“中國(guó)的資源型城市正在經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)型。”在日前結(jié)束的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上，有專家指出。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)研究員肖金成、王青云共同調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)資源型城市共118座，總?cè)丝?.54億人，其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口3400萬(wàn)人，職工1250萬(wàn)人。
盡管有學(xué)者對(duì)資源型城市的
數(shù)量意見不一，但大家有這樣的共識(shí)：資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人民生活和就業(yè)日益困難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，過去礦工收入位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在，相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入。
肖金成分析說：“資源型城市對(duì)資源具有很強(qiáng)的依賴性，資源總有枯竭的一天。資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型�！�
深圳綜合開發(fā)研究院丁四保教授認(rèn)為，中國(guó)人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)達(dá)到1000美元時(shí)是一個(gè)坎兒。“政治體制問題、社會(huì)問題、環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展問題，在這個(gè)時(shí)候都顯現(xiàn)出來，整個(gè)國(guó)家再不能靠一部分人先富起來解決問題。因此，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是資源型城市轉(zhuǎn)型被擺在了一個(gè)前所未有的重要位置�！�
目前，中國(guó)一批資源型城市已經(jīng)開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國(guó)務(wù)院確定的第一個(gè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市遼寧省阜新，將轉(zhuǎn)型目標(biāo)鎖定“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，已實(shí)踐3年。同樣因煤而興的河南省焦作市，近年來實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，城市性質(zhì)開始由原來的煤礦工業(yè)城市向綜合性工業(yè)城市、旅游城市、山水園林城市轉(zhuǎn)變，等等。
資源型城市轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀
在西部一個(gè)資源枯竭城市，當(dāng)聽說有下崗職工用三輪車?yán)拮尤ジ鑿d上班時(shí)，中科院研究員沈鐳被震撼了�！百Y源型城市的轉(zhuǎn)型必須用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)�！彼幌Ｍ瘎≡偕涎荨�
“20多年前，作為山西省能源基地建設(shè)規(guī)劃研究總顧問，我就曾提出山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)施‘十字型發(fā)展戰(zhàn)略’，但這一想法在當(dāng)時(shí)不可能變成現(xiàn)實(shí)。山西省作為全國(guó)能源基地，首要的任務(wù)是保證全國(guó)經(jīng)濟(jì)翻兩番，大量開采煤炭，輸出煤炭，但本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后。”
“我說的是山西的教訓(xùn)。過去片面要煤，我們是吃了苦頭的�！蓖轮靥�，中國(guó)工程院院士徐壽波反思說，對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀，以前人們的認(rèn)識(shí)是不足的，認(rèn)為礦業(yè)城市靠資源吃飯，天經(jīng)地義，所以礦業(yè)城市產(chǎn)生了一系列問題。
山西的教訓(xùn)不是孤立的。有知情者不久前告訴記者：“20年前，時(shí)任阜新市委書記的馬波就曾提出阜新要實(shí)施‘戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，可惜當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識(shí)不一，否則，阜新不會(huì)是今天這個(gè)樣子”。
“馬波之所以有這樣的動(dòng)議，是因?yàn)樵靖鞣矫娌患案沸碌目h級(jí)市朝陽(yáng)市，1984年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首次超過阜新。馬波呼吁遼寧省加大對(duì)阜新的投入，省政府承諾給予27億元的資金支持，可到位的資金只有1／10。
“為此，1986年，馬波給遼寧省委寫了一封信，直稱阜新當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量養(yǎng)活不了54萬(wàn)城市人口，城市存在吃水、排水、入學(xué)、行路四大難題。在信中，馬波嚴(yán)肅地指出：‘我們的經(jīng)驗(yàn)是建成了煤電之城，我們的教訓(xùn)是對(duì)資源型城市認(rèn)識(shí)不足’。在信的結(jié)尾，馬波注著‘立此存照，經(jīng)歷史檢驗(yàn)’的字樣。
“馬波的信得到了一部分人的認(rèn)可，但遭到了主要領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，認(rèn)為阜新‘自力更生精神不夠’。馬波的仕途因此受到影響。但事后人們認(rèn)識(shí)到，馬波的話是對(duì)的�！�
國(guó)內(nèi)外大量資源型城市發(fā)展的事實(shí)證明，選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)局截然不同。一類是“礦竭城衰”，一類是“礦竭城不衰”。云南省的東川，是世界“東川式”銅礦的代表地，1958年設(shè)立地級(jí)市，銅業(yè)的產(chǎn)值和稅收曾占到全市工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入的2／3�？缮蟼�(gè)世紀(jì)90年代，隨著銅資源的不斷枯竭，東川礦務(wù)局下屬的4個(gè)銅礦全部破產(chǎn)。1999年，原地級(jí)東川市降格為昆明市的一個(gè)縣級(jí)區(qū)，成為新中國(guó)歷史上第一個(gè)“礦竭城衰”的城市。
“礦竭城不衰”的城市，大多是在城市經(jīng)濟(jì)有了一定規(guī)模和基礎(chǔ)后，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。像德國(guó)的魯爾和我國(guó)的焦作、唐山等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20世紀(jì)中期建設(shè)的國(guó)有礦山，有2／3已進(jìn)入“老年期”———440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬(wàn)下崗職工、1000萬(wàn)職工家屬的生活受到影響。
徐壽波院士告訴記者：“黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，為礦業(yè)城市和資源枯竭型城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了很好的機(jī)遇。”他希望所有處在轉(zhuǎn)型期的資源型城市能抓住機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。
他說：“無(wú)論什么城市都有轉(zhuǎn)型的問題，靠資源吃飯不長(zhǎng)久，靠資金吃飯有風(fēng)險(xiǎn)，只有靠科學(xué)技術(shù)吃飯、靠人才吃飯才是最長(zhǎng)久、最保險(xiǎn)的�！� ( 狄多華 )
特約編輯：部落
