的招商局集裝箱碼頭區(qū)相配套。保稅物流園區(qū)與招商局碼頭區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一物流業(yè)務(wù)流程，形成集碼頭作業(yè)、海運物流、產(chǎn)業(yè)鏈物流等業(yè)務(wù)一體化運作的模式，實現(xiàn)園區(qū)與碼頭經(jīng)營的無縫連接，真正體現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”的特點和國際自由貿(mào)易區(qū)的完整內(nèi)涵。
很顯然，物流園區(qū)正式啟動后，可以充分發(fā)揮試點區(qū)域“區(qū)港一體”的優(yōu)勢，重點引進國際知名航運企業(yè)、跨國采購中心和第三方物流企業(yè)，以集聚一批擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和供應鏈的物流服務(wù)提供商，開展國際國內(nèi)貨物采購、中轉(zhuǎn)、分撥和配送業(yè)務(wù)，形成港口、保稅區(qū)和物流業(yè)的良性互動，實現(xiàn)物流園區(qū)的繁榮。
但是，從環(huán)繞整個前灣的幾十平方公里的世界級港區(qū)來說，這一動作，不過是個啟動點；1平方公里的“彈丸之地”，只是個示范，只是一種模式的展示。好戲，還在后頭！
正如海關(guān)總署等部委所指出的，“通過區(qū)港聯(lián)動，保稅區(qū)的發(fā)展將為青島港提供更多的貨源，從而帶動增加青島港的貨運量，更有利于其同韓國釜山港展開競爭，促進青島港朝著中國北方國際航運中心的方向發(fā)展，提高青島港在東北亞地區(qū)港口中的競爭力�！币簿褪钦f，區(qū)港聯(lián)動試點僅僅是一個開始，也不可能僅在“袖珍形”的試點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“大規(guī)模物流和貿(mào)易”的條件，它的最重要的效應，是促進青島港航運、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，帶動國際集裝箱的中轉(zhuǎn)，而中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的爭奪，正是青島港與周圍對手的競爭焦點。
從長遠看，“區(qū)港聯(lián)動”試點，必將成為一種模式，并將以“克隆”的方式，不斷進行拓展。
“區(qū)港聯(lián)動”試點的不凡意義，就是為青島保稅區(qū)和青島港的建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)造了千載難逢的歷史機遇。一個是沿黃河流域惟一的保稅區(qū)，一個是東北亞地區(qū)最重要的海上口岸，合則兩利，合則雙贏、多贏。
青島保稅區(qū)和青島港的發(fā)展正站在一個新的起點上，只要我們跳出局部，跳出青島，站在東北亞的角度，以全球經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略眼光和思維，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的眼光，大力推動“區(qū)港聯(lián)動”范圍的不斷拓展，未來的西海岸、未來的青島將是又一番美麗的風景。
