最新一期《半月談》雜志刊載文章說(shuō)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸走向規(guī)范、成熟的同時(shí)，現(xiàn)行的鹽業(yè)管理體制成了政企不分的最后堡壘。
文章說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)管理，中國(guó)鹽業(yè)總公司雖為企業(yè)，但卻行使著諸多政府職能。目前全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)
公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其它工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門。
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壟斷經(jīng)營(yíng)成滋生腐敗溫床
鹽業(yè)專營(yíng)“黑行規(guī)”多
由中鹽總公司實(shí)際掌控的食鹽專營(yíng)等8項(xiàng)管理職能中，食鹽生產(chǎn)許可證的發(fā)放和年度計(jì)劃的編制決定著食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的命脈。
長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)，在鹽行業(yè)內(nèi)部形成了許多不為外人所知的“黑行規(guī)”，這些“黑行規(guī)”導(dǎo)致了畸形的產(chǎn)銷利益格局，成為滋生腐敗行為的溫床。
公開(kāi)索取高額回扣
在食鹽計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，除負(fù)責(zé)計(jì)劃的個(gè)人向生產(chǎn)企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司也都公開(kāi)向生產(chǎn)企業(yè)索取高額回扣，這已是業(yè)內(nèi)不宣之秘。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，沒(méi)有一家生產(chǎn)企業(yè)敢不給鹽業(yè)公司回扣。湖北、江西、重慶等地的鹽生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，每年食鹽生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)后，各生產(chǎn)企業(yè)就要忙于和銷區(qū)的鹽業(yè)公司談以哪種方式回扣及回扣的額度，只有談妥回扣才能保證計(jì)劃的執(zhí)行。而且鹽業(yè)公司對(duì)回扣不開(kāi)發(fā)票，只開(kāi)收據(jù)，并讓生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回扣的稅收。
巧立名目索取“獎(jiǎng)勵(lì)”
各地鹽業(yè)公司索取回扣時(shí)為了達(dá)到隱蔽的目的，巧立各種不同名目，主要有以下幾種方式：
一、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。國(guó)家規(guī)定鹽價(jià)應(yīng)以各廠家離站價(jià)(離岸價(jià))結(jié)算，而目前成了按到站價(jià)(到岸價(jià))結(jié)算，運(yùn)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼成了變相的回扣，而且由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了補(bǔ)貼部分的稅。
二、倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼。鹽業(yè)公司以調(diào)鹽后儲(chǔ)藏困難且增加了貯藏成本為借口，要生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼建倉(cāng)庫(kù)和庫(kù)房所用。一家有15萬(wàn)噸以上食鹽計(jì)劃的生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，每年他們光這筆開(kāi)支就需600萬(wàn)元到700萬(wàn)元，銷售企業(yè)建倉(cāng)庫(kù)讓生產(chǎn)企業(yè)“埋單”本身不合理，而各地鹽業(yè)公司收走這筆錢后也并非真的全用在了倉(cāng)庫(kù)建設(shè)上。
三、回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)了解，這種回扣方式是倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的輔助形式，是鹽業(yè)公司向生產(chǎn)企業(yè)索取的“獎(jiǎng)勵(lì)”。但即使貨款給得不及時(shí)，回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)也要照付。不少省市鹽業(yè)公司有拖欠生產(chǎn)企業(yè)鹽款之習(xí)，有的生產(chǎn)企業(yè)竟被數(shù)家鹽業(yè)公司拖欠貨款達(dá)數(shù)千萬(wàn)元之巨。還有一家生產(chǎn)企業(yè)的770多萬(wàn)元鹽款被一家鹽業(yè)公司從1994年拖欠至今。
