“個(gè)得稅”“管住”了誰

    在西方，個(gè)人所得稅被稱為“羅賓漢稅種”，意思是說個(gè)人所得稅像羅賓漢一樣“劫富濟(jì)貧”。我國(guó)新的個(gè)人所得稅制是從1994年開始實(shí)行的。按照新的個(gè)人所得稅制設(shè)想，調(diào)節(jié)高收入、緩解社會(huì)收入分配不公的矛盾是個(gè)人所得稅征管工作的重點(diǎn)。

&n bsp;   然而，從我市近年來個(gè)人所得稅的收入項(xiàng)目中不難看出，工資、薪金所得是個(gè)人所得稅的主要稅源，工薪階層成為個(gè)人所得稅的納稅“大戶”。所以，有人說，個(gè)人所得稅是否只“管住”了工薪族？更多的人則進(jìn)一步呼吁，稅務(wù)部門應(yīng)該加大對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅監(jiān)控和管理力度。

    或許，正是因?yàn)檫@種“關(guān)注”的緣由，今年3月11日，市地稅局在媒體刊發(fā)通知：2004年3月至11月底全市開展的稅收專項(xiàng)檢查中，將對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

    盡管此次稅收專項(xiàng)檢查尚未結(jié)束，然而，市地稅局提供的初步數(shù)據(jù)表明，通過對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅進(jìn)行重點(diǎn)檢查，我市對(duì)高收入者征收的個(gè)人所得稅稅額明顯增多，上半年已經(jīng)征收個(gè)人所得稅1748萬元，同比增長(zhǎng)48％，雖然上半年工資、薪金所得仍是個(gè)人所得稅的主要稅源，但卻比高收入者的個(gè)人所得稅增幅低了24.4個(gè)百分點(diǎn)。

    誰是“高收入者”

    市地稅局有關(guān)人士介紹，造成高收入者個(gè)人所得稅征管難的因素主要有兩個(gè)方面：一是大環(huán)境，初次分配制度不規(guī)范，個(gè)人信用體系沒有建立，稅制不完善等，影響了稅收的公平原則；二是在具體操作上，對(duì)個(gè)人收入不能實(shí)施有效監(jiān)控，主要表現(xiàn)是工資表外的收入、個(gè)人取得的境外收入、私營(yíng)企業(yè)主投資所得等，尚缺乏有效的控管辦法。

    針對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管難的問題，市地稅局確定對(duì)重點(diǎn)納稅人監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和范圍，根據(jù)全社會(huì)的收入水平，將實(shí)行年薪制、國(guó)有資產(chǎn)保值增值獎(jiǎng)勵(lì)、股份制企業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、石化、電信、房地產(chǎn)、體育俱樂部等高收入行業(yè)、年收入6萬元以上的個(gè)人納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，確定了1186名高收入者名單。

    在技術(shù)手段上，他們開發(fā)、應(yīng)用了高收入者個(gè)人監(jiān)控軟件，建立了高收入者個(gè)人收入電子檔案，充實(shí)了對(duì)高收入者個(gè)人收入及納稅信息，同時(shí)通過全員全額明細(xì)申報(bào)、雙向申報(bào)、社會(huì)綜合治稅等工作，初步奠定了高收入者監(jiān)控的信息需求基礎(chǔ)，為強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅源監(jiān)控和管理打下了基礎(chǔ)。今年以來，市地稅局通過對(duì)納稅異常的高收入者進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，補(bǔ)繳稅款49.08萬元。

    如何面對(duì)“黑洞”

    毋庸諱言，在工資、薪金所得成為個(gè)人所得稅主要稅源的背后，高收入者的個(gè)人所得曾一度成為個(gè)人所得稅收入的“黑洞”。在這方面，地稅部門雖然采取了一些有力征管措施，并取得了明顯成效。但是，當(dāng)前對(duì)部分高收入者的稅收調(diào)節(jié)仍未完全到位，稅收征管漏洞仍然存在。

    市地稅局有關(guān)人士在介紹目前個(gè)人所得稅管理中存在的問題時(shí)說，現(xiàn)在稅務(wù)部門在推進(jìn)全員全額申報(bào)工作過程中遇到的阻力較大，一些扣繳義務(wù)人不提供明細(xì)數(shù)據(jù)，不愿意稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握職工收入的真實(shí)情況。

    據(jù)了解，目前全員全額明細(xì)申報(bào)缺乏法律保障，市地稅局有關(guān)人士坦言，隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，其難度也會(huì)更大。前不久，國(guó)家稅務(wù)總局在青島召開個(gè)人所得稅工作座談會(huì)，市地稅局針對(duì)當(dāng)前個(gè)人所得稅管理中存在的主要問題，提出了一些建議：盡快修定和完善個(gè)人所得稅法，對(duì)個(gè)人收入實(shí)行全員全額申報(bào)做出更加明確、詳盡的規(guī)定，在修定個(gè)人所得稅法時(shí)，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限，使稅務(wù)機(jī)關(guān)通過調(diào)查個(gè)人的收入財(cái)產(chǎn)，打擊高收入者的偷逃稅行為。這些建議受到國(guó)家稅務(wù)總局的重視和肯定。

    據(jù)市地稅局有關(guān)人士透露，由于措施得力，今年我市對(duì)高收入者征收的個(gè)人所得稅稅額將會(huì)明顯增多。何君