新華網(wǎng)上海9月14日電 上海市人大常委會(huì)正在審議《上海市未成年人保護(hù)條例（草案）》，在這部為青少年成長(zhǎng)提供全方位法律保護(hù)的條例中，“任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒”的規(guī)定成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　抽煙、喝酒這些人們印象中只有大人才可以做的行為，如今卻正向孩子們蔓延。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合 國(guó)兒童基金會(huì)共同組織一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)有20%以上的初中生嘗試過吸煙，其中有相當(dāng)比例的人已表現(xiàn)出今后吸煙的傾向。而由煙草控制專家楊功煥教授主持的研究則顯示，國(guó)人開始吸煙的平均年齡提前到了14歲，比1997年公布的調(diào)查結(jié)果提前了5歲。未成年人飲酒的情況同樣不令人樂觀，中學(xué)生酗酒鬧事的報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)端。

　　醫(yī)學(xué)專家指出，對(duì)于正處于生長(zhǎng)期的青少年，沾染上煙酒對(duì)其身體發(fā)育相當(dāng)不利，而且如果在這個(gè)階段養(yǎng)成抽煙喝酒的不良生活習(xí)慣，今后就很難擺脫。同時(shí)吞云吐霧、一飲而盡這些青年人誤以為“酷”的行為，往往扭曲了一些人的是非觀和價(jià)值觀，讓他們誤入歧途。

　　上海市人大常委會(huì)在專門就《未成年人保護(hù)條例》進(jìn)行的前期立法調(diào)研過程中，同樣發(fā)現(xiàn)目前吸煙、喝酒的人群有向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)。結(jié)合今年年初頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，上海市人大常委會(huì)認(rèn)為，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，保障未成年人的身心健康，在《條例》中規(guī)定“任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒”是有必要的。

　　上海市人大常委會(huì)此次在立法中應(yīng)用的是“一刀切”的原則，即禁止任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向未成年人出售煙酒，這是為了避免未成年人為大人代買煙酒的現(xiàn)象成為條例執(zhí)行的障礙。過去上海鄰里關(guān)系比較密切，弄堂口的煙雜店對(duì)每家每戶的情況都很了解，未成年人是否是為家里人跑腿買煙酒一問便知。而如今社會(huì)人口流動(dòng)頻繁，住房條件改善以后，鄰里關(guān)系也不像過去那樣密切，經(jīng)營(yíng)者根本無法判斷出未成年人購買煙酒的最終目的。

　　上海將立法禁止向未成年人出售煙酒的消息一經(jīng)媒體報(bào)道，立即成為上海市民討論的熱點(diǎn)。大多數(shù)市民對(duì)“禁售令”表示支持，認(rèn)為煙酒對(duì)于青少年的毒害作用極大，應(yīng)當(dāng)保證孩子們與煙酒“絕緣”。還有一些市民認(rèn)為家長(zhǎng)應(yīng)該以身作則，減少未成年人耳濡目染不良習(xí)氣的機(jī)會(huì)。

　　制訂煙酒“禁售令”并不難，關(guān)鍵是如何執(zhí)行。事實(shí)上，在1999年11月我國(guó)正式實(shí)施的《預(yù)防未成年人犯罪法》中，也曾規(guī)定任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒。但有記者在法律實(shí)施后曾在沈陽、南寧、福州、鄭州等地暗訪，請(qǐng)幾個(gè)十來歲的小朋友幫忙購買煙酒，結(jié)果幾乎一路暢行無阻。

　　法律中未曾規(guī)定違反“禁售令”將帶來的法律責(zé)任，是執(zhí)行情況不盡如人意的一大原因。有的商家在向未成年人出售煙酒后還振振有辭：“現(xiàn)在小孩發(fā)育得快，我怎么知道他是未成年人？”而北京大學(xué)法學(xué)院也有專家指出，“禁售令”涉及的有關(guān)部門、學(xué)校和家長(zhǎng)的法律責(zé)任不明確，也是造成的法律可操作性差的原因。

　　以上的種種現(xiàn)實(shí)障礙，上海市人大常委會(huì)在審議條例過程中都將通盤考慮。為了集中“民智”，上海市人大常委會(huì)此次還將首度邀請(qǐng)未成年人參與到立法過程中，請(qǐng)他們對(duì)與自己息息相關(guān)的條例發(fā)表意見和建議。上海市人大常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“盡管只是短短的一句法律條文，但為了從源頭上保護(hù)未成年人，我們一定認(rèn)真將條例制訂好，讓煙酒與我們祖國(guó)的花朵徹底‘絕緣’�！保�季明）