臺灣的“國際合作發(fā)展基金會” 　　

　　最近，臺灣的“金錢外交”又出了問題。9月中旬，臺灣官方傳出消息，將撤換駐巴拿馬“大使”胡正堯，原因雖沒有明說，但圈內(nèi)人都 心知肚明：扔錢扔出了問題。此外，臺在巴拉圭、哥斯達(dá)黎加也面臨著腐化他國政治人物的指責(zé)。

　　花冤枉錢還不討好

　　胡正堯是“職業(yè)外交官”，當(dāng)初臺灣當(dāng)局能把巴拿馬這個對其具有重要象征意義和實際影響的國家交給他，證明他的能力是沒有問題的。如今要被撤換，其實是當(dāng)了替死鬼。據(jù)臺灣媒體報道，巴拿馬新政府在9月初陳水扁到訪之際，當(dāng)面指責(zé)臺“大使館”在新舊政府更迭前2周，將600萬美元的臺灣援助款項緊急撥交即將下臺的政府。臺當(dāng)局雖然知道這不是胡正堯個人的責(zé)任，但既然巴新政府對胡已經(jīng)公開表示不滿，胡肯定不適合繼續(xù)留任。與此同時，巴拿馬媒體大幅報道了新政府清查上屆政府賬目時，將多項臺灣當(dāng)局出資的工程列入檢查重點。巴《新聞報》以“南海基金會的私人存款”作為頭版頭條，披露巴前總統(tǒng)親信格拉西亞（前衛(wèi)生部長）主持的“南海基金會”將臺灣捐款中的3.4億新臺幣（4元新臺幣約合1元人民幣）分批轉(zhuǎn)入私人賬戶的細(xì)節(jié)�！澳虾；�金會”是5年前巴拿馬在臺灣的請求下成立的。臺灣以該基金會的名義，向巴拿馬投下了15.5億新臺幣。

　　另一則代表性的丑聞來自巴拉圭。巴拉圭媒體揭露，幾年前臺灣以無息貸款形式向巴拉圭提供4億美元，到期后巴方卻無力償還，成為一筆呆帳。不僅如此，當(dāng)時這4億美元一劃出就被抽挪500萬美元的“手續(xù)費”，還有1億美元下落不明，巴國媒體質(zhì)疑前總統(tǒng)私吞了貸款。

　　送得多，還得少

　　出現(xiàn)這么多問題的原因很多，但根源在于臺當(dāng)局為了獲得所謂的“外交承認(rèn)”，拿臺灣老百姓的血汗錢去拉攏一些國家的少數(shù)政客，在這方面，臺當(dāng)局從不吝嗇，也不講究方式。1997年李登輝為達(dá)到自己赴巴拿馬參加所謂運河會議的個人政治野心，進(jìn)行了一趟“太平之旅”，花費200億元新臺幣。2001年，陳水扁赴拉美活動時，以3600萬美元換取巴拿馬的接待；向薩爾瓦多贈送290萬美元；捐助2.4億美元成立“中美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”；捐助1.03億美元投資中美洲多邊合作計劃等�？梢哉f，凡有臺灣“外交”存在的地方，就會有錢的影子。前不久，哥斯達(dá)黎加某媒體還揭露，臺灣當(dāng)局在過去6年里以“中美洲一體化體系”為名，向哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、洪都拉斯、薩爾瓦多、危地馬拉、尼加拉瓜、伯利茲7國投入了3210萬美元資金。

　　臺灣的“外交”金錢中，游走在合法與非法邊緣的屬于白送，查無對證，因此曾出現(xiàn)過臺灣內(nèi)部有人和掮客、對方人士聯(lián)手做假賬撈錢的情況。而以銀行、財團(tuán)法人和基金會名義進(jìn)行的貸款等項目，在法律上應(yīng)要求對方償還。一般來說，只要對方不與臺灣“斷交”，臺灣就會一直投錢，并不追賬。但如果“斷交”，臺灣就會中止援建項目、追討借款，而實際上這些錢許多是不明不白的，追不回多少。據(jù)臺灣《時報周刊》報道，臺灣至少有100億新臺幣的這類錢收不回來。

　　送錢手段很多

　　臺灣辦“外交”到底花了多少錢，到底有多少種送錢手段，恐怕沒有人能說得清，即使過去的李登輝和現(xiàn)在的陳水扁本人也無法完全掌握情況。臺灣的“金錢外交”除“外交部”外，卷入的機(jī)構(gòu)還有“國安局”、“經(jīng)濟(jì)部”及其他負(fù)責(zé)文化、教育的部門，甚至包括“國防部”，以及數(shù)量龐大的、得到臺灣當(dāng)局支持的非政府機(jī)構(gòu)。