四、調(diào)銷獎(jiǎng)和超調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)。生產(chǎn)企業(yè)如得到了額外的計(jì)劃，還要付出“調(diào)銷獎(jiǎng)”和“超調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)”之類的回扣。此外，還有以破包費(fèi)、食鹽指標(biāo)換實(shí)業(yè)等名目的索拿卡要手段。
座談會(huì)就是游山玩水
不少生產(chǎn)企業(yè)對(duì)碘鹽基金的使用和儲(chǔ)備鹽的去向提出質(zhì)疑，認(rèn)為中鹽公司和各地鹽業(yè)公司并沒(méi)有把碘鹽基金全部用在碘鹽建設(shè)項(xiàng)目上，而是部分用于各地鹽業(yè)公司做食鹽小包裝，而并非鹽業(yè)公司所說(shuō)用在了“保證人民吃上放心鹽”上。
不少鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)還有這樣的遭遇：每年的所謂產(chǎn)銷座談會(huì)議不斷，其實(shí)就是銷區(qū)鹽業(yè)公司游山玩水，費(fèi)用全由生產(chǎn)企業(yè)來(lái)“埋單”�，F(xiàn)在還發(fā)展到了出國(guó)，有的省鹽業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)一年出五六次國(guó)，找生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用。生產(chǎn)企業(yè)不得不承受鹽業(yè)公司的“剝削”，因?yàn)閷?duì)方有食鹽計(jì)劃指標(biāo)。
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鹽業(yè)公司暴利高達(dá)10倍
制鹽用鹽企業(yè)均遭“盤剝”
目前，食鹽每噸出廠價(jià)約為400元到500元左右，經(jīng)過(guò)三級(jí)鹽業(yè)公司后，最終以每噸1500元左右的價(jià)格到零售點(diǎn)，賣到消費(fèi)者手中每噸就到了2000元左右。被各地鹽業(yè)公司強(qiáng)行列入壟斷銷售之列的小工業(yè)鹽，出廠時(shí)含稅價(jià)為每噸100元到200元，但不少地區(qū)的鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)手就以3倍左右的價(jià)格賣給了用鹽企業(yè)。
生產(chǎn)企業(yè)被層層“盤剝”
南方幾個(gè)省的一些鹽業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾在一起算過(guò)一筆賬，銷區(qū)的鹽業(yè)公司利潤(rùn)大體是生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的10倍左右，不少生產(chǎn)企業(yè)被鹽業(yè)公司“盤剝”后微利或虧本經(jīng)營(yíng)，根本沒(méi)有資金用于技術(shù)改造，使我國(guó)鹽行業(yè)的生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平。
釀造、腌制等調(diào)味品加工行業(yè)本屬微利行業(yè)，但其遭鹽業(yè)公司“盤剝”更甚。沈陽(yáng)市青花副食釀造有限責(zé)任公司于2003年初被通知其生產(chǎn)用鹽必須加碘，鹽價(jià)每噸由270元漲至500元，后與沈陽(yáng)市鹽業(yè)公司討價(jià)還價(jià)才給了375元的“照顧價(jià)”。北京國(guó)美味食品釀造有限責(zé)任公司是一家小型調(diào)味品釀造企業(yè)，該企業(yè)和北京市鹽業(yè)公司結(jié)算的日曬鹽每噸為450元，而這些產(chǎn)自“河北省灤南第一鹽業(yè)有限責(zé)任公司”的日曬鹽，出廠價(jià)每噸只需100多元，鹽業(yè)公司一轉(zhuǎn)手就成了450元。據(jù)記者了解，國(guó)美味食品釀造有限責(zé)任公司附近的六必居、天源醬園等調(diào)味品加工企業(yè)，使用的都是這種大粒工業(yè)鹽，因?yàn)檫@些鹽是通過(guò)鹽業(yè)公司購(gòu)進(jìn)的，所以“不算違法”。
執(zhí)法犯法倒賣“私鹽”
制鹽和用鹽企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，食鹽銷售環(huán)節(jié)“暴利”驚人，是近年來(lái)“私鹽”屢打不絕的根本原因。價(jià)差帶來(lái)的高額利潤(rùn)使用鹽企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)冒險(xiǎn)直接達(dá)成供需見(jiàn)面，而鹽業(yè)公司把凡是繞開(kāi)他們銷售的正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格碘鹽和工業(yè)鹽統(tǒng)統(tǒng)稱作“私鹽”，并重點(diǎn)打擊，因?yàn)檫@種“私鹽”損害了他們的壟斷利益，而真正的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)合格碘鹽的普及和市場(chǎng)凈化工作卻沒(méi)有很好地跟進(jìn)。近年來(lái)，鹽業(yè)公司內(nèi)部執(zhí)法犯法倒賣“私鹽”的現(xiàn)象屢禁不止，私鹽販子與鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部人員勾結(jié)販私鹽的事件也屢見(jiàn)不鮮，這都是由于“暴利”的驅(qū)動(dòng)。
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想方設(shè)法使壟斷經(jīng)營(yíng)合法化