　　名義上來說，“外交部”是主要機(jī)構(gòu)，它每年以“公開預(yù)算”和“機(jī)密預(yù)算”方式，編列數(shù)目不小的援外經(jīng)費。對“邦交國”的經(jīng)援多數(shù)編列在公開預(yù)算中，而不公開的主要以“國際事務(wù)活動”及“對外貸款利息差額補(bǔ)貼”等項目編列。但“外交部”在“金錢外交”中出錢并不多，它一年全部的預(yù)算才占“國防預(yù)算”的1/10強(qiáng)。這個缺口由臺灣其他部門填上。例如，前幾年曝光的“劉冠軍案”，揭開了臺灣情治系統(tǒng)在幕后以非法手段收買目標(biāo)國政要的情況。除廣為人知的“明德專案”拉攏美國、日本高官外，直接與“外交”相關(guān)的還包括由“國安局”出資1000萬美元，游說非洲某國執(zhí)政黨保持與臺灣的“外交關(guān)系”。“經(jīng)濟(jì)部”、“財政部”等機(jī)構(gòu)基本上是通過提供政策性優(yōu)惠，或配合當(dāng)局的要求提供銀行信貸等拉動對目標(biāo)國的投資、建立加工區(qū)，并經(jīng)常直接提供借款。臺灣“國防部”則以“軍購”、“軍事合作”等方式，推動“軍事外交”。近來炒得很熱的6000多億特別軍購預(yù)算案，在某種意義上也是“金錢外交”的一種。甚至連“教育部”、“農(nóng)委會”、“衛(wèi)生署”等部門也卷進(jìn)了“金錢外交”。臺灣在許多“邦交國”派駐規(guī)模不等的“農(nóng)技團(tuán)”、“醫(yī)療團(tuán)”。其中有幾十年歷史的“農(nóng)技團(tuán)”是臺灣當(dāng)局的招牌，高層官員到訪對象國時，都要去“視察”。

　　20世紀(jì)90年代以來，為整合各方資源、減少外界的詬病，臺灣當(dāng)局以民間基金的形式成立了專門援外組織，這就是目前的“國際合作發(fā)展基金會”（“國合會”），由臺當(dāng)局編撥�？�。1997年9月，“國合會”曾宣布，該組織原有116億元新臺幣的基金已快要用光，為應(yīng)付當(dāng)年危地馬拉等國援助項目，需要新編列184億撥款�，F(xiàn)在該機(jī)構(gòu)保持著150億新臺幣的經(jīng)費，臺灣每年為“國合會”編列20億左右的預(yù)算。

　　除官方機(jī)構(gòu)外，與臺灣當(dāng)局關(guān)系密切的民間機(jī)構(gòu)和人員，乃至海外“臺獨”勢力也不同程度參與了“金錢外交”。一是臺商。一些企業(yè)家在目標(biāo)國投資多，與當(dāng)?shù)卣�商關(guān)系良好，并擔(dān)任這些國家駐臺灣的“名譽(yù)總領(lǐng)事”等職務(wù)。二是工商界成立的外圍組織。如與陳水扁關(guān)系良好的誠泰銀行負(fù)責(zé)人在美成立“臺灣政經(jīng)研究所”，專司對美游說；今年早些時候的媒體報道稱，日本某知名大學(xué)成立臺灣研究機(jī)構(gòu)，據(jù)說資金就是由臺灣與陳水扁有同學(xué)關(guān)系的大商人提供。三是海外“臺獨”勢力。除“臺灣人公共事務(wù)會”外，“海外阿扁后援會”總會長吳澧培在美成立了“福爾摩沙基金會”，加強(qiáng)對政界、輿論界的宣傳。

　　金錢游戲仍在繼續(xù)

　　臺灣媒體近日報道說，太平洋島國馬紹爾群島外長對外透露，臺灣將加入該國與美國簽訂的信托基金，從現(xiàn)在到2009年，計劃每年援助馬紹爾100萬美元，2009年后增加到每年240萬美元，持續(xù)到2023年為止�？傇�助額達(dá)4000萬美元。聯(lián)系到8月下旬，臺灣“行政院長”游錫堃曾要求“工商協(xié)進(jìn)會”理事長黃茂雄研究由企業(yè)“認(rèn)養(yǎng)”“邦交國”或“非邦交國”的計劃，可知臺灣當(dāng)局不但沒有吸取教訓(xùn)，反而更加熱衷于金錢游戲。(記者 劉宏)