利用專營(yíng)巧取豪奪
早在1995年11月，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷體制和價(jià)格管理辦法的通知》，對(duì)工業(yè)鹽實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。但實(shí)際工作中，各地鹽業(yè)公司借加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)管理之名，把食鹽專營(yíng)擴(kuò)大、延伸。除兩堿(純堿、燒堿)工業(yè)鹽之外，各地鹽業(yè)公司把用于漂染、制革、制冰冷藏等工業(yè)用鹽也管理起來(lái)，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖。由于專營(yíng)帶來(lái)巨額壟斷利益，各級(jí)鹽業(yè)公司竭力強(qiáng)化專營(yíng)體制，不少省、區(qū)的鹽業(yè)公司通過(guò)地方立法來(lái)制定地方性的鹽業(yè)管理?xiàng)l例，使壟斷經(jīng)營(yíng)合法化。
不放過(guò)每個(gè)賺錢環(huán)節(jié)
各地鹽業(yè)公司還利用專營(yíng)手段，從生產(chǎn)企業(yè)手中奪取每一個(gè)賺錢的環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)企業(yè)叫苦不迭。目前絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)供給鹽業(yè)公司的是加碘后的50公斤／袋的大包裝袋食鹽，然后由鹽業(yè)公司分裝成500克／袋小包裝袋鹽。從科學(xué)加碘的角度講，小包裝袋鹽的封裝應(yīng)留給生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但不少鹽業(yè)公司不愿讓出這一塊利益，自己上小包裝袋廠、灌裝廠。
不當(dāng)?shù)美昂戏ɑ?
據(jù)了解，這些企業(yè)一般是集體所有制企業(yè)，鹽業(yè)公司可變相通過(guò)這些集體企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)進(jìn)入小金庫(kù)后支配，使不正當(dāng)?shù)美昂戏ɑ�。即便是一些生產(chǎn)廠家得到部分小包裝袋食鹽的委托灌裝任務(wù)，小包裝袋也要由鹽業(yè)公司提供。一位生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“生產(chǎn)企業(yè)用的包裝袋由鹽業(yè)公司提供，甚至封口的包裝線都要由他們來(lái)提供，專營(yíng)到這個(gè)地步，太過(guò)分了。”
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打破壟斷勢(shì)在必行
我國(guó)鹽行業(yè)存在的諸多弊端以及由此造成的種種負(fù)面影響，其根源在于政企不分、高度壟斷的鹽業(yè)管理體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種計(jì)劃色彩濃厚的管理體制已明顯弊大于利。特別是各級(jí)鹽業(yè)公司借食鹽專營(yíng)之名，行壟斷經(jīng)營(yíng)之實(shí)，政企不分的管理體制成了各級(jí)鹽業(yè)公司攫取巨額壟斷利益的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害了制鹽、用鹽企業(yè)乃至消費(fèi)者的利益。
“黑哨”壓榨制鹽企業(yè)
“在這種管理體制下，鹽業(yè)公司既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，他們?cè)趺茨茏龅焦叫姓�、公正�?zhí)法？其結(jié)果就是各鹽業(yè)公司為獲取利益的最大化，‘吹黑哨’，把制鹽企業(yè)壓榨的在生死邊緣徘徊。”湖北省一家鹽廠的負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。
被采訪的制鹽和用鹽企業(yè)認(rèn)為，有了這樣既能經(jīng)營(yíng)又能執(zhí)法的“部門”，鹽業(yè)公司與鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系不可能像正常市場(chǎng)化生存的企業(yè)一樣，各級(jí)鹽業(yè)公司可以不遵守規(guī)則，永遠(yuǎn)是贏家�！皬�(qiáng)買強(qiáng)賣”難以分清到底是企業(yè)行為還是政府行政行為。廣東省一家外商投資的紡織漂染企業(yè)投訴時(shí)形象地說(shuō)，鹽業(yè)公司是握著計(jì)劃的權(quán)，賺著市場(chǎng)的錢。
記者還采訪了有關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，他們均認(rèn)為現(xiàn)行的鹽業(yè)管理體制是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的。1990年發(fā)布的鹽業(yè)管理?xiàng)l例和1996年發(fā)布的食鹽專營(yíng)辦法，都具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)鹽業(yè)管理體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。(本文據(jù)新華社北京9月9日電)
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